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接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)

發(fā)布時(shí)間:2022-05-16 08:51:00 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

  改善農(nóng)村人居環(huán)境是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)。2021年12月發(fā)布的《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案(2021—2025年)》,是2018年2月《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》的升級(jí)版?!笆奈濉睍r(shí)期,要接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng),重點(diǎn)抓好改廁和污水、垃圾處理,健全生活垃圾處理長效機(jī)制,本期邀請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行探討。

  主持人

  經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社理論部主任、研究員 徐向梅

  三年整治目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)

  主持人:農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)取得了哪些成績,發(fā)生了哪些新變化?

  伍振軍(國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究室主任):2018年中央一號(hào)文件提出鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是生態(tài)宜居,要開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。同年2月份,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》,目標(biāo)是緩解農(nóng)村人居環(huán)境不平衡狀況,解決部分地區(qū)的臟亂差問題。整治行動(dòng)方案實(shí)施的三年間,通過加大政府投入,調(diào)動(dòng)社會(huì)力量,發(fā)揮村民主體作用,目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),有四個(gè)方面的成效比較突出。

  農(nóng)村生活垃圾治理取得明顯成效。目前,我國廣大農(nóng)村生活垃圾處置主要采用“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的三級(jí)處理模式?!笆濉逼陂g,15萬個(gè)行政村完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治,超額完成目標(biāo)。全國行政村生活垃圾處置體系覆蓋率達(dá)到90%以上,農(nóng)村垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩等現(xiàn)象明顯改善。農(nóng)村生活垃圾治理取得進(jìn)展的主要原因,是垃圾處理公用設(shè)施投資強(qiáng)度明顯加大。2018年全國村莊垃圾處理公用設(shè)施總投入289.4億元,村均投資強(qiáng)度達(dá)到5.5萬元,人均投資強(qiáng)度為41.9元,均比2017年翻了一番還多,切實(shí)緩解了我國農(nóng)村環(huán)保投資不足問題。

  農(nóng)村生活污水治理取得明顯成效。農(nóng)村人均生活用水量和污水排放量逐年遞增,為污染治理帶來挑戰(zhàn)。通過三年整治行動(dòng),截至2020年底,農(nóng)村生活污水治理率為25.5%,基本建立了污水排放標(biāo)準(zhǔn)和縣域規(guī)劃體系。農(nóng)村生活污水治理取得進(jìn)展的主要原因,是污水處理公用設(shè)施投資強(qiáng)度不斷加大。2018—2020年全國村莊污水處理公用設(shè)施投資從226.2億元提高到352.4億元,增加55.8%;村均污水處理公用設(shè)施投入從4.3萬元提高到7.1萬元,增加了66.5%;人均污水處理公用設(shè)施投資從32.8元提高到52.2元,提高59.2%,農(nóng)村和城市投資強(qiáng)度差距也在不斷縮小。另一個(gè)重要原因,是農(nóng)村污水處理能力快速提升。當(dāng)前,我國農(nóng)村污水處理主要依賴于鄉(xiāng)、建制鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)特殊區(qū)域污水處理廠以及污水處理裝置。2018—2020年污水處理廠日處理能力從2416.7萬立方米提升到2877.4萬立方米,提高19.1%;污水處理裝置日處理能力從1766.1萬立方米提升到2299.2萬立方米,提高30.2%;全國對(duì)生活污水進(jìn)行處理的鄉(xiāng)、建制鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)特殊區(qū)域總量從13137個(gè)提升到15629個(gè),比例從45.1%提高到55.5%。

  農(nóng)村廁所改造和糞污治理取得明顯成效。中央財(cái)政加大投入力度,支持衛(wèi)生廁所改造和糞污治理,普及不同水平的衛(wèi)生廁所。2019—2020年中央財(cái)政安排144億元,通過先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式,支持和引導(dǎo)各地推動(dòng)有條件的農(nóng)村普及衛(wèi)生廁所;支持中西部省區(qū)以縣為單位推進(jìn)廁所糞污治理。截至2020年底,全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)68%以上,三年整治行動(dòng)每年提高約5個(gè)百分點(diǎn),累計(jì)改造農(nóng)村戶廁4000多萬戶。

  農(nóng)村人居環(huán)境協(xié)同治理體系建設(shè)取得明顯成效。政府主導(dǎo)、村民主體、社會(huì)參與的多元協(xié)同治理機(jī)制開始形成:一是政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。農(nóng)村人居環(huán)境是鄉(xiāng)村生態(tài)的重要組成部分,近年來各級(jí)政府加大對(duì)農(nóng)村環(huán)保的財(cái)稅支持力度,逐步提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)支出占全國公共財(cái)政環(huán)保支出的比例。二是村民發(fā)揮主體作用。村民環(huán)境與衛(wèi)生意識(shí)普遍增強(qiáng),有些地區(qū)農(nóng)民組織還成立了環(huán)保志愿者隊(duì)伍,參與的主動(dòng)性、積極性明顯提高。三是企業(yè)發(fā)揮重要作用。部分地區(qū)大力整合相關(guān)涉農(nóng)資金、撬動(dòng)社會(huì)資金向農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域投入。農(nóng)村污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)逐步培育,設(shè)備及配套材料供應(yīng)、設(shè)備設(shè)施建設(shè)、建設(shè)后的運(yùn)營管理監(jiān)督維護(hù)等全產(chǎn)業(yè)鏈條逐步形成。

