近日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議經(jīng)表決，通過了關(guān)于修改對(duì)外貿(mào)易法的決定。新修改的對(duì)外貿(mào)易法，刪除了關(guān)于對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記的規(guī)定。根據(jù)決定，自2022年12月30日起，各地商務(wù)主管部門停止辦理對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記。對(duì)于申請(qǐng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)許可證、技術(shù)進(jìn)出口合同登記證書、配額、國(guó)營(yíng)貿(mào)易資格等相關(guān)證件和資格的市場(chǎng)主體，有關(guān)部門不再要求其提供對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記材料。這是擴(kuò)大制度型開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要舉措，有利于推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展和高水平對(duì)外開放。

　　我國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)管理的發(fā)展史也是一部逐步對(duì)外開放的歷史。1994年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易法發(fā)布實(shí)施，其中第九條明確規(guī)定從事貨物進(jìn)出口與技術(shù)進(jìn)出口的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)須經(jīng)國(guó)務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門許可。當(dāng)時(shí)，除了國(guó)有外貿(mào)企業(yè)，能夠獲得外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)許可的，主要是大中型國(guó)有生產(chǎn)企業(yè)。從1999年開始，一些規(guī)模較大的私營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)可以申請(qǐng)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，但在注冊(cè)資本、銷售收入、出口供貨額等方面仍有一定門檻。此后幾年中，這一門檻逐漸下降。2004年，經(jīng)過修訂的對(duì)外貿(mào)易法將原來(lái)的許可要求改為“從事貨物進(jìn)出口或者技術(shù)進(jìn)出口的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門或者其委托的機(jī)構(gòu)辦理備案登記”。從許可制改為備案登記制，這是外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)放開的重要一步。

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記制已經(jīng)不構(gòu)成從事對(duì)外貿(mào)易業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)性壁壘，但對(duì)于企業(yè)來(lái)說，仍然是一個(gè)程序性的負(fù)擔(dān)。此次刪除關(guān)于對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記的規(guī)定，意味著我國(guó)在對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域的簡(jiǎn)政放權(quán)有了進(jìn)一步的重大進(jìn)展。從審批到備案，再到現(xiàn)在取消備案，是我國(guó)推進(jìn)“放管服”改革的重要一步，也是制度型開放的體現(xiàn)。

　　取消對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記也是經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的有益嘗試。自2019年12月1日開始，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)法律，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)可以取消對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記，有關(guān)調(diào)整在三年內(nèi)試行。改革試點(diǎn)實(shí)施以來(lái)，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者相關(guān)手續(xù)辦理流程得以精簡(jiǎn)，便利度顯著提升，受到市場(chǎng)主體廣泛認(rèn)可。實(shí)踐證明，取消對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記這一改革舉措是可行的。三年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)為最終在全國(guó)范圍內(nèi)取消對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記制度積累了經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了條件。此次全國(guó)人大常委會(huì)通過修改對(duì)外貿(mào)易法，刪去對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記條款，可以說是水到渠成。

　　取消對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記，不僅有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，而且有利于促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化，推動(dòng)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成。取消對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記之后，一方面，市場(chǎng)主體從事對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)更為便利，尤其是對(duì)剛進(jìn)入外貿(mào)領(lǐng)域，或者想同時(shí)開展內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)業(yè)務(wù)的中小企業(yè)而言意義較大；另一方面，市場(chǎng)主體登記包括其中經(jīng)營(yíng)范圍的登記，以及海關(guān)、稅務(wù)、外匯等部門各自的備案登記制度，已經(jīng)可以涵蓋對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)，不會(huì)形成監(jiān)管空白。商務(wù)主管部門需要直接管理的一些環(huán)節(jié)，例如許可證與配額管理、國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理、技術(shù)進(jìn)出口管理等，在“多證合一、一照一碼”改革背景下，可以直接使用市場(chǎng)主體登記信息來(lái)識(shí)別經(jīng)營(yíng)主體，也可以通過多個(gè)部門的數(shù)據(jù)共享來(lái)獲取一些信息，不必再通過對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記制度來(lái)進(jìn)行識(shí)別和管理。

　　取消對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記是與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的體現(xiàn)，有助于中小企業(yè)積極開拓國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。但與此同時(shí)，我們也要持續(xù)觀察備案登記制度取消后可能產(chǎn)生的影響，跟蹤新業(yè)態(tài)的發(fā)展情況，不斷根據(jù)情況變化調(diào)整相關(guān)的管理流程，以便在今后進(jìn)一步完善對(duì)外貿(mào)易法及相關(guān)配套制度。

　　（作者系對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授）