在深圳決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)工作中，社會(huì)幫扶發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，越來(lái)越多的民間組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)以及個(gè)人積極投身于幫扶事業(yè)，大家都為貧困地區(qū)人口擺脫貧困作出了力所能及的貢獻(xiàn)。從實(shí)踐成果來(lái)看，對(duì)口幫扶、社會(huì)幫扶也以其顯著成效豐富發(fā)展理論，成為值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

　　習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告：“經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民共同努力，在迎來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時(shí)刻，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利！”

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會(huì)的事。要更加廣泛、更加有效地動(dòng)員和凝聚各方面力量。要強(qiáng)化東西部扶貧協(xié)作?！蔽覈?guó)以“精準(zhǔn)扶貧”作為實(shí)施方案，將扶貧作為地方考核主要任務(wù)，上下一致全力推進(jìn)扶貧工作。堅(jiān)持動(dòng)員全社會(huì)參與，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會(huì)共同參與的多元主體的社會(huì)扶貧體系。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)因改革開(kāi)放而生，是在全國(guó)支持下發(fā)展起來(lái)的，感恩改革開(kāi)放、回報(bào)全國(guó)人民，是深圳義不容辭的政治責(zé)任。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立以來(lái)，一直將推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、支持后發(fā)展地區(qū)發(fā)展作為自身的重要使命，積極探索政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、對(duì)口幫扶、共同富裕的脫貧攻堅(jiān)路徑。

　　A

　　探索政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、對(duì)口幫扶、共同富裕的脫貧攻堅(jiān)路徑

　　中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有力推動(dòng)者。改革開(kāi)放四十多年來(lái)，中國(guó)人民積極探索、頑強(qiáng)奮斗，走出了一條具有中國(guó)特色的減貧道路。

　　在中國(guó)，貧困地區(qū)主要分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)，導(dǎo)致貧困的原因主要是資源稟賦差異與生產(chǎn)要素分布不均。中國(guó)政府從發(fā)展的眼光去布局和實(shí)施扶貧策略，更側(cè)重于以家庭為單位的生產(chǎn)要素援助和勞動(dòng)技能培訓(xùn)。其中“精準(zhǔn)扶貧”作為具體的實(shí)施策略，是以政府有能力了解真實(shí)信息為施策基礎(chǔ)，扶貧對(duì)象基本能夠精準(zhǔn)到家庭和個(gè)人。同時(shí)，由于“精準(zhǔn)扶貧”是政府的重要工作，不僅各級(jí)政府盡力盡責(zé)，制定了詳細(xì)的任務(wù)清單，而且動(dòng)員廣大社會(huì)力量參與，凸顯了中國(guó)“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)。中國(guó)的“精準(zhǔn)扶貧”能夠更準(zhǔn)確地把握不同地區(qū)的特點(diǎn)。進(jìn)行對(duì)口幫扶，能更有針對(duì)性地從根本上解決貧困、消減貧困，效果更為顯著。

　　中國(guó)扶貧與世界其他國(guó)家解決貧困問(wèn)題的路徑有比較大的不同。中國(guó)扶貧并不單純依賴慈善資金，或者依靠政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和教育醫(yī)療等公共投入，而是選擇了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、對(duì)口幫扶、共同富裕的路徑。政府通過(guò)掌握貧困信息，通過(guò)動(dòng)員各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位和社會(huì)各界力量積極參與，共同籌集資金、集合各界智慧，并以“對(duì)口幫扶”為主要形式，從根本上解決綜合性貧困問(wèn)題?！皫头觥辈粌H限于解決發(fā)展的能力問(wèn)題，更為突出的是以“對(duì)口”方式解決了信息不對(duì)稱問(wèn)題。“對(duì)口”能更好地消除信息孤島現(xiàn)象，擺脫某些公共決策行為程式化的弊端。

　　B

　　充分發(fā)揮社會(huì)各界力量，在社會(huì)幫扶上交出十分亮麗的答卷

　　作為改革開(kāi)放的前沿與窗口，深圳的扶貧工作成就斐然，在“精準(zhǔn)扶貧”方面同樣起到了先鋒示范作用。相對(duì)于其他城市，深圳突出的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、高科技創(chuàng)新能力、社會(huì)管理創(chuàng)新意識(shí)以及強(qiáng)大的企業(yè)實(shí)力，使深圳在扶貧工作上表現(xiàn)得更為出色。不論是對(duì)口支援還是扶貧協(xié)作，深圳在扶貧工作上更注重條理性，各項(xiàng)工作有條不紊，效果顯著。同時(shí)，深圳善于發(fā)揮社會(huì)各界的力量，在社會(huì)幫扶上交出了十分亮麗的答卷。

