構建新發(fā)展格局明確了我國經濟現(xiàn)代化的路徑選擇。構建新發(fā)展格局，實行高水平對外開放，我們既要具備強大的國內經濟循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，并以此形成對全球要素資源的強大吸引力，還要重視以國際循環(huán)提升國內大循環(huán)效率和水平，改善我國生產要素質量和配置水平。當前和未來較長時期，在國際力量對比變化、新一輪科技革命和產業(yè)變革以及新冠肺炎疫情等的驅動下，國際循環(huán)的動力、模式和規(guī)則都在發(fā)生深刻變革與調整。我國應依托超大規(guī)模市場等新優(yōu)勢適應引領這個趨勢，掌握在國際循環(huán)變革調整中的主動權，實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)相互促進，加快構建新發(fā)展格局。

　　近代以來國際循環(huán)的三個發(fā)展階段

　　總的來看，國際循環(huán)伴隨經濟全球化而展開，是在世界范圍內商品和要素超越國界，在生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的有機銜接，是實物循環(huán)與貨幣循環(huán)的統(tǒng)一。近代以來，國際循環(huán)大致經歷了三個階段，呈現(xiàn)由區(qū)域到全球、由簡單到復雜、由低級向高級的演變過程。

　　第一個階段是殖民擴張和世界市場形成階段。西方國家與殖民地半殖民地國家之間形成“中心—外圍”的產業(yè)間分工結構，呈現(xiàn)后者提供原材料、前者提供工業(yè)制成品的循環(huán)，財富源源不斷由“外圍”流向“中心”。這種循環(huán)模式帶來“外圍”地區(qū)的財富枯竭與日益貧困，激起廣大殖民地半殖民地國家的強烈反抗，必然不可持續(xù)。

　　第二個階段是兩個平行世界市場階段。二戰(zhàn)后，世界形成社會主義和資本主義兩大陣營，在經濟上形成兩個平行的市場體系。主要資本主義國家之間建立產業(yè)內分工關系，以關貿總協(xié)定為基礎削減關稅與非關稅壁壘，促進了商品和要素循環(huán)，推動了國際貿易發(fā)展。但是，廣大社會主義國家并未參與這個循環(huán)，因此這個階段國際循環(huán)的廣度和深度都是有限的。

　　第三個階段是經濟全球化階段。冷戰(zhàn)結束后，各國普遍實施市場經濟體制，擴大開放參與國際分工，世界經濟進入真正的“大循環(huán)”，形成美歐提供消費市場和服務、東亞經濟體提供工業(yè)制成品、資源富集國提供能礦資源的三角循環(huán)格局。這個階段，我國以低要素成本為基礎，抓住招商引資和擴大出口的重要機遇，形成“兩頭在外、大進大出”模式，成為國際循環(huán)的重要參與者，但總體處于分工中低端。要看到的是，這個階段的國際循環(huán)看似繁榮暢通，實際隱含了內在的、自身難以克服的矛盾，最突出的是國家之間和階層之間獲益不均，全球貧富差距顯著拉大。隨著國際金融危機爆發(fā)，世界經濟進入下行期，這個矛盾集中爆發(fā)出來，一些國家保護主義、單邊主義上升，疊加新冠肺炎疫情影響，三角循環(huán)格局在需求、供給、流通等環(huán)節(jié)的堵點斷點增多，國際循環(huán)亟待朝著更加包容、更為暢通、更有活力的方向發(fā)展。

　　國際循環(huán)變革呈現(xiàn)趨勢性特征

　　當今世界正經歷百年未有之大變局，國際循環(huán)的變革調整是大變局的重要組成部分。從動因看，一是國際力量對比深刻變化，世界經濟重心東移，特別是中國發(fā)展迅速，推動共建“一帶一路”，極大改變著全球消費和生產布局，這是國際循環(huán)變革調整的重要原因。二是新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，推動新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)產業(yè)出現(xiàn)數(shù)字化、智能化、網絡化的大規(guī)模顛覆性改造，技術和市場日益取代要素成本成為全球價值鏈布局的決定因素，過去國際循環(huán)的產業(yè)基礎正在發(fā)生巨大變化。三是新冠肺炎疫情沖擊下跨國公司加快調整供應鏈布局，服務貿易蓬勃興起，對國際循環(huán)變革發(fā)生催化作用。在這三大動因作用下，國際循環(huán)的動力、模式和規(guī)則都將發(fā)生深刻的趨勢性變化。

　　動力方面，我國成為推動國際循環(huán)暢通提質增效的主要力量。從需求看，當今世界最稀缺的資源是市場。世界經濟長期疲弱帶來的市場需求萎靡不振，是國際循環(huán)最大的堵點。我國已成長為全球第二大消費市場，人均國民收入將邁向高收入國家行列。“十四五”時期，隨著我國深入實施擴大內需戰(zhàn)略，向全球分享開放發(fā)展機遇，超大規(guī)模市場潛力將進一步釋放，成為全球資源要素的強大引力場。從供給看，一些發(fā)達經濟體鼓動制造業(yè)回流，在產業(yè)鏈供應鏈方面人為“筑墻”“脫鉤”，從供給源頭上給國際循環(huán)帶來障礙。我國是全球制造業(yè)第一大國，近年來涌現(xiàn)出了一批具有較強國際競爭力和影響力的跨國公司?！笆奈濉睍r期，隨著我國支持企業(yè)高水平走出去，深化與共建“一帶一路”國家產業(yè)鏈供應鏈合作，將為各國特別是發(fā)展中國家提供融入國際循環(huán)的更多機遇。

