民為國(guó)基，谷為民命。糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，2015年以來，我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，做到了“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”。但長(zhǎng)期來看，我國(guó)糧食供求還將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，要時(shí)刻繃緊糧食安全這根弦。面對(duì)加速演進(jìn)的世界百年未有之大變局，全球糧食供應(yīng)鏈不穩(wěn)定不確定性增加，迫切需要提高糧食生產(chǎn)能力，牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)。

　　一是拓展耕地產(chǎn)能。在牢牢守住18億畝耕地紅線的基礎(chǔ)上，加大實(shí)施耕地質(zhì)量提升工程力度。修訂化肥合理使用、耕地質(zhì)量等級(jí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制修訂土壤修復(fù)和土地整治等標(biāo)準(zhǔn)，建立健全土壤質(zhì)量保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。做好鹽堿地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)，拓展糧食生產(chǎn)資源邊界。選擇有條件的地區(qū)開展大豆玉米帶狀復(fù)合種植，提高耕地利用率。

　　二是提升玉米大豆單產(chǎn)。我國(guó)水稻、小麥單產(chǎn)均處于世界領(lǐng)先水平，玉米、大豆仍有巨大的增產(chǎn)潛能。要實(shí)施玉米大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，在主產(chǎn)區(qū)大力推廣耐密品種、高性能播種機(jī)和大壟密植栽培模式，提高播種質(zhì)量、增加種植密度。深入推進(jìn)大豆和油料產(chǎn)能提升工程，圍繞良田、良種、良法、良機(jī)、良制集成組裝“一縣一策”綜合性解決方案，整建制推進(jìn)大豆單產(chǎn)提升。

　　三是加大種子開發(fā)力度。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，繼續(xù)加大對(duì)糧食作物重要植物品種的優(yōu)良種質(zhì)的收集、挖掘、保護(hù)和利用力度；開展重點(diǎn)領(lǐng)域育種聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)攻關(guān)分子育種、基因編輯和新一代智能化育種技術(shù)，重點(diǎn)攻克培育一批高產(chǎn)高油大豆、短生育期油菜、耐鹽堿作物等新品種。強(qiáng)化種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力，引導(dǎo)科企合作深度融合。

　　四是發(fā)展社會(huì)化服務(wù)。調(diào)查顯示，在生產(chǎn)托管、農(nóng)戶自種、流轉(zhuǎn)土地種糧三種方式中，生產(chǎn)托管種糧的畝均產(chǎn)量最高、成本最低、收益水平最高。要實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)，大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等社會(huì)化服務(wù)，鼓勵(lì)建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，引領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　五是挖掘重點(diǎn)區(qū)域潛力。我國(guó)糧食單產(chǎn)省際差距明顯，應(yīng)對(duì)主產(chǎn)區(qū)糧食單產(chǎn)水平進(jìn)行類別劃分，研判不同類別地區(qū)制約糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵因素，有針對(duì)性開展糧食增產(chǎn)行動(dòng)，重點(diǎn)提升糧食產(chǎn)量低于中位數(shù)或平均數(shù)的產(chǎn)糧大縣的增產(chǎn)能力。把握氣候變化規(guī)律，挖掘東北、內(nèi)蒙古、新疆等地后備耕地資源潛力。在西北戈壁、荒漠等適宜地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代寒旱農(nóng)業(yè)。

　　六是減少糧食損耗。減少糧食損失是保障糧食產(chǎn)量、提升糧食產(chǎn)能的重要途徑。加強(qiáng)科技創(chuàng)新、完善標(biāo)準(zhǔn)體系，減少餐前環(huán)節(jié)糧食損失。強(qiáng)化制度約束，健全供應(yīng)鏈管理，降低消費(fèi)環(huán)節(jié)的糧食浪費(fèi)。構(gòu)建營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型的糧食安全戰(zhàn)略，培養(yǎng)居民營(yíng)養(yǎng)健康、勤儉節(jié)約的飲食習(xí)慣。

　　（作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任）