作者：鄭家良（中國政法大學(xué)）

　　黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。習(xí)近平總書記指出：“要推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護(hù)，深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，講好‘黃河故事’，延續(xù)歷史文脈，堅(jiān)定文化自信，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚精神力量?！北Ｗo(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，事關(guān)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)增強(qiáng)中華民族文化自信和中華文明永續(xù)發(fā)展。有效保護(hù)弘揚(yáng)黃河文化遺產(chǎn)、更好彰顯其時(shí)代價(jià)值，要堅(jiān)持法治思維和法治方式，完善相關(guān)法律制度。

　　明確保護(hù)對(duì)象和保護(hù)等級(jí)。黃河文化源遠(yuǎn)流長，黃河流域積淀了豐富多樣、異彩紛呈的文化遺產(chǎn)資源。我們要深入研究黃河文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵和外延，為明確黃河文化遺產(chǎn)的保護(hù)范圍打好基礎(chǔ)。結(jié)合實(shí)踐需要，以法律規(guī)范對(duì)黃河文化遺產(chǎn)作出凝練概括和合理劃分。深入開展文化遺產(chǎn)調(diào)查，摸清黃河流域現(xiàn)有文化遺產(chǎn)總量及分布，掌握文化遺產(chǎn)開發(fā)、利用與保護(hù)現(xiàn)狀，形成黃河文化遺產(chǎn)臺(tái)賬，為完善相關(guān)立法提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。在厘清黃河文化開發(fā)、利用、保護(hù)狀況的基礎(chǔ)上，形成并定期更新黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)目錄，明確不同文化遺產(chǎn)的保護(hù)等級(jí)，進(jìn)而在法律規(guī)范上加以明確。對(duì)于綜合價(jià)值巨大，或者面臨嚴(yán)重破壞、亟須開展保護(hù)的文化遺產(chǎn)，予以優(yōu)先重點(diǎn)保護(hù)。對(duì)于不同類型的文化遺產(chǎn)，有針對(duì)性地開展保護(hù)。推動(dòng)全社會(huì)形成對(duì)黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)的共識(shí)，形成強(qiáng)大保護(hù)合力。

　　統(tǒng)籌文化保護(hù)與環(huán)境保護(hù)。黃河文化遺產(chǎn)是黃河文化的重要載體，與生態(tài)環(huán)境關(guān)系密切。黃河文化遺產(chǎn)的形成、保護(hù)和發(fā)展，其文化價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值等都受到生態(tài)環(huán)境的深刻影響。這就需要統(tǒng)籌黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在立法中將生態(tài)要素、文化要素、經(jīng)濟(jì)要素等進(jìn)行全面考量。立足黃河流域自然條件，以自然稟賦為基礎(chǔ)，制定詳細(xì)、具有可操作性的保護(hù)規(guī)劃，明確流域內(nèi)各類文化遺產(chǎn)保護(hù)的必要性與可行性。對(duì)全流域文化資源與生態(tài)要素進(jìn)行通盤考慮，明確黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)的目標(biāo)、階段、措施，明確各類文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極因素和制約因素，依法保護(hù)、挖掘和利用體現(xiàn)黃河文化特色的文化遺產(chǎn)。運(yùn)用法治手段加強(qiáng)黃河流域各區(qū)域協(xié)調(diào)合作，統(tǒng)籌保護(hù)體制、機(jī)制、手段等，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，把依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境融入依法保護(hù)黃河文化遺產(chǎn)工作中。

　　營造文化遺產(chǎn)保護(hù)的法治環(huán)境。黃河流域歷史悠久，文化積淀深厚。星羅棋布、各具特色的文化遺產(chǎn)，為區(qū)域文化發(fā)展提供了優(yōu)越條件，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力文化支撐。推動(dòng)將文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢，有利于增強(qiáng)黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力。這就需要培育黃河文化發(fā)展的法治土壤，為促進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)利用提供有力法治保障。政府部門可以發(fā)揮引導(dǎo)作用，為文化遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)利用提供政策支持、執(zhí)法保障?？梢猿雠_(tái)相關(guān)規(guī)范，支持引導(dǎo)企業(yè)投入黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量和公民積極參與黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)，依法保護(hù)企業(yè)和公民相關(guān)合法權(quán)益、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，拓寬文化遺產(chǎn)保護(hù)的資金來源。加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，形成黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)執(zhí)法檢查機(jī)制，依法打擊盜掘、盜竊、非法交易文物等破壞黃河文化遺產(chǎn)的犯罪行為，營造強(qiáng)化黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)的法治環(huán)境，更好保護(hù)黃河流域的歷史文化。