黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！边@些頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)了建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的戰(zhàn)略意義、目標(biāo)和路徑。2020年9月召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議明確提出，“加快完善國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的良性循環(huán)，塑造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的作用。”2022年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》再次明確要加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，提出打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割是打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵性堵點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

　　一、統(tǒng)一大市場(chǎng)是雙循環(huán)新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐

　　建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)首先是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)就是企業(yè)自由定價(jià)、自由投資和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。1978年黨的十一屆三中全會(huì)吹響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的號(hào)角，國(guó)家開始重視市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用，并強(qiáng)調(diào)建立全國(guó)性的統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的大市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)40多年的體制改革，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)處于全球領(lǐng)先地位，穩(wěn)居第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各種生產(chǎn)要素的規(guī)模在迅速擴(kuò)大。但是，因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的地域分割和地方保護(hù)仍然比較嚴(yán)重，其結(jié)果是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)不充分，生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)展比較滯后，因此有必要進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，在全國(guó)范圍促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，深化產(chǎn)業(yè)分工，推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

　　建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)也是我國(guó)加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的基礎(chǔ)性支撐。我國(guó)一貫致力暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，但近年來(lái)在新冠疫情、俄烏沖突以及某些地緣政治摩擦不斷加劇的背景下，我國(guó)出口增速放緩，經(jīng)濟(jì)上面臨著需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，其中最重要的是供求不能有效對(duì)接，由此更加凸顯構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的迫切性。這即是說(shuō)，建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)是我國(guó)當(dāng)前情勢(shì)下的順勢(shì)而為,因?yàn)閿U(kuò)大內(nèi)需和“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”有助于我國(guó)減少出口依賴，有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然，統(tǒng)一大市場(chǎng)不僅是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)支撐，而且也是新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐，因?yàn)橹挥袝惩▏?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，我國(guó)才能更好地利用全球市場(chǎng)資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)良性互動(dòng)，更好地開拓、發(fā)展和擴(kuò)大我國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)。

　　二、反壟斷法為建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)保駕護(hù)航

　　建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的任務(wù)主要是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的規(guī)模、降低市場(chǎng)交易成本、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際影響力。但是，完成這些任務(wù)需要國(guó)家的相關(guān)政策和法律制度支持。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)毫無(wú)疑問(wèn)需要一個(gè)穩(wěn)定、公平、透明和可預(yù)期的法治環(huán)境，這一方面表現(xiàn)在市場(chǎng)的開放性上，因?yàn)闆](méi)有開放的市場(chǎng)就不可能有統(tǒng)一的大市場(chǎng)；另一方面表現(xiàn)為市場(chǎng)的可競(jìng)爭(zhēng)性，因?yàn)闆](méi)有公平和自由的競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)不可能具有活力。

　　鑒于反壟斷法的目的是保護(hù)公平和自由競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)，反壟斷法在我國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)中毫無(wú)疑問(wèn)起著保駕護(hù)航的重要作用。反壟斷法不僅反對(duì)企業(yè)的限制競(jìng)爭(zhēng)，包括壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和過(guò)大規(guī)模的經(jīng)營(yíng)者集中，而且還反對(duì)行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，包括（1）強(qiáng)制交易；（2）妨礙商品和要素的自由流通；（3）排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招投標(biāo)活動(dòng)；（4）限制外地資本流入本地市場(chǎng)；（4）強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事反壟斷法禁止的限制競(jìng)爭(zhēng)行為；（5）制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定。反壟斷法修訂后還明確行政機(jī)關(guān)不得通過(guò)與經(jīng)營(yíng)者簽訂合作協(xié)議、備忘錄等方式，妨礙其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)或者對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)行不平等待遇，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。反壟斷法還引進(jìn)了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,規(guī)定“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。”鑒于公平競(jìng)爭(zhēng)審查成為行政機(jī)關(guān)出臺(tái)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)章制度必須進(jìn)行的法律程序，這就進(jìn)一步將政府的行政權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子里，從而有助于進(jìn)一步開放市場(chǎng)和建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

　　三、構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)要切實(shí)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位

　　反壟斷法在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，但其作用具有局限性。這是因?yàn)槲覈?guó)當(dāng)前仍處于經(jīng)濟(jì)體制完善過(guò)程中，舊體制下的行政性限制競(jìng)爭(zhēng)仍然比較嚴(yán)重，尤其表現(xiàn)在政府對(duì)企業(yè)的差別待遇和地區(qū)之間的市場(chǎng)分割上。企業(yè)間差別待遇主要表現(xiàn)在企業(yè)的所有制方面。即一方面，國(guó)有企業(yè)仍然存在各種各樣的行政隸屬關(guān)系，這會(huì)嚴(yán)重影響它們的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；另一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審查、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等很多方面仍然存在制度性障礙，即公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度強(qiáng)調(diào)的各種所有制經(jīng)濟(jì)“權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”還沒(méi)有很好地落在實(shí)處。地區(qū)之間的市場(chǎng)分割主要表現(xiàn)為我國(guó)迄今仍然按照行政區(qū)劃組織和管理經(jīng)濟(jì)，地方保護(hù)主義仍然是各地區(qū)之間市場(chǎng)分割的主要癥結(jié)。例如，武漢的出租車是富康或雪鐵龍，上海的出租車是大眾，廣州的出租車是廣汽。各地方政府出臺(tái)的新能源車補(bǔ)貼制度也大多存在地方保護(hù)。

　　鑒于市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)至少需要兩個(gè)前提條件，一是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，二是保護(hù)公平和自由競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則。因此只有當(dāng)政府的經(jīng)濟(jì)政策僅在宏觀上發(fā)生作用，即既不偏愛(ài)某些企業(yè)而排斥其他企業(yè)，也不偏愛(ài)某些地區(qū)而排斥其他地區(qū)，我國(guó)才能真正建立全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。另一方面，不管過(guò)去、現(xiàn)在還是在將來(lái)，與企業(yè)的限制競(jìng)爭(zhēng)相比，政府的限制競(jìng)爭(zhēng)不僅對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響要大得多,而且糾正的難度也很大。例如，地方官員的提拔和晉升如果與其所在地的GDP有著密切聯(lián)系，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度要求地方官員完全消除地方保護(hù)就不具有很大的現(xiàn)實(shí)性。簡(jiǎn)言之，考慮到打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割是打通制約國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的關(guān)鍵性堵點(diǎn)，反壟斷法雖然發(fā)揮著重要的作用，但打通這些堵點(diǎn)不是一部反壟斷法能夠奏效的。

　　黨的二十大報(bào)告指出，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。反壟斷法作為一部標(biāo)志我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制性質(zhì)和我國(guó)資源配置基本方式的重要法律制度，它反對(duì)行政壟斷和推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸J(rèn)真貫徹和執(zhí)行。為了切實(shí)打通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的堵點(diǎn)，我們還需要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，即充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

　　（作者系深圳大學(xué)特聘教授)