美國財政部2月28日宣布，禁止美國人與俄羅斯央行、俄聯(lián)邦國家財富基金和俄財政部進行交易。美國官員稱，這是美財政部迄今對俄采取的最嚴(yán)厲制裁，美將與歐盟等聯(lián)合行動，有效凍結(jié)俄央行資產(chǎn)，阻止俄方動用外匯儲備支持盧布匯率、抵消西方制裁效果。

　　美國專家指出，這種將央行儲備資產(chǎn)“武器化”的做法將威脅地區(qū)和全球經(jīng)濟金融穩(wěn)定。從長期來看，美國濫用金融制裁措施將推動一些國家去美元化，這將逐步削弱美元霸權(quán)及其世界儲備貨幣地位。

　　制裁不斷加碼

　　自2014年以來，以美國為首的西方國家對俄羅斯發(fā)起多輪經(jīng)濟金融制裁措施，試圖將俄孤立在世界經(jīng)濟和國際金融體系之外?？偛课挥谌A盛頓的國際金融協(xié)會2月28日發(fā)布研究報告指出，美對俄經(jīng)濟金融制裁可分為三個階段：

　　第一階段，2014年克里米亞危機后，美國和歐盟對俄實施多項經(jīng)濟金融制裁措施，重點針對金融、能源和國防行業(yè)，以對俄實現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。

　　第二階段，2017年至2021年，美國以俄涉嫌干涉美國選舉、對美發(fā)動“惡意網(wǎng)絡(luò)攻擊”、俄前特工在英國中毒事件為由，對俄采取多輪單邊經(jīng)濟金融制裁措施。這主要包括制裁多位俄經(jīng)濟寡頭及其控制企業(yè)以及“北溪-2”項目參與企業(yè)，限制美金融機構(gòu)購買俄羅斯國債，凍結(jié)受制裁的俄羅斯個人和實體在美資產(chǎn)等。

　　第三階段，今年2月俄羅斯在烏克蘭采取軍事行動后，美國等西方國家大幅升級對俄制裁措施。這主要包括凍結(jié)俄大型國有金融機構(gòu)在美資產(chǎn)，限制俄使用美元、歐元、英鎊和日元進行商業(yè)交易的能力，將部分俄銀行排除在環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會（SWIFT）支付系統(tǒng)之外，凍結(jié)俄央行資產(chǎn)并禁止與俄央行交易等。

　　制裁效果如何

　　美國專家認(rèn)為，美國在前兩個階段采取的經(jīng)濟金融制裁措施對俄經(jīng)濟影響非常有限。一方面，美國制裁并未阻止俄羅斯維持較高的油氣產(chǎn)量和繼續(xù)向歐洲出口大量天然氣；另一方面，俄羅斯自2014年以來積極推行去美元化戰(zhàn)略，以減少對美元主導(dǎo)的國際金融體系的依賴。

　　國際金融協(xié)會指出，為削弱美國制裁效果，2014年以來俄金融機構(gòu)和企業(yè)大幅削減了外幣債務(wù)，俄央行和主權(quán)財富基金也大幅減持美國國債和美元資產(chǎn)，增加黃金儲備。同時，俄開發(fā)了本土版金融信息傳輸系統(tǒng)（SPFS）以部分替代SWIFT支付系統(tǒng)，積極尋求以盧布和其他貨幣進行貿(mào)易結(jié)算。過去幾年，俄羅斯積累的6000多億美元外匯儲備也為俄抵御經(jīng)濟制裁提供了重要流動性支撐。

　　但美國專家警告，美歐最新宣布制裁俄央行的舉動恐對俄經(jīng)濟造成不小沖擊。美國大西洋理事會地緣經(jīng)濟中心主任喬希·利普斯基說，這輪制裁預(yù)計將凍結(jié)俄央行約4000億美元外匯儲備，相當(dāng)于奧地利一年的國內(nèi)生產(chǎn)總值。

　　美國彼得森國際經(jīng)濟研究所所長亞當(dāng)·波森認(rèn)為，俄央行無法進行相關(guān)交易，將面對盧布匯率暴跌的風(fēng)險。

　　然而，美國務(wù)院負(fù)責(zé)制定制裁政策的前高級官員理查德·奈菲尤表示，最新制裁雖會對俄產(chǎn)生重要影響，但俄羅斯將很快通過其他金融通信工具緩解這種影響，其作用“被嚴(yán)重夸大”。

　　俄央行行長納比烏琳娜表示，俄將采取一切必要措施維持金融和價格穩(wěn)定。

　　美元霸權(quán)反遭削弱？

　　大西洋理事會高級研究員朱莉婭·弗里德蘭德警告，美國對俄發(fā)動“最頂級”經(jīng)濟制裁不僅將直接沖擊俄經(jīng)濟、與俄有密切經(jīng)濟聯(lián)系的中東歐國家，也會對全球宏觀經(jīng)濟和貨幣穩(wěn)定造成破壞性影響。

　　長期來看，美國濫用金融制裁措施將激勵一些國家采取去美元化戰(zhàn)略。

　　美國外交學(xué)會高級研究員本·斯泰爾說，這就好比使用抗生素，過度使用就會產(chǎn)生耐藥性。他認(rèn)為，隨著美國過度使用金融制裁，受制裁對象將積極尋找美元以外的替代資產(chǎn)，美國的制裁效果將會減弱。

　　國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)顯示，自歐元誕生以來，美元資產(chǎn)在全球央行外匯儲備中所占比例已從71%降至去年第三季度的約59%，為26年來新低。這表明各國央行在逐步減持美元。

　　彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員加里·赫夫鮑爾認(rèn)為，長期來看，美國肆意揮霍造成財政赤字大幅擴張、濫用金融制裁，以及歐元等儲備貨幣地位的提升，都會對美元的現(xiàn)有儲備貨幣地位構(gòu)成挑戰(zhàn)。

　　（新華社華盛頓2月28日電 記者高攀、許緣、鄧仙來）

　　《光明日報》（ 2022年03月02日 12版）