隨著經(jīng)濟(jì)數(shù)字化進(jìn)程的推進(jìn)和不可逆，數(shù)據(jù)已成為創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的重要戰(zhàn)略資產(chǎn)。在國際層面，數(shù)據(jù)治理，以國別（經(jīng)濟(jì)體）的主權(quán)管轄區(qū)為基本單位，其格局處于碎片化的狀態(tài)。

　　一方面，從全局出發(fā)的全球數(shù)字政策方針必須反映數(shù)據(jù)的多面性和相互關(guān)聯(lián)性，以確保更公平地分配數(shù)據(jù)流動(dòng)帶來的收益，同時(shí)化解不同國家和社會(huì)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和擔(dān)憂。另一方面，雖然聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議等機(jī)構(gòu)推出的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告將美國、中國、歐洲列為對(duì)國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則影響最大的三大主體，但中國在全球數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)版圖中繼續(xù)處于“大而不強(qiáng)”的狀態(tài)。而且，中國數(shù)字科技企業(yè)的發(fā)展近年一再遭到美國及其部分盟友發(fā)起的技術(shù)阻擊和經(jīng)濟(jì)制裁，美國以“極度競(jìng)爭(zhēng)”作為其對(duì)華政策的基本取向未見松動(dòng)的跡象。中美在國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的磨合中，如何相處？

　　傳統(tǒng)“數(shù)字鴻溝”關(guān)注的是國家之間和國家內(nèi)部在駕馭數(shù)據(jù)能力上存在的巨大差異。如今，如何監(jiān)管跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)成了國際辯論的焦點(diǎn)，且因涉及經(jīng)濟(jì)和安全兩大領(lǐng)域的種種復(fù)雜議題，各方立場(chǎng)趨于兩極化。

　　有幾個(gè)基礎(chǔ)性概念需要得到澄清?！敖?jīng)濟(jì)數(shù)字化”包含至少兩大領(lǐng)域：數(shù)據(jù)賦能涵蓋貨物類和服務(wù)類跨境電商，數(shù)字技術(shù)服務(wù)的主要是實(shí)體經(jīng)濟(jì)行為；數(shù)字可交付則包括電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、文化娛樂、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保險(xiǎn)和金融服務(wù)等數(shù)字服務(wù)。平臺(tái)化數(shù)字服務(wù)主要指搜索引擎、新聞服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)等不斷創(chuàng)新中的信息交換行為；其中包括不為企業(yè)提供盈利機(jī)會(huì)的知識(shí)服務(wù)。這些概念所描述的現(xiàn)象都是不同國家和社會(huì)之間正常交往的一部分。相關(guān)領(lǐng)域的全球治理機(jī)制也一直在演化。

　　在數(shù)字經(jīng)濟(jì)能力更強(qiáng)的國家之間，競(jìng)爭(zhēng)的是數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)，即為數(shù)據(jù)分析、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和其他基于互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)等提供基礎(chǔ)的核心數(shù)字技術(shù)。這些技術(shù)既不斷創(chuàng)新，也是維系全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)營所需。

　　國際間近年出現(xiàn)把數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)稱作“二十一世紀(jì)的石油”的說法。雖然數(shù)據(jù)在當(dāng)今和未來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的不可或缺性與石油在工業(yè)化初期可以比擬，但一個(gè)具體的數(shù)據(jù)流向他國并不像石油那樣因易手而“消失”，因?yàn)閿?shù)據(jù)的生產(chǎn)方出于本能有備份留存的選項(xiàng)。這也就解釋了為什么在近年國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判中，一些中等經(jīng)濟(jì)體提出將數(shù)字跨國的屬性等同于知識(shí)產(chǎn)權(quán)：購買方支付的是使用費(fèi)，而數(shù)據(jù)本身的價(jià)值依然留在銷售方。

　　相比之下，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，特別是頭部數(shù)字企業(yè)集中的美國堅(jiān)持將“電子傳輸”視為貨物，因?yàn)榈侥壳盀橹谷蚬沧R(shí)是對(duì)其免收海關(guān)關(guān)稅，能為其企業(yè)在境外拓展業(yè)務(wù)提供便利。歐洲則偏向于將數(shù)字跨境定性為服務(wù)，并基于數(shù)字企業(yè)的技術(shù)分析數(shù)據(jù)基礎(chǔ)來自服務(wù)接受地這個(gè)事實(shí)，提出應(yīng)該重新分配跨國企業(yè)征稅權(quán)，對(duì)跨國數(shù)字企業(yè)征收數(shù)字服務(wù)稅。

　　近年來，法國等歐洲國家積極推動(dòng)針對(duì)谷歌、亞馬遜、蘋果等大型科技企業(yè)在本國的經(jīng)營活動(dòng)征收數(shù)字稅，遭到美國強(qiáng)烈反對(duì)。美國隨后對(duì)多個(gè)貿(mào)易伙伴的數(shù)字服務(wù)稅發(fā)起“301調(diào)查”。2020年10月，美國與奧地利、法國、意大利、西班牙、英國宣布就數(shù)字服務(wù)稅爭(zhēng)端達(dá)成妥協(xié)，歐洲五國將取消征收數(shù)字服務(wù)稅，美國也將放棄對(duì)這五國的報(bào)復(fù)性關(guān)稅措施。

　　圍繞數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的國際談判涉及到的本質(zhì)性議題并沒有變化，既要維護(hù)和推動(dòng)本國企業(yè)與經(jīng)濟(jì)在全球互動(dòng)中的利益，也要找到各方都能接受的最小公約數(shù)。我們既要看到在該話題領(lǐng)域中美之間的利益和矛盾相互交織，也要看到全球130多個(gè)國家和司法管轄區(qū)去年10月已就經(jīng)合組織推動(dòng)的雙支柱國際稅改方案達(dá)成協(xié)議，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化帶來的稅收挑戰(zhàn)。在多邊渠道的國際稅改談判中，中美作為兩個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國，都肩負(fù)著為全球找到統(tǒng)一、規(guī)范、具有強(qiáng)大執(zhí)行力和包容力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)則的義務(wù)，以利于各自應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的挑戰(zhàn)，包括數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)等問題。合作才是正途。（作者是北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院、南南合作與發(fā)展學(xué)院雙聘教授，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院數(shù)字金融研究中心組織的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理課題組成員）