提要

　　面對新階段新任務(wù)，要厘清區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與共同富裕的內(nèi)在邏輯，牢記囑托、感恩奮進，奮力以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展譜寫廣東共同富裕新篇章。

　　習(xí)近平總書記在廣東視察時強調(diào)，“全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的必然要求?！睆V東是全國經(jīng)濟第一大省，但區(qū)域發(fā)展不平衡問題也一直制約著廣東經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕。面對新階段新任務(wù)，要厘清區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與共同富裕的內(nèi)在邏輯，牢記囑托、感恩奮進，奮力以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展譜寫廣東共同富裕新篇章。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與共同富裕具有密切的邏輯關(guān)聯(lián)

　　區(qū)域是經(jīng)濟發(fā)展和物質(zhì)分配的主要載體。推進全體人民共同富裕，不僅要通過經(jīng)濟社會發(fā)展把“蛋糕”做大做好，而且要通過合理分配把“蛋糕”切好分好。事實上，無論是經(jīng)濟發(fā)展還是物質(zhì)分配，都無法脫離區(qū)域范疇。于經(jīng)濟發(fā)展而言，經(jīng)濟活動需要以區(qū)域作為發(fā)展載體，不僅包含區(qū)域內(nèi)的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施等“硬要素”，也包含與區(qū)域密切相關(guān)的地理區(qū)位、經(jīng)濟體制、市場環(huán)境等“軟要素”。于物質(zhì)分配而言，無論是依托市場按照效率原則進行一次分配，還是政府按照兼顧公平和效率、側(cè)重公平的原則進行再分配，抑或是在道德準(zhǔn)則下通過個人自愿捐贈進行三次分配，區(qū)域都是承載主體。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是共同富裕的鮮明特征。根據(jù)循環(huán)累積因果理論，經(jīng)濟發(fā)展通常從一些條件較好的地區(qū)先開始，并通過不斷積累有利因素繼續(xù)超前發(fā)展，從而加劇區(qū)域間的不平衡。環(huán)顧當(dāng)今世界，不少國家因區(qū)域發(fā)展不平衡、貧富差距過大導(dǎo)致社會嚴重分化、民族主義抬頭。對此，習(xí)近平總書記指出，“實現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題”“全體人民共同富裕是一個總體概念，是對全社會而言的，不要分成城市一塊、農(nóng)村一塊，或者東部、中部、西部地區(qū)各一塊，各提各的指標(biāo)，要從全局上來看?！?/p>

　　促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的必然要求。從發(fā)展角度看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有利于用好各地資源稟賦，彰顯不同區(qū)域優(yōu)勢，為推進共同富裕奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。從群體角度看，共同富裕是全體人民的富裕，不是少數(shù)人的富裕，但是由于歷史條件、自然資源和區(qū)位差異等的影響，不同地區(qū)之間居民收入往往存在較大差距，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將通過促進各地區(qū)人民收入水平和生活質(zhì)量不斷提高推動實現(xiàn)全體人民共同富裕目標(biāo)。從制度角度看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將通過破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進區(qū)域間要素平等交換和公共資源均衡配置，使全體人民平等參與改革發(fā)展進程、共同享受改革發(fā)展成果。

　　廣東以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推進共同富裕的實踐路徑

　　日月其邁，時盛歲新。憶往昔，廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)；看今朝，粵港澳大灣區(qū)被賦予“一點兩地”全新定位。今年4月，習(xí)近平總書記在廣東視察時要求“要下功夫解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題”，為廣東以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推進共同富裕指明了前進方向、注入了強大動力。大道至簡，實干為要。廣東需多措并舉推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與共同富裕建設(shè)雙向賦能、融合互促。

　　聚焦“全域共進”，因地制宜出臺政策。政策具有很強的“馬太效應(yīng)”，特別是在經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域，若將優(yōu)惠政策過度集中于先進地區(qū)，很容易產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，使原本占據(jù)發(fā)展優(yōu)勢的地區(qū)領(lǐng)先更多、處于發(fā)展劣勢的地區(qū)更趨掉隊。一方面，要以“一核一帶一區(qū)”戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，打破自然地理與行政區(qū)劃分割，優(yōu)化主體功能區(qū)布局，完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，制定重大項目布局差異化戰(zhàn)略及配套政策。另一方面，要將優(yōu)惠政策向粵東西北地區(qū)傾斜，健全全域統(tǒng)籌、差異化支持的轉(zhuǎn)移支付政策，加大政府貼息力度，推動金融機構(gòu)保持一定資金比例專項用于粵東西北地區(qū)。