　　眾所周知，僅依靠政府部門的力量是無(wú)法完成繁重的對(duì)口幫扶任務(wù)的。因此深圳在要求各部門、各企事業(yè)單位、各級(jí)政府層層落實(shí)責(zé)任外，還積極動(dòng)員社會(huì)組織和企業(yè)參與扶貧事業(yè)，充分發(fā)揮社會(huì)各界的幫扶作用。雖然對(duì)口幫扶是在深圳市政府的主導(dǎo)之下展開(kāi)的，但是具體的幫扶工作仍然需要依靠社會(huì)組織和企業(yè)單位來(lái)完成，一大批企業(yè)單位、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和民間組織活躍在扶貧第一線。綜合近十年來(lái)社會(huì)幫扶工作的經(jīng)驗(yàn)和事跡，深圳社會(huì)幫扶工作呈現(xiàn)出幾個(gè)重要特征：

　　（一）幫扶主體多元化

　　在深圳市委市政府的指導(dǎo)與安排下，深圳社會(huì)各界積極參與到減貧、脫貧的行動(dòng)中來(lái)，呈現(xiàn)出主體多元化特征。既有民間組織發(fā)起的慈善公益行動(dòng)，也有行業(yè)協(xié)會(huì)和知名企業(yè)主導(dǎo)的社會(huì)幫扶。其中較為活躍的民間組織如老年科協(xié)、市殘聯(lián)、鄭衛(wèi)寧慈善基金會(huì)、心依公益基金會(huì)等，先后發(fā)起了支醫(yī)支教銀齡行動(dòng)，幫助殘友企業(yè)孵化、解決殘友遠(yuǎn)程就業(yè)，幫助對(duì)口支援地區(qū)婦女提升勞動(dòng)技能，發(fā)起乳癌患者關(guān)懷及義乳捐贈(zèng)等公益行動(dòng)。

　　在社會(huì)幫扶中，一大批深圳知名企業(yè)組織人力物力積極投身幫扶行動(dòng)。深圳市已累計(jì)推動(dòng)193家企業(yè)到廣西投資，投資額達(dá)200多億元，其中2020年就有177家，實(shí)際到位投資額92.8億元。僅在廣西，深圳已有75家民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)組織結(jié)對(duì)幫扶廣西河池、百色等地的47個(gè)國(guó)家掛牌督戰(zhàn)村。其中，平安、恒大、萬(wàn)科、華僑城、招商局等著名企業(yè)，在扶貧辦的組織協(xié)調(diào)下，各自確定了結(jié)對(duì)幫扶對(duì)象，派出得力團(tuán)隊(duì)深入貧困地區(qū)調(diào)查了解實(shí)際情況，確定幫扶方案，取得顯著成效。如騰訊公司在收到市政府后倡儀后積極響應(yīng)，主動(dòng)承擔(dān)了貧困程度最深、貧困發(fā)生率達(dá)35.22%、剩余貧困人口98戶590人的都安瑤族自治縣大崇村的結(jié)對(duì)幫扶工作，圍繞大崇村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌塑造和推廣、消費(fèi)扶貧、教育扶貧、鄉(xiāng)村治理等方面開(kāi)展系統(tǒng)幫扶。包括深圳海吉星等會(huì)員企業(yè)在內(nèi)的深圳餐飲商會(huì)，借助不同平臺(tái)和活動(dòng)為貧困地區(qū)推介地方美食、推廣餐飲品牌，并與其結(jié)對(duì)達(dá)成生態(tài)食材采購(gòu)協(xié)議，幫扶貧困地區(qū)農(nóng)民增加種養(yǎng)收入。

　?。ǘ┥鐣?huì)幫扶形式多樣化

　　“結(jié)對(duì)幫扶”是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域獨(dú)創(chuàng)的實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的方法，一般是在上級(jí)政府的安排下，讓社會(huì)經(jīng)濟(jì)或者其他領(lǐng)域發(fā)展較好的地區(qū)與相對(duì)落后地區(qū)結(jié)成幫扶關(guān)系，亦即俗稱的“結(jié)對(duì)子”?！敖Y(jié)對(duì)子”的好處有三：對(duì)發(fā)展較好的地區(qū)來(lái)說(shuō)，雖然需要出錢出力出人出技術(shù)出物資，但并不會(huì)形成太大壓力；而對(duì)落后地區(qū)來(lái)說(shuō)，有望通過(guò)“結(jié)對(duì)子”獲得技術(shù)與物質(zhì)幫助；對(duì)上級(jí)政府來(lái)說(shuō)，“結(jié)對(duì)幫扶”既賦予了地方自主性，又減輕了上級(jí)的負(fù)擔(dān)。扶貧工作中普遍采用的“結(jié)對(duì)幫扶”形式，無(wú)疑是對(duì)以往對(duì)口支援經(jīng)驗(yàn)的繼承與深化，只不過(guò)從全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)，當(dāng)前的結(jié)對(duì)幫扶工作涉及地域廣、覆蓋人口多，事務(wù)復(fù)雜程度遠(yuǎn)勝以往。

