日前,頻頻拋出爭議政策的阿根廷新任總統(tǒng)米萊正式宣布,阿根廷不會(huì)加入金磚國家。對此,國際社會(huì)反應(yīng)不一,不解的有之,嘆息的有之。相比來看,金磚成員國的反應(yīng)普遍較為平淡和冷靜,認(rèn)為對金磚國家合作進(jìn)程來說,這只是一個(gè)插曲。
阿根廷國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和外交專家怒斥這一決定“大錯(cuò)特錯(cuò)”,那么選擇“扔掉金磚”的阿根廷到底會(huì)失去什么?其一,這使本來糟糕的阿根廷經(jīng)濟(jì)失去重要的外援。時(shí)下阿根廷正面臨二十多年來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī),政府常年赤字,外債危如累卵,急需貿(mào)易和外部投資紓解困境。金磚合作機(jī)制聚合著當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增長最快的國家,其結(jié)構(gòu)性需求對阿根廷經(jīng)濟(jì)來說至關(guān)重要。失去金磚國家金融和經(jīng)濟(jì)支持的阿根廷,將面臨更加嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢。
其二,阿根廷或?qū)㈠e(cuò)失扭轉(zhuǎn)國家發(fā)展態(tài)勢的窗口。歷史上,阿根廷與歐美做了一百多年“朋友”,引進(jìn)美式民主、自由經(jīng)濟(jì)和意識形態(tài)。結(jié)果卻是在美國的一輪輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)和資本收割下,從一個(gè)美麗富饒的發(fā)達(dá)國家一步步走向困頓崩潰,成為“中等收入陷阱”的樣本。金磚國家是新興國家共商共贏的大家庭,阿根廷若以此為契機(jī),本有望逐步擺脫經(jīng)濟(jì)困境,自主探索符合國情的發(fā)展道路。
其三,阿根廷或因此失去拯救民生的機(jī)遇。米萊政府上臺不到一個(gè)月,阿根廷民眾已發(fā)起了兩次大規(guī)模罷工。因?yàn)榇蠹野l(fā)現(xiàn),新總統(tǒng)承諾的經(jīng)濟(jì)改革并沒有帶來生活改善,反而是貨幣貶值、物價(jià)瘋漲、失業(yè)率飆升。最新民調(diào)顯示,超半數(shù)的阿根廷民眾認(rèn)為國家正在朝著錯(cuò)誤的方向行進(jìn)。米萊政府排斥金磚,減少與該國貿(mào)易往來密切的金磚國家合作,對人民來說更非好事。
其四,這將給阿根廷的國際信譽(yù)和國家形象帶來負(fù)面影響。在加入金磚國家這樣重要的問題上臨時(shí)變卦,給阿根廷的國家形象造成了不小沖擊。另外,阿根廷辜負(fù)了巴西力薦其加入金磚國家的一番好意,還反過來要減少雙方合作,必然會(huì)給拉丁美洲國家探索自主發(fā)展道路和區(qū)域一體化增添阻力。
是什么力量使阿根廷收回了邁向金磚的步伐?表面上,是米萊政府在施政綱領(lǐng)指導(dǎo)下的外交決策的轉(zhuǎn)變。為了彰顯自己極右翼路線,米萊政府教條地執(zhí)行“推翻前任”的策略,不論對錯(cuò)利弊。深層上,這是米萊政府為了短期利益的權(quán)衡之舉。阿根廷無法進(jìn)行有效的財(cái)政開源,加上巨額社會(huì)福利支出,導(dǎo)致財(cái)政壓力巨大。在米萊政府看來,金磚合作機(jī)制的援助固然好,但“長期收益”解不了阿根廷的燃眉之急,如何求得美國的資金支持才是最緊迫任務(wù)。因此,切斷與金磚國家的合作更像是遞“投名狀”,為的是從美國等獲得融資。
某種程度而言,阿根廷放棄加入金磚國家背后,有著深刻的外部干預(yù)因素。一直以來,美國對金磚國家頗為忌憚,把它當(dāng)成G7的最大競爭對手,更對金磚合作機(jī)制涉足其拉美“后院”耿耿于懷,明里暗里逼迫其他國家“選邊站隊(duì)”。此次阿根廷拒絕加入金磚國家,美國的各種威逼利誘是不能忽視的動(dòng)因。
一個(gè)小插曲,阻礙不了金磚合作向前發(fā)展的強(qiáng)勁步伐。當(dāng)前,還有40多個(gè)國家表達(dá)了加入金磚機(jī)制的愿望,金磚國家擴(kuò)員之路不會(huì)止步,對合作共贏的追求不會(huì)止步。前行之路,有風(fēng)有雨,關(guān)鍵是同心同德、精誠合作,一步步推動(dòng)“大金磚合作”百煉成金。
(作者單位:北京第二外國語學(xué)院政黨外交學(xué)院)
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