“一核三治”下文旅融合模式是拉動(dòng)鄉(xiāng)村振興的“頂層”引擎
作者:李鑫濤(南開(kāi)大學(xué)中國(guó)政府發(fā)展聯(lián)合研究中心)
習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口,鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,是需要全黨高度重視的一個(gè)關(guān)系大局的重大問(wèn)題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是為解決“三農(nóng)”問(wèn)題、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的重大戰(zhàn)略籌劃。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》中提到,探索形成一批各具特色的鄉(xiāng)村振興模式與經(jīng)驗(yàn),鄉(xiāng)村振興取得階段性成果。可以看到,在中央政策的支持下全國(guó)各地積極開(kāi)展了因地制宜的鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑的探索。在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征程上,探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相融合(簡(jiǎn)稱“一核三治”)的鄉(xiāng)村治理體系下的振興模式和驅(qū)動(dòng)因素,成為重要的時(shí)代課題。
村莊“空心化”問(wèn)題是個(gè)老問(wèn)題。同時(shí),解決“空心村”這個(gè)痛點(diǎn)難點(diǎn),無(wú)疑也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中釋放土地存量、緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)性矛盾、改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境的重要突破口。從天津薊州最窮的村子之一,到如今的鄉(xiāng)村振興品牌,遠(yuǎn)近聞名的旅游村、小康村、網(wǎng)紅村,小穿芳峪村用10年時(shí)間完成了華麗轉(zhuǎn)身。其實(shí)踐路徑和發(fā)展秘訣,具有一定的借鑒意義。
天津薊州“小穿芳峪”的發(fā)展路徑
小穿芳峪村地處天津市薊州區(qū)北部山區(qū),距城區(qū)16公里。該村的地貌條件較好,風(fēng)景秀麗,資源豐富,與北京、天津、唐山、承德等周邊地區(qū)交通距離較為均衡,交通通達(dá)度較高,也有多姿多彩的人文風(fēng)俗。十年前,小穿芳峪村還是一個(gè)垃圾遍地、破舊臟亂的村子,不僅村委會(huì)幾乎毫無(wú)收入,連村民們也只能靠種植果樹為生,沒(méi)有其他的收入來(lái)源。
為改變窮困狀況,小穿芳峪以綠色休閑為發(fā)展理念,以傳統(tǒng)文化為依托,實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程,打造文化旅游綜合體,構(gòu)建了黨組織主導(dǎo)、政策扶持、公益助力、村民參與的文旅融合發(fā)展模式。
一是村黨支部“一肩挑”模式,充分發(fā)揮基層黨組織引導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。從“種苗木,多造林,先讓村莊綠起來(lái)”到“錯(cuò)位經(jīng)營(yíng),以質(zhì)取勝”,再到完善消防等基礎(chǔ)設(shè)施、挖掘村莊紅色文化、農(nóng)耕文化等等,黨支部始終耐心做好村民的思想工作,克服短期化趨利思想,引領(lǐng)全村在村莊建設(shè)、民宿經(jīng)營(yíng)方面走健康、可持續(xù)的發(fā)展道路。
二是政府政策扶持,助力鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化。天津市政府出臺(tái)《天津市“十四五”時(shí)期推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》提出,加強(qiáng)文旅融合要素建設(shè),支持連鎖酒店、主題酒店、度假村、房車營(yíng)地、民宿等多種旅游住宿接待設(shè)施建設(shè)等等,大力扶持、推動(dòng)薊州區(qū)鄉(xiāng)村旅游的高質(zhì)量發(fā)展,為薊州區(qū)包括小穿芳峪村在內(nèi)的眾多文化旅游村的發(fā)展提供了發(fā)展方向與引領(lǐng),為小穿芳峪村打造鄉(xiāng)村旅游良性市場(chǎng)環(huán)境,推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效發(fā)揮了巨大作用。
三是公益組織支持,智庫(kù)入駐發(fā)掘優(yōu)秀文化資源。小穿芳峪村邀請(qǐng)?zhí)旖蛏鐣?huì)科學(xué)院學(xué)者撰寫《小穿芳峪發(fā)展志略》,以史以志推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興,匯聚鄉(xiāng)村文化旅游優(yōu)質(zhì)資源,并和天津社科院共建研究院,打造鄉(xiāng)村振興研究平臺(tái)和智庫(kù),舉辦“三農(nóng)”發(fā)展高端智庫(kù)論壇“小穿論壇”,制訂村莊旅游中長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。
四是以人民為中心,讓村民在認(rèn)同基礎(chǔ)上廣泛參與。作為鄉(xiāng)村振興與文旅融合的最終受益者,村民參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中的意愿增強(qiáng),逐步形成了對(duì)文旅融合發(fā)展道路的認(rèn)同和保護(hù)意識(shí),使鄉(xiāng)村振興的步伐更加穩(wěn)健。在這一過(guò)程中,村民親身參與到鄉(xiāng)村的建設(shè)與管控當(dāng)中,讓鄉(xiāng)村內(nèi)部的自主性力量在公共事物領(lǐng)域充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,降低了政府治理鄉(xiāng)村的成本。
“一核三治”下鄉(xiāng)村振興的助推路徑
1.文化驅(qū)動(dòng)
