深圳正處于一個重要的戰(zhàn)略窗口期、黃金發(fā)展期，在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和中國特色社會主義先行示范區(qū)的背景下，需要進行全方位、多領(lǐng)域、深層次的體制機制創(chuàng)新，以核心引擎的作為更好服務(wù)全國全省發(fā)展大局。深圳作為粵港澳大灣區(qū)核心引擎城市，要積極推進區(qū)域融合互動發(fā)展，強化與“一核一帶一區(qū)”城市高水準互動發(fā)展，共同做優(yōu)做強做大珠三角核心區(qū)，構(gòu)建經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的大都市圈。

　　新時代經(jīng)濟體制改革仍是全面深化改革的重點，也是深圳在粵港澳大灣區(qū)發(fā)揮核心引擎作用的關(guān)鍵。建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，就是要探索如何發(fā)揮市場的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，探索建立更加完善的產(chǎn)權(quán)制度，促進資本、土地、人才、技術(shù)等要素合理流動和高效集聚。深圳市第七次黨代會明確提出，深圳正處于一個重要的戰(zhàn)略窗口期、黃金發(fā)展期，在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和中國特色社會主義先行示范區(qū)的背景下，需要進行全方位、多領(lǐng)域、深層次的體制機制創(chuàng)新，以核心引擎的作為更好服務(wù)全國全省發(fā)展大局。深圳作為粵港澳大灣區(qū)核心引擎城市，要積極推進區(qū)域融合互動發(fā)展，強化與“一核一帶一區(qū)”城市高水準互動發(fā)展，共同做優(yōu)做強做大珠三角核心區(qū)，構(gòu)建經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的大都市圈。

　　一、要素市場化配置是全面深化改革核心問題

　　黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標，在這一總目標的牽引下，經(jīng)濟體制改革的重心落腳在“處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用” 。

　　經(jīng)濟體制改革必須要突出制度建設(shè)的“主線”與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“主軸”，把工作重點清晰明白地凸顯出來。一是堅持和完善基本經(jīng)濟制度。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。

　　二是加快完善現(xiàn)代市場體系。建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。

　　三是加快轉(zhuǎn)變政府職能?？茖W的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

　　四是深化財稅體制改革。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

　　五是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結(jié)合，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。

　　二、推動深圳與灣區(qū)城市區(qū)域合作

　　《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，加強政策協(xié)調(diào)和規(guī)劃銜接，優(yōu)化區(qū)域功能布局，推動區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強發(fā)展的整體性”的基本原則。同時也提出了建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心、加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等一系列的戰(zhàn)略舉措。深圳作為粵港澳大灣區(qū)核心引擎城市，要增強和發(fā)揮灣區(qū)核心引擎的功能與作用。

　　深入推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，以核心引擎的作為更好服務(wù)全國全省發(fā)展大局。

　　一是創(chuàng)新驅(qū)動融合互動。加強區(qū)域科技創(chuàng)新合作，推進創(chuàng)新驅(qū)動的協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展的互利共贏。借助深圳建設(shè)綜合性國家科學中心和在科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的先行優(yōu)勢，借助區(qū)域內(nèi)各地己有產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過引進人才、培育人才、創(chuàng)新機制，加強區(qū)域內(nèi)共同研發(fā)和自主創(chuàng)新能力。整合區(qū)域內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大各地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)的對接力度，提升經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)帶動和輻射作用。加大高新技術(shù)對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的改造提升，引導(dǎo)深圳產(chǎn)業(yè)向粵東地區(qū)延伸和轉(zhuǎn)移，推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)整體升級。

　　二是市場融合互動。整合區(qū)域資源要素，加強區(qū)域分工協(xié)作，打破各種形式的地方保護壁壘，建立開放、統(tǒng)一、公開、透明的市場體系，充分發(fā)揮市場在區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動中重要作用，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動、貿(mào)易物流的自由化、基礎(chǔ)設(shè)施的一體化配置，提高區(qū)域之間交易效率和市場配置效率。

