改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)按照高效、公平、服務(wù)納稅人的要求，持續(xù)推動(dòng)稅收管理現(xiàn)代化。自1994年國(guó)稅、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)之后，我國(guó)的稅制不斷改革完善、與時(shí)俱進(jìn)，直至今日已經(jīng)確立了建立現(xiàn)代稅收制度的目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，固有稅收體系的局限逐漸顯現(xiàn)。除了2015年底根據(jù)當(dāng)時(shí)情況推行國(guó)稅地稅合作與業(yè)務(wù)融合的措施之外，我國(guó)在稅收管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方面一直沒(méi)有大的動(dòng)作，然而在過(guò)去20年里，稅收管理的內(nèi)外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重大變化，對(duì)稅收管理及其機(jī)構(gòu)設(shè)置提出了新的要求。

本次改革是新時(shí)代稅收現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。這次改革將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé)。通過(guò)加強(qiáng)和優(yōu)化稅收職能、理順統(tǒng)一稅制和分級(jí)財(cái)政關(guān)系、夯實(shí)國(guó)家治理基礎(chǔ)，為更好發(fā)揮稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，滿(mǎn)足新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)稅收治理的新要求。分與合，都是順應(yīng)時(shí)代所趨、民心所向的重大改革，體現(xiàn)了黨中央與時(shí)俱進(jìn)破解發(fā)展難題、回應(yīng)時(shí)代挑戰(zhàn)的堅(jiān)定決心。

從此次改革的具體措施可以看出，本次稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革在很大程度上吸納借鑒了其他國(guó)家、特別是先進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。

比如，賦予地方財(cái)政自主權(quán)并不必然要求稅收管理機(jī)構(gòu)分設(shè)。使地方政府擁有適當(dāng)?shù)呢?cái)政自主權(quán)，是現(xiàn)代財(cái)政制度的基本要求，隨著各國(guó)財(cái)政分權(quán)實(shí)踐的進(jìn)展，從財(cái)政分權(quán)角度看機(jī)構(gòu)垂直設(shè)置的實(shí)踐，已形成基本共識(shí)，即稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)分設(shè)不是財(cái)政分權(quán)的必然要求。相關(guān)研究表明，有效的財(cái)政分權(quán)必須從支出一端而不是從收入一端開(kāi)始的，更不是從稅收征管權(quán)的分立開(kāi)始的。

稅收管理對(duì)專(zhuān)業(yè)性有特殊的要求。作為一項(xiàng)基本公共服務(wù)，稅收管理與其他一般性的公共服務(wù)有所區(qū)分。稅收管理服務(wù)具有高度的專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性，定位于專(zhuān)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，使得稅收管理機(jī)構(gòu)與一般政府部門(mén)相區(qū)分。

稅收管理服務(wù)的性質(zhì)，對(duì)稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)提出專(zhuān)業(yè)化的要求，稅收管理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化也是未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。經(jīng)合組織國(guó)家的稅務(wù)機(jī)關(guān)，絕大多數(shù)都表現(xiàn)出不同程度的專(zhuān)業(yè)化。本次機(jī)構(gòu)合并改革，就體現(xiàn)了稅收機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化趨勢(shì)，而專(zhuān)業(yè)性的提高，將為稅務(wù)機(jī)關(guān)職能的進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)造條件。

此外，本次稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)調(diào)了收入管理機(jī)構(gòu)的職能整合。當(dāng)前，為提高稅收管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率，存在著廣義征收機(jī)關(guān)職能統(tǒng)合的國(guó)際趨勢(shì)，這也是稅收管理機(jī)構(gòu)職能擴(kuò)張和趨向?qū)I(yè)化的重要體現(xiàn)。本次改革提出由各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)“承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)稅收、社保費(fèi)和非稅收入征管等職責(zé)”，意味著在收入機(jī)構(gòu)統(tǒng)合方面向前推進(jìn)了一步。

《國(guó)稅地稅征管體制改革方案》強(qiáng)調(diào)，通過(guò)改革，逐步構(gòu)建起優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系，為納稅人和繳費(fèi)人提供更加優(yōu)質(zhì)高效便利服務(wù)，提高稅法遵從度和社會(huì)滿(mǎn)意度，提高征管效率，降低征納成本，增強(qiáng)稅費(fèi)治理能力，確保稅收職能作用充分發(fā)揮，夯實(shí)國(guó)家治理的重要基礎(chǔ)。

本次稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革立足于一般性公共服務(wù)供給制度的構(gòu)建，將提供稅收管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)設(shè)置作為其中一個(gè)組成部分，同時(shí)考慮到稅收管理服務(wù)作為執(zhí)法行為的特殊性，通過(guò)整合優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能，著力提升稅收征管效率。

總之，本次國(guó)稅與地稅機(jī)構(gòu)合并，旨在適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，提高政府運(yùn)行的效率，降低納稅人的納稅遵從成本，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。這是從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，探索深化財(cái)稅體制改革的重要舉措，為今后的財(cái)稅體制改革奠定了重要的組織基礎(chǔ)。

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