文化驅(qū)動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)貨Q策者將現(xiàn)有文化資源“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化,創(chuàng)新性發(fā)展”的“IP意識(shí)”有較高的要求。小穿芳峪村通過(guò)黨組織決策挖掘自身優(yōu)秀歷史文化、紅色文化,又依托優(yōu)越的地理環(huán)境培育田園文化,大力推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上,村領(lǐng)導(dǎo)班子支持多樣化的群眾性文化活動(dòng),推出“鄉(xiāng)土文化+節(jié)慶活動(dòng)”創(chuàng)新模式;值建黨百年之際,小穿芳峪村又打造“紅色長(zhǎng)廊”廣泛宣傳紅色文化……與時(shí)俱進(jìn)的文化傳承創(chuàng)新思維促成了特色文化的發(fā)展。除此之外,小穿村還引進(jìn)VR技術(shù)建設(shè)規(guī)劃村史館、穿芳老街等,以“故事驅(qū)動(dòng)”為鄉(xiāng)土文化持續(xù)賦能。
2.集體認(rèn)同
作為路徑的“發(fā)酵層”與中間環(huán)節(jié),“一核三治”模式下的集體認(rèn)同過(guò)程充分彰顯了新型鄉(xiāng)村治理模式中的協(xié)同意識(shí)、協(xié)同理念。在小穿芳峪村黨組織的引領(lǐng)下,全村土地全部流轉(zhuǎn)到村集體,實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)并建立景區(qū)管理中心、農(nóng)家院、餐廳等旅游基礎(chǔ)設(shè)施,統(tǒng)一對(duì)社會(huì)招商打造“鄉(xiāng)野公園”;健全硬件基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)完善合作組織的常規(guī)性制度并嚴(yán)格管理,為村莊文化旅游模式下的集體行動(dòng)提供“場(chǎng)域拉動(dòng)”?!罢?村委+外部投資+村民”的五維治理模式為小穿芳峪村打造鄉(xiāng)村振興文化旅游產(chǎn)業(yè)提供了“平臺(tái)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,進(jìn)而通過(guò)股權(quán)配置調(diào)控分配格局,以公平分配模式調(diào)節(jié)收入差距:宅基地入股后,村民的增收渠道拓寬,除了打工收入,更有土地保值增值款、合作社入股分紅、宅基地流轉(zhuǎn)租金收入、宅基地抵押權(quán)紅利等多類進(jìn)項(xiàng)。黨員通過(guò)經(jīng)常性的入戶走訪,掌握動(dòng)態(tài)信息、困難訴求與意見(jiàn)建議,當(dāng)好黨組織與群眾溝通的橋梁。村集體到各家各戶、黨員到群眾的“鏈條傳動(dòng)”在對(duì)村民情感俘獲的基礎(chǔ)上產(chǎn)生良性循環(huán)和心理認(rèn)同,促發(fā)村民集體行動(dòng)。
3.組織認(rèn)購(gòu)
小穿模式這種新型的鄉(xiāng)村文旅融合模式引起社會(huì)的關(guān)注,媒體宣傳提高了小穿芳峪的市場(chǎng)知名度,吸引了更多游客到來(lái),也進(jìn)一步增強(qiáng)了村民的自豪感與認(rèn)同感。引進(jìn)智力資源支持獲得“技術(shù)推動(dòng)”使鄉(xiāng)村的旅游資源進(jìn)一步提高變現(xiàn)能力,適應(yīng)現(xiàn)代化市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。為了推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展,小穿芳峪與國(guó)內(nèi)外大專院校合作成立“職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)示范基地”,使其掌握必要的服務(wù)與經(jīng)營(yíng)技能,與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)德治建設(shè)相結(jié)合培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。此外,組織村民成立志愿服務(wù)隊(duì)等民間組織,志愿者們?cè)诰皡^(qū)環(huán)境維持、垃圾分類清運(yùn)、活動(dòng)秩序維持等事務(wù)中發(fā)揮著重要作用,各組織在活動(dòng)實(shí)踐中踐行、維護(hù)、發(fā)展著村規(guī)民約,將自治與德治有效結(jié)合,通過(guò)“社群協(xié)動(dòng)”使村莊產(chǎn)業(yè)效益提升的同時(shí)鄉(xiāng)村治理水平也不斷提升。
“一核三治”下鄉(xiāng)村文旅融合模式是按照全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展要求,在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下,以文旅融合為抓手,圍繞構(gòu)建復(fù)合型、集約化、現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)體系、市場(chǎng)體系、治理體系,重點(diǎn)從黨組織引領(lǐng)、法治保障、集體化建設(shè)、精英化培養(yǎng)等方面,全面實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”,是實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興的頂層規(guī)劃。小穿芳峪村的振興路徑是黨組織嵌入下農(nóng)村文旅融合發(fā)展治理模式的一場(chǎng)生動(dòng)實(shí)踐。小穿芳峪村的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以概括為“五維治理框架”,即黨組織引領(lǐng)下的生態(tài)優(yōu)先、文化固本、產(chǎn)業(yè)富民、治理有效、服務(wù)共享,通過(guò)系統(tǒng)而全面的組織、制度、資源、文化嵌入實(shí)現(xiàn)黨組織功能與鄉(xiāng)村“文旅融合”發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)黨組織掌握的資源與鄉(xiāng)村振興的實(shí)際需要相結(jié)合,從而激活鄉(xiāng)村文旅融合發(fā)展建設(shè)的內(nèi)在活力。
【本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“黨領(lǐng)導(dǎo)下的三治合一村級(jí)治理組織體系運(yùn)行模式和驅(qū)動(dòng)機(jī)制研究”(21CZZ007)階段性成果?!?/p>
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