　　三是物流融合互動。加強區(qū)域內(nèi)物流業(yè)深化合作，開展聯(lián)營航線、聯(lián)運貨源、互攬客源、共建聯(lián)盟等運輸協(xié)作，大力發(fā)展跨區(qū)域物流經(jīng)營主體。加大港口資源整合，有效地集聚海港資源，增強港口的合作競爭力，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，組建區(qū)域港口戰(zhàn)略聯(lián)盟體系，加快以港口為龍頭、以國際和國內(nèi)貨物運輸為載體、以現(xiàn)代電子商務(wù)為支撐的集疏運、倉儲、信息網(wǎng)絡(luò)等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　四是金融融合互動。充分利用深圳金融發(fā)展優(yōu)勢，抓住深圳加快推進前海金融創(chuàng)新發(fā)展的有利契機，加強區(qū)域金融合作，培育多元化、特色化、有影響力的區(qū)域性金融市場。搭建區(qū)域內(nèi)金融市場對接平臺，推動深圳銀行赴粵東地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，推動區(qū)域內(nèi)企業(yè)上市，推動區(qū)域保險市場和業(yè)務(wù)融合。加強區(qū)域金融中介服務(wù)機構(gòu)的引進與合作，探索建立區(qū)域內(nèi)企業(yè)、個人信用信息交流共享機制。

　　五是文化融合互動。發(fā)掘區(qū)域文化的內(nèi)涵，整合區(qū)域文化的精髓，以文化為紐帶打造區(qū)域性特色型人文經(jīng)濟的核心產(chǎn)品，從而形成推動區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動的強大功能。充分發(fā)揮深圳作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進地區(qū)在創(chuàng)意設(shè)計、動漫、網(wǎng)絡(luò)信息、出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)，廣播影視服務(wù)，文化藝術(shù)服務(wù)、休閑娛樂以及文化中介服務(wù)等方面的優(yōu)勢，積極推動區(qū)域內(nèi)各地區(qū)間文化交流和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展共研規(guī)劃、共定標準、共創(chuàng)精品，共同打造富有特色的文化品牌和文化產(chǎn)業(yè)鏈。

　　六是基礎(chǔ)設(shè)施融合互動。從整體上統(tǒng)一協(xié)調(diào)、聯(lián)手共建區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施骨架，形成功能互補、共同享用的區(qū)域一體化的基礎(chǔ)設(shè)施平臺，實現(xiàn)各種資源在區(qū)域之間的便捷流動和最佳配置，形成合理的區(qū)域分工布局，增強區(qū)域整體競爭力，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　七是基本公共服務(wù)融合互動。推動區(qū)域基本公共服務(wù)聯(lián)動發(fā)展，促進整個區(qū)域社會福利水準的提高，力爭實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化。根據(jù)區(qū)域內(nèi)各地所處不同發(fā)展階段和實際情況，按照規(guī)劃引領(lǐng)、體制創(chuàng)新、政策保障、績效導(dǎo)向的原則，全面推進區(qū)域內(nèi)各地在教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源、養(yǎng)老保障、住房保障和社會救濟等方面的資源共享，建立區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)多元化供給機制。

　　八是生態(tài)發(fā)展融合互動。以保護生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展為基點，把環(huán)境與經(jīng)濟作為一個整體，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)行動，對生態(tài)資源實施共保、適度開發(fā)，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其布局，加強各類自然生態(tài)保護區(qū)的管理，設(shè)置排放配額，促進排污權(quán)交易，從而降低重復(fù)投資，實現(xiàn)主要排放物的集中規(guī)?；幚?，共同推進區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，實現(xiàn)人與自然的和諧共處、和諧發(fā)展。

　　（作者系中共深圳市委黨校政治經(jīng)濟學教研部主任、教授，深圳先行示范區(qū)研究中心教授）