  五年推進(jìn)向美麗宜居升級(jí)

  主持人:為什么在實(shí)施了農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)之后,又啟動(dòng)了五年提升行動(dòng)?

  王忠海(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任):已經(jīng)實(shí)施的農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)成效顯著,為全面建成小康社會(huì)起到了補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的作用。但我國農(nóng)村人居環(huán)境總體質(zhì)量水平不高,還存在區(qū)域發(fā)展不平衡、基本生活設(shè)施不完善、管護(hù)機(jī)制不健全等問題,與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求和農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往還有較大差距。

  改善農(nóng)村人居環(huán)境,作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不可或缺的重要內(nèi)容。首先,已經(jīng)實(shí)施的三年行動(dòng)標(biāo)志著農(nóng)村人居環(huán)境整治起步與全面鋪開,但實(shí)現(xiàn)總體質(zhì)量水平提升還任重道遠(yuǎn)。其次,各地的工作進(jìn)展不平衡,不僅有地域上的發(fā)展不平衡,也有整治效果的不平衡,有必要通過實(shí)施提升行動(dòng)進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)和探索路徑。再次,“重建輕管”或“只管前半段,不管后半程”是農(nóng)村人居環(huán)境整治需要長期面對(duì)的問題。總之,接續(xù)推進(jìn)整治提升行動(dòng),既是夯實(shí)基礎(chǔ)和鞏固已有成果的需要,也是全面提升能力與水平的需要。

  對(duì)比已經(jīng)實(shí)施的三年行動(dòng),新一輪五年行動(dòng)的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是在總體目標(biāo)上從推動(dòng)村莊環(huán)境干凈整潔向美麗宜居升級(jí);二是在重點(diǎn)任務(wù)上從全面推開向整體提升邁進(jìn);三是在保障措施上從探索建立機(jī)制向促進(jìn)長治長效深化。扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)五年行動(dòng),必須對(duì)新要求有明確的認(rèn)識(shí),把握住農(nóng)村人居環(huán)境整治的基本方向。必須緊緊圍繞新任務(wù)抓落實(shí),努力做到全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。必須在新舉措的探索與創(chuàng)新上多花力氣下大功夫,不斷健全農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)體制機(jī)制。

  從推動(dòng)村莊環(huán)境干凈整潔向美麗宜居升級(jí),其核心就是在積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)大格局、大視野與大棋局中,找準(zhǔn)五年行動(dòng)計(jì)劃的基本定位,堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、速度服從實(shí)效、求好不求快。堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)引導(dǎo)、分類施策,堅(jiān)持為農(nóng)民而建和充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾投身其中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,從各地實(shí)際出發(fā)探索新路徑與新模式,著力打造億萬農(nóng)民宜居宜業(yè)的美麗家園。

  農(nóng)村人居環(huán)境整治從全面推開邁入整體提升的新階段,最關(guān)鍵的是努力踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。在推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌整體提升、長效管護(hù)機(jī)制建立健全等方面,都意味著更高的質(zhì)量、更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和更加規(guī)范的操作規(guī)程,既要講科學(xué)也要講實(shí)用,既要有傳承更要有發(fā)展,既要立足當(dāng)前還要考慮長遠(yuǎn)。

  落實(shí)落細(xì)保障措施是穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)的重要前提和必要手段。重中之重是要健全完善相關(guān)的體制機(jī)制,形成工作合力:一是更加突出機(jī)制建設(shè),著力完善以保質(zhì)量求實(shí)效為導(dǎo)向、以農(nóng)民群眾是否滿意為標(biāo)準(zhǔn)的工作推進(jìn)機(jī)制;二是更加突出政策引導(dǎo)扶持,著力構(gòu)建系統(tǒng)化、規(guī)范化和長效化的政策制度;三是更加突出農(nóng)民主體作用,著力激發(fā)廣大農(nóng)民自覺投身農(nóng)村人居環(huán)境整治的內(nèi)生動(dòng)力。

  體制機(jī)制上的探索與創(chuàng)新是凝聚人心、匯聚力量的根本性保障,是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)的“牛鼻子”。牽住這個(gè)“牛鼻子”,五年行動(dòng)“這盤棋”就有了生機(jī)與活力,就能夠迎難而上、不斷攻堅(jiān)克難,就能夠在通往環(huán)境友好、宜居宜業(yè)的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)征程中日益呈現(xiàn)新風(fēng)貌和譜寫新篇章。

  新階段整治突出高質(zhì)量主題

  主持人:目前各地發(fā)展不平衡,農(nóng)村人居環(huán)境地區(qū)間主要存在哪些差距,下一步接續(xù)推進(jìn)整治行動(dòng)的著力點(diǎn)在哪里?

