黨的十九屆五中全會強調，加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平。隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術應用快速發(fā)展，政府治理方式也發(fā)生很大變化，數(shù)字政府的功能作用日益明顯，越來越成為創(chuàng)新行政管理方式、提高行政效能、建設服務型政府的重要路徑。

　　一

　　建設數(shù)字政府有助于克服傳統(tǒng)決策機制弊端，提高決策預見性和科學性，完善政策評估體系和民意反饋渠道，進而提升政府決策能力。

　　有利于建立有效的科學決策機制。由于存在信息不對稱等問題，傳統(tǒng)決策機制難以避免“經(jīng)驗決策”，這可能導致脫離實際，造成不良后果。建設數(shù)字政府，就要建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規(guī)則，積極運用新一代信息技術完善用數(shù)據(jù)說話的決策體制機制，通過深入細致分析采集和儲存的數(shù)據(jù)對未來進行研判。同時，對政府各部門數(shù)據(jù)進行整合，找到其中潛在的問題和內在聯(lián)系，有助于使決策避免隨意性，從而更加符合客觀實際情況和客觀規(guī)律，更好指導實踐、推動工作。

　　有利于建立有效的政策評估體系。黨的十九屆五中全會提出要“健全重大政策事前評估和事后評價制度”。這就要求我們對決策及時跟蹤、監(jiān)督和評估，形成更加健全、有效的政策評估體系，為政策的順利實施提供保障。建設數(shù)字政府，充分運用信息技術的精準性、智能化等特點，全數(shù)據(jù)分析并及時跟蹤評估政府決策的科學性，能夠有效降低主觀因素帶來的不利影響，減少各利益主體在政策實施中出現(xiàn)的偏離實際的情況，幫助決策者及決策機構及時充分掌握有關數(shù)據(jù)，科學分析經(jīng)濟社會發(fā)展過程中存在的問題，使決策更加精準、及時、合理且富有效率。

　　有利于建立暢通的民意反饋渠道。決策科學化和民主化是對現(xiàn)代政府的基本要求，民意反饋是現(xiàn)代政府公共決策的重要依據(jù)。只有充分了解經(jīng)濟社會發(fā)展各方面情況，政府部門或管理機構才能制定出準確、合理、有效的政策，從而最大限度體現(xiàn)執(zhí)政為民的理念。運用信息技術手段建立健全社情民意反饋機制和反饋渠道，通過數(shù)據(jù)采集、脫敏、分析等手段，及時從海量數(shù)據(jù)中掌握民眾對政府部門重大決策的意見、建議，讓更多群眾參與政策制定、實施監(jiān)督以及評估反饋，將自上而下的決策體制與自下而上的民意反饋機制有機結合起來，增強決策的科學性。

　　二

　　黨的十九屆四中全會提出，“創(chuàng)新行政管理和服務方式，加快推進全國一體化政務服務平臺建設，健全強有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，提高政府執(zhí)行力和公信力”。這為創(chuàng)新行政管理方式，提升政府服務能力，打造服務型政府提供了指引。

　　一方面，通過建設數(shù)字政府推動轉變政府職能。建設服務型政府，需要建立在服務中實現(xiàn)管理、在管理中體現(xiàn)服務的現(xiàn)代管理模式，為社會、市場、民眾提供更好的公共服務。充分運用技術手段，及時建立起與新興媒體保持同步的信息化辦公與政務服務模式，推動電子政務從以往的事務處理和純技術運用轉變?yōu)橹悄芑?，簡化審批審核程序，建立健全網(wǎng)上智能化事務處理和審批審核模式，提高政府行政效能。

　　另一方面，通過建設數(shù)字政府推動改善民生。提升政府的服務能力是為了更好改善民生，更好服務群眾。要打破各部門之間的信息壁壘，加大數(shù)據(jù)資源整合，構建增強政府治理能力、提升治理效能的平臺。對同一數(shù)據(jù)源實行分層管理、分級應用，對不同數(shù)據(jù)源進行科學研判、深度整合，理順暢通各項管理機制、運行機制、共享機制，從數(shù)據(jù)標準管理出發(fā)，充分考慮多方面因素，制定完整的數(shù)據(jù)采集標準。同時，構建完整、系統(tǒng)、多層次的云計算平臺，快速匯聚并集中分析各種數(shù)據(jù)資源，逐步提升電子政務服務的能力和水平。

　　三

　　建設數(shù)字政府，應秉承創(chuàng)新引領、服務高效理念，充分運用新一代信息技術，從傳統(tǒng)的粗放式管理向精細化管理轉變、從單兵式管理向協(xié)作式管理轉變、從文書式管理向電子政務式管理轉變，進一步提升治理效能。

　　以建設數(shù)字政府推進行政體制改革。按照統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調推進原則，加強數(shù)據(jù)共享統(tǒng)籌協(xié)調力度，增進各部門協(xié)調配合，深化數(shù)據(jù)信息治理，構建各部門之間的數(shù)據(jù)信息共享平臺，努力解決“條塊分割”管理模式問題。同時，運用信息技術著力打破部門之間的界限，對同一業(yè)務實行跨部門跨領域整合，實現(xiàn)網(wǎng)絡化協(xié)調辦公，特別要充分利用政務服務中心優(yōu)勢，改變以前各部門分散式辦公的局面，為企業(yè)和公眾提供“一站式”“一體化”和高效便捷的政務服務，推動地方政務服務改革。

　　以建設數(shù)字政府提高應急管理能力。在社會發(fā)展日新月異、社會流動加速、社會轉型深度和廣度前所未有背景下，一些社會問題和矛盾疊加交織，給經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)。如果缺乏應急管理意識，事前對動向把握不準甚至沒有預防或預防不力，事中未能準確判斷、快速決策導致處置不當，事后安置考慮不周出現(xiàn)失誤，就會導致事態(tài)擴大，給社會發(fā)展和人民群眾利益造成損害。這要求我們對傳統(tǒng)管理模式進行改革，建立應急管理機制，運用數(shù)據(jù)技術創(chuàng)新管理模式，以數(shù)據(jù)為決策基礎，建立預警、決策、協(xié)調、執(zhí)行和處置聯(lián)動機制，實現(xiàn)從突發(fā)性事件管理向建立健全應急管理機制轉變，提高政府的應急能力。

　　以建設數(shù)字政府加強政府權力監(jiān)督。要充分運用數(shù)據(jù)留痕、不可更改等特征，編制“數(shù)據(jù)鐵籠”，通過儲存的海量數(shù)據(jù)搜索獲取對反腐敗有價值的信息，進行分析研判和跟蹤，切實管好公共權力、公共資金、公共資源，加大政府權力監(jiān)督水平，不斷提高政府管理能力。

　　（作者：李勝 陳加友 陳訊，均系貴州省國家治理現(xiàn)代化地方實踐高端智庫研究員）