　　鑒于幫扶的復(fù)雜性，深圳在社會(huì)幫扶工作上積極發(fā)揮社會(huì)各界的能力，結(jié)合實(shí)際發(fā)展出多種扶貧形式。這些形式包括公益幫扶、消費(fèi)幫扶、采購(gòu)幫扶、旅游幫扶、基建幫扶、投資幫扶、就業(yè)幫扶、智力幫扶等，有的是由市區(qū)扶貧辦組織的，有的是由各區(qū)協(xié)同企業(yè)實(shí)施的，有的是由對(duì)口幫扶企業(yè)和民間組織開(kāi)展和實(shí)施的。“對(duì)口幫扶”過(guò)程中，扶貧辦往往需要在本轄區(qū)內(nèi)尋找各種資源，其中民間組織和企業(yè)是最主要的援助力量。也正因?yàn)閰⑴c主體多樣化，使得社會(huì)幫扶形式呈多樣化特征。

　?。ㄈ┥鐣?huì)幫扶注重當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期發(fā)展而非短期績(jī)效

　　由于社會(huì)幫扶給予了各單位相當(dāng)大的自主性，各單位在實(shí)施確定具體幫扶措施時(shí)并不追求短期績(jī)效，而是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要制定幫扶方案。既重視基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，也注重構(gòu)建投資和產(chǎn)品銷售鏈條，綜合解決貧困難題，為當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件。

　?。ㄋ模┢髽I(yè)是社會(huì)幫扶的主力軍

　　在深圳的各項(xiàng)慈善事業(yè)和對(duì)口幫扶行動(dòng)中，企業(yè)是主要的生力軍。很多企業(yè)抱著回報(bào)社會(huì)的感恩心理積極投身于慈善和幫扶事業(yè)，踐行了企業(yè)社會(huì)責(zé)任。企業(yè)在參與社會(huì)幫扶中具有行政事業(yè)單位所不具有的優(yōu)勢(shì)，即技術(shù)、產(chǎn)業(yè)配套能力和市場(chǎng)，因而在幫扶行動(dòng)中表現(xiàn)得更敏捷、更高效。企業(yè)直接投資辦廠能為當(dāng)?shù)卦黾永?，提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，因而更受當(dāng)?shù)氐臍g迎。

　　如福田華威公司計(jì)劃在廣西河池投資10億元，全部達(dá)產(chǎn)后，可帶動(dòng)就業(yè)3000人以上。華僑城集團(tuán)幫扶新疆喀什，與當(dāng)?shù)睾献鬟\(yùn)營(yíng)帕米爾高原景區(qū)、喀什古城景區(qū)、香妃景區(qū)。共開(kāi)行旅游援疆包機(jī)2架、專列3列，引來(lái)約30萬(wàn)人次赴喀什旅游。

　　恒大集團(tuán)累計(jì)投入110億元，派出2000余名技術(shù)人才幫扶畢節(jié)，無(wú)償捐贈(zèng)5000萬(wàn)元支持建設(shè)尋烏縣幸福小鎮(zhèn)項(xiàng)目，投資1億元在昭通建設(shè)易地搬遷安置區(qū)，還計(jì)劃建設(shè)蔬菜大棚基地3200棟。萬(wàn)科集團(tuán)投資5000萬(wàn)元實(shí)施河源仙坑村鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，打造特色鄉(xiāng)村旅游樣板，捐資1億元支持云南昭通教育事業(yè)發(fā)展。深圳大鵬的茂雄實(shí)業(yè)有限公司在廣西巴馬投資建設(shè)茂雄（巴馬）生態(tài)康養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，采用“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，以觀光農(nóng)業(yè)探索“旅游+”模式融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。這些企業(yè)已經(jīng)與當(dāng)?shù)亟Y(jié)成命運(yùn)共同體，持續(xù)為消除貧困貢獻(xiàn)力量。

　　在深圳的脫貧攻堅(jiān)工作中，社會(huì)幫扶發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，越來(lái)越多的民間組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)以及個(gè)人積極投身于幫扶事業(yè)，大家都為貧困人口盡快擺脫貧困作出了力所能及的貢獻(xiàn)。從實(shí)踐成果來(lái)看，對(duì)口幫扶、社會(huì)幫扶也以其顯著成效豐富了發(fā)展理論，成為值得借鑒的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

　?。ㄗ髡呦瞪钲诖髮W(xué)管理學(xué)院副教授）