　　模式方面，三角循環(huán)格局仍將維持但愈加乏力，東亞、北美、歐洲三個區(qū)域循環(huán)體系漸趨成型。一方面，在新一輪科技革命和產業(yè)變革推動下，數(shù)字技術方興未艾，智能制造、3D打印等全新生產方式涌現(xiàn)，跨境電商、遠程服務、共享平臺等廣泛運用，深刻改變著制造業(yè)的發(fā)展模式。另一方面，疫情沖擊下跨國公司普遍意識到，生產基地與消費市場過遠，大規(guī)模長距離的資源和貨物供應容易受到各種因素擾亂甚至阻斷。同時，在中美歐等主要消費市場，模仿型排浪式消費階段基本結束，個性化多樣化消費漸成主流。伴隨這些趨勢，跨國公司有必要也有條件加快供應鏈布局調整，縮短生產與消費的空間距離，盡可能貼近市場實現(xiàn)快速回應。由此，以我國為主要消費市場的東亞、以美國為主要消費市場的北美和以西歐發(fā)達國家為主要消費市場的歐洲，各自內部或形成生產、貿易、消費相對完整的循環(huán)體系。

　　規(guī)則方面，美國等發(fā)達國家從“自由貿易”轉向“公平貿易”，要求在勞工、國企、環(huán)保、知識產權等邊境后規(guī)制領域向發(fā)達經濟體標準看齊，并力推這套規(guī)則納入WTO多邊貿易體制。這套規(guī)則雖然一定程度上反映全球產業(yè)鏈供應鏈深入發(fā)展的要求，但更多的是少數(shù)發(fā)達經濟體企圖打造封閉排他的小圈子，在經貿規(guī)則方面給整個世界“帶節(jié)奏”。我國堅持貿易和投資自由化便利化，堅持維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，通過共建“一帶一路”倡議，逐步探索形成發(fā)展導向的互聯(lián)互通規(guī)則。這套規(guī)則以發(fā)展為導向，深化互聯(lián)互通伙伴關系建設，加強基礎設施“硬聯(lián)通”以及規(guī)則標準“軟聯(lián)通”，不強求邊境后規(guī)制統(tǒng)一，更能靈活適應不同國家的國情和利益訴求，必將對國際循環(huán)的變革調整產生越來越強的影響力。

　　掌握在國際循環(huán)調整中的主動權

　　新形勢下，如何適應和引領國際循環(huán)變革調整的新趨勢，促進國內國際雙循環(huán)？一方面要建立強大的國內經濟循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，從而為促進國際循環(huán)提供更加堅實的基礎；另一方面要實現(xiàn)從國際循環(huán)的融入?yún)⑴c者向適應引領者轉變，掌握在國際循環(huán)變革調整中的主動權，以國際循環(huán)提升國內大循環(huán)效率和水平。

　　推動進出口協(xié)調發(fā)展促進國內國際供需良性循環(huán)。一方面，將擴大進口作為聯(lián)通兩個市場、更好地利用國際資源推動經濟高質量發(fā)展至關重要的一招，充分發(fā)揮中國國際進口博覽會等的功能，擴大優(yōu)質消費品、先進技術、重要設備、能源資源進口，滿足人民日益增長的美好生活需要，促進高質量發(fā)展。另一方面，通過提升出口競爭力帶動相關產業(yè)加快轉型升級，在國際市場上形成更加充分的競爭，推動國際市場供需平衡。在持續(xù)提升貨物出口競爭力的同時，發(fā)揮我國人力資源、數(shù)字經濟等新優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展服務貿易出口，加快發(fā)展跨境電商等貿易新業(yè)態(tài)，提升貿易數(shù)字化水平。

　　提高國際雙向投資水平推動國內國際產業(yè)鏈供應鏈暢通。一方面，依托超大規(guī)模市場優(yōu)勢推動高質量引進來，實現(xiàn)從世界工廠向世界市場的轉變。打造充滿活力的市場需求環(huán)境、不斷開放的市場準入環(huán)境和規(guī)范高效的知識產權保護環(huán)境，全面優(yōu)化外商投資服務，加強外商投資促進和保護，發(fā)揮重大外資項目示范效應，更大力度吸引外資投向研發(fā)創(chuàng)新、產業(yè)結構升級和中西部地區(qū)。另一方面，加快對外投資方式創(chuàng)新，整合優(yōu)化現(xiàn)代供應鏈和全球價值鏈。實現(xiàn)對外投資與國內產業(yè)結構調整更加緊密地結合，有序推進工程機械、鐵路、通信等重點領域的國際產能合作，推動中國產品、服務、技術、品牌、標準走出去，逐步形成本土跨國公司主導，境內外企業(yè)分工合理、高效運作的現(xiàn)代供應鏈，打造面向全球的貿易、投融資、生產和服務網絡。

　　著力推動“一帶一路”大市場循環(huán)暢通。共建“一帶一路”給國際循環(huán)變革調整帶來新氣象，也是我國構建新發(fā)展格局的重大載體。應深入踐行共商共建共享原則，弘揚開放、綠色、廉潔理念，推進戰(zhàn)略、規(guī)劃、機制對接，加強政策、規(guī)則、標準聯(lián)通，打造陸海天網四位一體的設施聯(lián)通網絡，推動貿易投資合作優(yōu)化升級，完善穩(wěn)定、可持續(xù)、風險可控的金融服務體系，努力實現(xiàn)高標準、惠民生、可持續(xù)目標，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展。