　　聚焦“要素共聯(lián)”，全面優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施。要素自由流動是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)，依賴于基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。要提升現(xiàn)代交通設(shè)施水平。一方面，持續(xù)打通“黃金內(nèi)灣”交通大動脈，推動珠江口東西兩岸、粵東粵西極點交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化，讓交通末梢蝶變?yōu)榻煌屑~；另一方面，打造珠三角與粵東西北地區(qū)快速通道，在現(xiàn)有骨干交通體系基礎(chǔ)上織密路網(wǎng)，擴容民用機場覆蓋面，暢通水路貨運交通。要提升公共服務(wù)設(shè)施水平。重點以全省高水平醫(yī)院、雙一流大學(xué)為支撐，以分院、分校等形式在粵東西北地區(qū)打造一批優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療機構(gòu)，強化醫(yī)聯(lián)體、集團化辦學(xué)等改革，推動優(yōu)質(zhì)資源向鎮(zhèn)、村神經(jīng)末梢延伸。

　　聚焦“產(chǎn)業(yè)共建”，推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。要規(guī)范轉(zhuǎn)移秩序，把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的空間擴散層次與規(guī)律，將重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)定向?qū)搿吧鷳B(tài)區(qū)”“左右翼”，避免可就近轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目等大面積“蛙跳”出省。要明確承接重點，根據(jù)資源稟賦和環(huán)境容量，制定詳細、明確的產(chǎn)業(yè)承接規(guī)劃，如，粵東地區(qū)土地相對緊缺，可堅持產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)業(yè)引進并行；粵西地區(qū)空間廣闊，可承接對土地要素需求較大的項目；粵北地區(qū)則應(yīng)著重發(fā)展與自身環(huán)境相適應(yīng)的綠色低碳產(chǎn)業(yè)。要增強承接能力，探索多種形式的“雙向飛地經(jīng)濟”等區(qū)域合作新模式，深入推進深汕特別合作區(qū)、廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)建設(shè)，鞏固完善珠三角與粵東西北對口幫扶長效機制，推動珠三角產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)有序梯度轉(zhuǎn)移。

　　聚焦“發(fā)展共享”，積極推進環(huán)境優(yōu)化。要推進人居環(huán)境優(yōu)化，細化百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程舉措，探索經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)城市環(huán)境改造升級模式，構(gòu)建親民惠民的住房、醫(yī)療、教育、出行、購物、娛樂“首善體系”。推進科創(chuàng)環(huán)境優(yōu)化，鼓勵國內(nèi)外重點高校、科研機構(gòu)、骨干企業(yè)在粵東西北獨立或聯(lián)合設(shè)立分支機構(gòu)，并在人員編制、資金、用地、稅收、項目申報、學(xué)科布局等方面給予優(yōu)惠。要推進營商環(huán)境優(yōu)化，推動粵東西北地區(qū)各項規(guī)則與珠三角接軌，實行同一事項在全省無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，集中精力重點整治要素成本過高問題，推動全省營商環(huán)境均衡一體化發(fā)展。

　　聚焦“協(xié)同共治”，有效完善體制機制。體制順則事業(yè)興，機制活則道路寬。要強化治理協(xié)同，完善全省一體化發(fā)展與共同富裕建設(shè)聯(lián)席制度，定期研究部署、檢查評估、督促指導(dǎo)。要深化改革創(chuàng)新，圍繞集體產(chǎn)權(quán)制度、宅基地、縣域鎮(zhèn)域村域建設(shè)等重點領(lǐng)域改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，制訂集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套政策。要完善分配格局，圍繞區(qū)域、城鄉(xiāng)和收入三個方面完善資源分配制度體系，建立跨市利益共享機制，推進均衡性轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共資源與發(fā)展成果實現(xiàn)普惠共享。

　?。ㄗ髡呦祻V東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、珠海市委黨校講師）

　　【本文系廣東省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃2023年度黨的二十大精神研究專項“推進共同富裕的內(nèi)在邏輯與實踐路徑：基于規(guī)范財富積累機制的研究”（項目批準(zhǔn)號：GD23XZZC23）的階段性研究成果】