近日，人力資源和社會保障部印發(fā)《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是我國“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要在社保領(lǐng)域內(nèi)的細(xì)化?！兑?guī)劃》以“推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)”為重點任務(wù)之一，提出“持續(xù)推動多渠道靈活就業(yè)，鼓勵個人經(jīng)營，增加非全日制就業(yè)機會，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定”，為靈活就業(yè)的發(fā)展提供了推動力。但是在推動靈活就業(yè)發(fā)展的同時，應(yīng)更加關(guān)注靈活就業(yè)人員的權(quán)益維護(hù)問題。

　　據(jù)人社部統(tǒng)計，目前，我國靈活就業(yè)規(guī)模達(dá)2億人。維護(hù)靈活就業(yè)人員權(quán)益，一方面涉及避免靈活就業(yè)淪為沒有任何職業(yè)保障的低質(zhì)量就業(yè)。近年來，隨著外賣、網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，靈活就業(yè)人員數(shù)量大幅增加，但由于此類就業(yè)人員與平臺不簽訂勞動合同，不完全符合勞動關(guān)系的特征，因此無法像傳統(tǒng)就業(yè)那樣享受正常的社保待遇，而一旦使靈活就業(yè)演變成低質(zhì)量就業(yè)，必將影響未來靈活就業(yè)人員的生存和保障。另一方面還關(guān)系到正規(guī)就業(yè)者的正常發(fā)展。當(dāng)靈活就業(yè)人員各項權(quán)益都得不到保障時，其用工成本自然也會下降，這種低成本的就業(yè)反過來會擠占和侵蝕正規(guī)就業(yè)的空間。如果任由這種趨勢發(fā)展，必將在總體上損害我國和諧勞動關(guān)系建設(shè)。因此，從維護(hù)正規(guī)就業(yè)穩(wěn)定和促進(jìn)靈活就業(yè)發(fā)展兩個角度看，均應(yīng)積極維護(hù)靈活就業(yè)人員權(quán)益。

　　立足于靈活就業(yè)的特性，結(jié)合《規(guī)劃》，維護(hù)靈活就業(yè)權(quán)益尤其應(yīng)重點把握以下幾個方面：其一，就業(yè)促進(jìn)權(quán)益保障。靈活就業(yè)人員從事的都是小微創(chuàng)業(yè)或就業(yè)活動，其抵御經(jīng)濟風(fēng)險和社會風(fēng)險能力差，但在解決社會就業(yè)難題，推動全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的貢獻(xiàn)頗大。從就業(yè)促進(jìn)的角度看，應(yīng)對其采取更加積極有效的就業(yè)促進(jìn)政策，包括開展職業(yè)培訓(xùn)、減免稅費、擴大就業(yè)資金的投入等。

　　其二，社會保險權(quán)益保障。應(yīng)從社會保險制度“風(fēng)險共同體”的思路出發(fā)，發(fā)展和完善靈活就業(yè)人員的社會保險制度。在制度設(shè)計上，只要當(dāng)事人之間能夠形成具有共同風(fēng)險和繳費能力的“風(fēng)險共同體”，那么就可以此群體為范圍，將相應(yīng)的傳統(tǒng)社會保險擴張適用于此類靈活就業(yè)人員群體。目前，世界各國也出現(xiàn)擴大工傷保險適用范圍、建立職業(yè)傷害保險，并將其適用于所有從業(yè)者的趨勢。

　　現(xiàn)代社會是一個風(fēng)險社會，所有從業(yè)者不論就業(yè)方式的法律屬性如何，均處于遭受事故傷害的風(fēng)險中。隨著我國靈活就業(yè)的發(fā)展，為靈活就業(yè)人員建立職業(yè)傷害保險也應(yīng)盡快展開籌劃。目前，廣東等地出臺規(guī)定，明確靈活就業(yè)人員將可享受工傷保險等一系列就業(yè)保障服務(wù)。這些先行實踐，為全國層面的立法提供了可供借鑒的思路。當(dāng)下，尤其應(yīng)盡快推進(jìn)平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作。目前，一些外賣平臺主要通過為騎手購買意外險的方式來抵御風(fēng)險，但從此前發(fā)生的一些案例看，僅有這些保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　同時，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險、失業(yè)保險可以采納自愿參保模式，由靈活就業(yè)人員根據(jù)自己對生活風(fēng)險評估的狀況自主選擇繳納。與此同時，也應(yīng)考慮因靈活就業(yè)對傳統(tǒng)就業(yè)的替代，導(dǎo)致以傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)參加社保人員數(shù)量降低所帶來的問題。對此，可以采取措施鼓勵更多人加入到上述四種社會保險中，尤其是積極促進(jìn)有意愿、有繳費能力的靈活就業(yè)人員以及新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，必要情況下可引入特定靈活就業(yè)人員的強制養(yǎng)老保險等制度。在制度設(shè)計上，還應(yīng)針對靈活就業(yè)的特點，放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制。

　　其三，社會救助權(quán)益保障。靈活就業(yè)人員工作相對不穩(wěn)定，抵御經(jīng)濟和社會風(fēng)險能力相對較差，維護(hù)其社會救助權(quán)益的意義重大，應(yīng)將靈活就業(yè)人員納入現(xiàn)有社會救助體系。

　　當(dāng)前，社會經(jīng)濟情況不斷發(fā)生變革，靈活就業(yè)對促進(jìn)就業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)也顯而易見。為了保持正規(guī)就業(yè)和靈活就業(yè)的均衡發(fā)展，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，在推動靈活就業(yè)發(fā)展的同時，也應(yīng)積極維護(hù)好這一群體就業(yè)人員的各項權(quán)益。

　?。ㄗ髡呦抵袊鴦趧雨P(guān)系學(xué)院教授）