  王松德(中共河南省委黨校教授):經(jīng)過多年治理,農(nóng)村人居環(huán)境總體上顯著改善,但各地仍然存在著進(jìn)度不平衡、質(zhì)量總體不高、資金投入不夠等問題,與農(nóng)民群眾的期盼還有較大差距。

  一是治理效果參差不齊,工作質(zhì)量總體不高。例如,農(nóng)村戶廁改造還存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重“地下”輕“地上”、重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象。群眾對(duì)改廁總體比較滿意,但也有部分群眾反映壓力桶質(zhì)量不好、便池沖不干凈、加水不方便等。同時(shí),工作進(jìn)度不平衡問題較為突出??偟膩砜?,東部好于西部,南方好于北方,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)好于欠發(fā)達(dá)地區(qū),城鎮(zhèn)周邊好于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村。比如,2019年底,江蘇省農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率已達(dá)95%,而同期山西省農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率尚未達(dá)到55%。

  二是不同領(lǐng)域、不同任務(wù)進(jìn)度失衡。一些面上的工作,如村容村貌提升、垃圾清理、綠化亮化硬化美化等進(jìn)展明顯,而涉及村民生活習(xí)慣和生活方式改變的任務(wù),例如垃圾分類和資源化利用、生活污水處理等進(jìn)展普遍緩慢。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新統(tǒng)計(jì),目前全國農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系已覆蓋90%以上行政村,秸稈綜合利用率超過87%,規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到97%,但全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率只有68%,農(nóng)村生活污水治理率只有25.5%。農(nóng)村生活污水治理任務(wù)依然艱巨,相對(duì)于城市污水處理,農(nóng)村還面臨著噸水投資成本高、管網(wǎng)建設(shè)難度大、運(yùn)維保障不足等問題,是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的突出短板,也是工作難點(diǎn)。

  三是資金投入不足,地區(qū)間差異明顯。調(diào)研發(fā)現(xiàn),資金不足是整治工作面臨的最大制約,多數(shù)地方尚未建立可持續(xù)的多元資金投入機(jī)制。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新統(tǒng)計(jì),目前全國約有8000多處農(nóng)村黑臭水體,量大面廣,治理任務(wù)艱巨。但農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)滯后,74.5%的行政村尚未完成生活污水治理,整體治理率偏低,面臨資金投入嚴(yán)重缺乏、設(shè)施建設(shè)不規(guī)范、長效機(jī)制不健全等問題。多數(shù)地方主要還是依靠財(cái)政投入和政府各種形式的專項(xiàng)政策性資金推進(jìn)整治工作,尚未找到可持續(xù)的、多元化的資金來源渠道。面對(duì)較大規(guī)模的整治任務(wù),市縣普遍反映僅靠財(cái)政和村集體經(jīng)濟(jì)難以支撐,即使一些經(jīng)濟(jì)條件較好的地方,資金缺口也較大。

  新階段整治工作,要突出高質(zhì)量這一主題,強(qiáng)化政策、組織及措施保障,切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量全面提升。

  第一,真正發(fā)揮村民主體作用?;鶎狱h組織要引導(dǎo)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾移風(fēng)易俗,積極參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治中來,讓村民真正成為主體力量。第二,堅(jiān)持因地制宜,分類推進(jìn)。要從村莊實(shí)際出發(fā),以一鄉(xiāng)一韻、一村一品為目標(biāo),差異化確定重點(diǎn)整治內(nèi)容和任務(wù),因地制宜選擇治理方案、技術(shù)路線和治理模式。第三,系統(tǒng)謀劃,一體推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治與產(chǎn)業(yè)振興。高質(zhì)量推進(jìn)整治工作必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,加強(qiáng)各治理任務(wù)之間的統(tǒng)籌協(xié)同,做到一體建設(shè)、一體治理。第四,完善治理標(biāo)準(zhǔn)和法治保障。省級(jí)層面要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,分類制定農(nóng)村生活垃圾和污水治理排放標(biāo)準(zhǔn)體系,分類別對(duì)排水方式、排放去向等作出規(guī)范。第五,著力完善長效治理機(jī)制。建立健全農(nóng)村人居環(huán)境常態(tài)化、長效化治理機(jī)制,做到有人管、有經(jīng)費(fèi)、有制度、可持續(xù),確保把整治成果鞏固好,確保問題不反彈。

(責(zé)編: 王東)

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