國家統(tǒng)計局日前公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國人口減少85萬人。這是改革開放以來全國總?cè)丝谑状芜M入負增長區(qū)間?？紤]到勞動年齡人口總量早幾年已經(jīng)進入下降通道，這預(yù)示著中國人口發(fā)展進入新的負增長階段，并且這一趨勢在短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)。人口負增長的事實短期內(nèi)在社會層面造成了較大心理沖擊，對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響可能需要在更長時間周期內(nèi)才能逐漸顯現(xiàn)。

　　人口穩(wěn)定增長是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必要條件，但這并不意味著在人口負增長的社會中經(jīng)濟發(fā)展停滯和生活水平不再改善。縱觀全球各國人口發(fā)展歷史，工業(yè)化和收入增長過程中的人口增長率呈現(xiàn)先增長后下降的倒U型趨勢，學術(shù)界也稱之為人口轉(zhuǎn)型。一些高度工業(yè)化的國家人口生育率非常低、老齡化程度非常高，但這并不妨礙這些國家的國民享有非常高的社會保障水平和生活質(zhì)量。

　　中國進入人口負增長階段不可避免，要廣泛借鑒全球各國應(yīng)對人口增長下滑和老齡化加速的政策經(jīng)驗，積極調(diào)整和妥善應(yīng)對，將人口負增長及隨之而來的老齡化沖擊降到最低，不斷推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　應(yīng)對人口負增長和老齡化趨勢，需要以調(diào)整法定退休年齡為主線，以鼓勵老齡勞動力就業(yè)和鼓勵企業(yè)雇主擴大雇傭高齡勞動力為兩翼，同時完善就業(yè)法律法規(guī)、調(diào)整勞動稅收和轉(zhuǎn)移支付制度，緩解社保體系的收支壓力和降低對老年群體的不平等。

　　延遲法定退休年齡是工業(yè)化國家應(yīng)對人口轉(zhuǎn)型的重要政策措施，也是中國在“十四五”期間需要重點突破的政策著力點。近年來，一些歐洲國家紛紛改革勞動力市場政策，并將分階段推遲法定退休年齡作為改革重要環(huán)節(jié)，突破了65歲法定退休年齡線，并不再強制員工退休。英國改革領(lǐng)取養(yǎng)老金的法定年齡，計劃2026年延遲到66歲和2028年延遲到67歲；德國法定退休年齡改革的結(jié)果是逐漸推遲到67歲；丹麥、芬蘭等國家推遲退休年齡的幅度更大而且階段更長。推遲法定退休年齡后，數(shù)據(jù)顯示，各國55歲至64歲人口的勞動參與率顯著提高，這既減輕了公共養(yǎng)老金體系的支付負擔，又為社會創(chuàng)造了新的經(jīng)濟價值。

　　國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》已經(jīng)明確提出，要實施漸進式延遲法定退休年齡，一些省份已經(jīng)開始延遲退休的先行先試工作。預(yù)計“十四五”期間中國延遲法定退休年齡的立法將逐漸落地。

　　僅推遲退休年齡無法從根本上解決人口負增長和老齡化加深時期的勞動力結(jié)構(gòu)短缺問題，還需要相關(guān)配套政策承接延遲退休政策落地。

　　一是要完善配套政策措施鼓勵老齡勞動力積極參與就業(yè)。從國際經(jīng)驗來看，法定退休年齡和實際退休年齡可能并不一致，社會平均水平的實際退休年齡可能會低于法定退休年齡。如果老齡勞動力在法定年齡之前就主動選擇退出勞動力市場，延遲退休的政策也未必能起到提高勞動力供給的作用。因此，要完善相關(guān)配套政策鼓勵接近退休年齡的勞動力持續(xù)參與勞動力市場，鼓勵并協(xié)助每一個人做好職業(yè)規(guī)劃和養(yǎng)老保障規(guī)劃。

　　二是要完善配套政策措施鼓勵企業(yè)擴大對老齡勞動力的需求。一般而言，企業(yè)為了提高生產(chǎn)率和節(jié)約成本，相對偏好雇傭中青年勞動力，在擴大雇傭老齡勞動力方面有所猶豫。因此，一些工業(yè)化國家為了鼓勵和支持企業(yè)雇傭高齡勞動力，一方面，嚴肅立法、嚴格執(zhí)法，防止就業(yè)年齡歧視，另一方面，通過改善就業(yè)規(guī)制的適應(yīng)性和靈活性，創(chuàng)造條件鼓勵企業(yè)雇主保留或再創(chuàng)造適合老齡勞動力的工作崗位。鑒于此，中國要完善相關(guān)法律法規(guī)，堅決杜絕就業(yè)和社會公共生活中存在的年齡歧視；鼓勵企業(yè)調(diào)整工作場所、工作條件和工作要求，擴大對老齡勞動力的需求。

　　三是要加快構(gòu)建老年友好型就業(yè)環(huán)境，提升全體就業(yè)人員的就業(yè)質(zhì)量。要積極引導(dǎo)社會輿論向老年友好型社會轉(zhuǎn)變，營造老、中、青、幼代際交流和諧的社會環(huán)境。要努力打造老年友好型就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)社會公共場所適應(yīng)勞動人口老齡化的發(fā)展需求，支持企事業(yè)單位調(diào)整工作場所布局，以匹配老齡勞動力的工作特點。

　　此外，還要積極完善教育和培訓(xùn)體系，讓青年人做好迎接未來就業(yè)的準備；要不斷提高教育質(zhì)量，助力學齡人口完成高質(zhì)量基礎(chǔ)教育，暢通多元化高等教育成長成才通道；要加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，確保所有青年人員在參與就業(yè)之前能獲得與社會發(fā)展水平相一致的基本職業(yè)技能。（陳建偉 對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院副教授）