【深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神】

　　習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上指出，“進入新發(fā)展階段明確了我國發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了我國現(xiàn)代化建設(shè)的指導原則，構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇。要深入學習、堅決貫徹黨的十九屆五中全會精神，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動‘十四五’時期高質(zhì)量發(fā)展，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步”。貫徹落實習近平總書記重要講話精神，以新發(fā)展理念引領(lǐng)我國現(xiàn)代化建設(shè)，需要深刻理解新發(fā)展階段的新要求，準確把握新發(fā)展階段需要應對的關(guān)鍵挑戰(zhàn)，深入貫徹新發(fā)展理念，通過改革創(chuàng)新破解問題、推動發(fā)展。

　　　根據(jù)新發(fā)展階段的新要求貫徹新發(fā)展理念

　　習近平總書記指出：“發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。黨的十八大以來，我們黨對經(jīng)濟形勢進行科學判斷，對經(jīng)濟社會發(fā)展提出了許多重大理論和理念，對發(fā)展理念和思路作出及時調(diào)整，其中新發(fā)展理念是最重要、最主要的，引導我國經(jīng)濟發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革?！薄拔覈l(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上，要根據(jù)新發(fā)展階段的新要求，堅持問題導向，更加精準地貫徹新發(fā)展理念，舉措要更加精準務(wù)實，切實解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！痹谛掳l(fā)展階段，我國經(jīng)濟形勢正發(fā)生以下重要變化。

　　經(jīng)濟增長模式發(fā)生轉(zhuǎn)變。一方面，以大量要素投入為基礎(chǔ)的增長不可持續(xù)，經(jīng)濟的驅(qū)動力向全要素生產(chǎn)率傾斜；另一方面，消費正在成為中國經(jīng)濟增長的重要動能。數(shù)據(jù)顯示，2019年最終消費支出對GDP增長的貢獻率為57.8%，貨物和服務(wù)凈出口的貢獻率為11.0%。進出口占GDP比重隨經(jīng)濟發(fā)展而下降，是大國經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。進入新發(fā)展階段，中國經(jīng)濟外貿(mào)依存度將會進一步降低。

　　經(jīng)濟發(fā)展面臨復雜環(huán)境。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，逆全球化思潮泛濫，單邊主義、保護主義有所抬頭。加之中美經(jīng)貿(mào)摩擦、新冠肺炎疫情全球大流行等，使我國發(fā)展的國際環(huán)境發(fā)生了深刻復雜變化。同時，我國發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在一些短板和弱項。

　　新的戰(zhàn)略機遇正在出現(xiàn)。當前，我國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟總量占全球比重超過16%；擁有超過4億的龐大中等收入群體，正在成為全世界最大的消費市場；產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及為之提供基礎(chǔ)設(shè)施的新基建，將帶來全要素生產(chǎn)率提升的巨大空間；正在經(jīng)歷的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)巨大變遷與城鎮(zhèn)化過程中的大規(guī)模人口流動，將產(chǎn)生新的龐大的投資需求和消費需求；等等。

　　在此背景下，黨中央對“深入貫徹新發(fā)展理念”的強調(diào)和重申恰逢其時。以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為內(nèi)涵的新發(fā)展理念，是一個系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價值導向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題。新發(fā)展理念反對片面追求GDP等總量指標的高增長，更加關(guān)注經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)注產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化，強調(diào)創(chuàng)新在全局中的核心地位，強調(diào)強大的國內(nèi)市場，強調(diào)綠色和環(huán)保，強調(diào)實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕。面向未來，堅持新發(fā)展理念是“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則。

　　準確把握新發(fā)展階段需要妥善應對的關(guān)鍵挑戰(zhàn)

　　在新發(fā)展階段，如何深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局？這需要我們科學把握新發(fā)展階段需要應對的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。舉其要者，應重點關(guān)注以下幾個經(jīng)濟社會發(fā)展問題。

　　如何應對我國產(chǎn)業(yè)和勞動力結(jié)構(gòu)的變遷。2019年我國三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為7.1%、39.0%和53.9%，但與此不相適應的是農(nóng)業(yè)目前仍吸收26%的勞動力。研究預測，到2035年，我國農(nóng)業(yè)的比重將降至3%左右，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占勞動力總量的比例不超過6%，未來15年，我國將有20%~25%的就業(yè)人口需要從農(nóng)業(yè)、低端制造業(yè)流向高端制造業(yè)與服務(wù)業(yè)。

　　如何應對人口老齡化的加劇。我國是當今世界老年人數(shù)最多的國家，2019年年底已有60歲及以上老年人口2.54億，預計2025年將突破3億，2033年將突破4億，2053年將達到4.87億的峰值。人口老齡化的加劇，一方面將引起消費端的變化，對服務(wù)業(yè)尤其是醫(yī)療、養(yǎng)老、財富管理、社會保障等提出更多更高要求；另一方面則可能帶來儲蓄率下降，這對未來保持高投資率構(gòu)成挑戰(zhàn)。

　　如何有效推進城鎮(zhèn)化進程。近年來，我國城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效顯著。城鎮(zhèn)化能夠帶來大量投資機會，但必須明確投資流向，提升投資效率。研究發(fā)現(xiàn)，我國大多數(shù)地級市實際人口遠低于經(jīng)濟意義上最優(yōu)人口規(guī)模。人口不足，服務(wù)業(yè)很難發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)很難涌現(xiàn)；大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如果不能落戶定居實現(xiàn)市民化，將很難釋放潛在的消費需求。

　　如何提升研發(fā)效率。當前，我國研發(fā)投入的GDP占比已達到高收入國家平均水平。但在規(guī)模巨大的研發(fā)資金中，對基礎(chǔ)前沿研究的投入比例仍然偏低。只有加強基礎(chǔ)研究、注重原始創(chuàng)新，實現(xiàn)對基礎(chǔ)科學和底層技術(shù)的大量、長期投入，才能強化國家戰(zhàn)略科技力量，解決“卡脖子”問題，擺脫關(guān)鍵技術(shù)對其他國家的依賴，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。

　　如何提升我國在全球價值鏈的戰(zhàn)略地位。目前我國在全球價值鏈的參與度較高，這反映了全球經(jīng)濟對中國的依賴。但與此同時，我們在全球價值鏈分工布局的位置并不高，價值鏈上游程度僅為0.01，低于40個開放經(jīng)濟體的平均水平0.04。我國對屬于上游的能源、原材料、關(guān)鍵零部件、核心技術(shù)等有較大的對外依賴度。

　　經(jīng)濟社會發(fā)展千頭萬緒，推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)充滿挑戰(zhàn)，我們必須洞悉時代變化、直面關(guān)鍵問題，按照黨的十九屆五中全會要求，“把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”。

　　把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域

　　堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。面向未來，應堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機制，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強國。應進一步提升研發(fā)強度，改善研發(fā)結(jié)構(gòu)，大力增加對基礎(chǔ)科學和底層技術(shù)的研發(fā)投入。

　　推進要素市場化配置改革和優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村。其一，深化資本要素市場化改革，推進利率市場化改革，擴大金融服務(wù)領(lǐng)域的對內(nèi)對外開放；通過市場競爭，提升金融中介效率，降低融資成本；發(fā)展多元金融業(yè)態(tài)，提供差異化的金融服務(wù)等。其二，利用市場機制實現(xiàn)勞動力在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間以及產(chǎn)業(yè)間更有效的配置，充分發(fā)揮勞動力潛力，實現(xiàn)更大的效率提升和市場拓展。其三，將新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，將農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)與勞動力暢通流動結(jié)合起來。

　　推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。伴隨我國人均收入水平的提高和經(jīng)濟增長動能的轉(zhuǎn)變，未來有高增長潛力的行業(yè)不斷涌現(xiàn)，例如新興工業(yè)（高端制造業(yè)、IT制造業(yè)、清潔能源），新消費（新能源汽車、娛樂產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)），互聯(lián)網(wǎng)（電商、游戲、互聯(lián)網(wǎng)金融）和健康產(chǎn)業(yè)（醫(yī)療健康服務(wù)、醫(yī)療保險）等。要通過國家發(fā)展戰(zhàn)略的制定和具體規(guī)劃的執(zhí)行，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，弘揚企業(yè)家精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，建構(gòu)起與經(jīng)濟社會發(fā)展同步的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　發(fā)揮中心城市協(xié)同帶動作用，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟集聚可以縮小人均收入差距。規(guī)模適當?shù)某鞘型ㄟ^將各種資源集中起來實現(xiàn)專業(yè)分工、規(guī)模效應、集聚效應，可以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，提高人均收入，帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消費升級，提高全要素生產(chǎn)率。同時，中心城市能輻射帶動周邊區(qū)域和行業(yè)的成長，推動整體收入水平的提高。城市群都市圈的發(fā)展規(guī)劃，以超大特大城市為支撐，形成以一小時通勤圈為基本范圍的緊湊型、緊密型空間生態(tài)，通過推進基礎(chǔ)設(shè)施一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，增大城市集聚效應和城市人口規(guī)模，促進統(tǒng)一大市場的形成，提高人均收入，縮小發(fā)展差距。

　　總之，實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標，需要準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。在此過程中，要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，牢牢抓住戰(zhàn)略機遇期，有效破解經(jīng)濟社會中的各種難題，推動中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。