2020年是長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略提出的第三個兩年，目前，亟須圍繞沿江生態(tài)環(huán)境保護的重點領域，深入分析流域發(fā)展面臨的突出資源環(huán)境問題，從區(qū)域發(fā)展總體策略、主要模式和保障措施等維度，統籌推進長江經濟帶綠色轉型發(fā)展。

　　重點領域發(fā)展存在資源環(huán)境問題

　　長江經濟帶沿岸省市的長期開發(fā)建設過程導致長江流域森林退化、濕地萎縮、物種瀕危現象頻發(fā)，部分流域甚至出現了嚴重的生態(tài)危機。農業(yè)現代化、主要涉污工業(yè)和新型城鎮(zhèn)化等重點領域涉及的突出資源環(huán)境問題如下。

　　農業(yè)現代化面臨的資源環(huán)境問題

　　一是各省市普遍存在農業(yè)用水效率低下的問題，其中青海、重慶、四川、云南、貴州等長江中上游省市農田灌溉水有效利用系數明顯低于全國均值；二是隨著農民生活方式的改變和消費水平的提高，農村生活污染排放增速明顯快于治污基礎設施、管理制度的改進速度；三是長江經濟帶農業(yè)面源氮磷排放總量較大，近年來流域總氮和總磷排放量均超過了全國排放總量的40%。

　　涉污工業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境問題

　　一是長江經濟帶部分重化工園區(qū)大量工業(yè)廢水未經處理直接排入長江，導致流域水污染問題日趨嚴重；二是部分江段聚集了大量重化工企業(yè)，這些高污染的化工企業(yè)在生產過程中會排放大量工業(yè)廢氣；三是密集分布在長江經濟帶的重化工企業(yè)每年產生大量固體廢棄物堆積在長江沿岸，嚴重威脅長江經濟帶供水安全。

　　新型城鎮(zhèn)化建設面臨的資源環(huán)境問題

　　一是沿江城市建設用地擴張導致大量耕地、林地及草地被侵占問題突出；二是長江經濟帶城市復合型大氣污染問題復雜突出、流域差異明顯、治理難度較大；三是生活垃圾處理能力嚴重不足，全流域40個縣級以上城市處于超負荷狀態(tài)。

　　統籌推進長江經濟帶綠色轉型發(fā)展建議

　　圍繞長江經濟帶不同流域重點領域發(fā)展存在的突出資源環(huán)境問題，亟須立足區(qū)域自然生態(tài)條件、資源環(huán)境承載能力、經濟社會發(fā)展基礎，借鑒萊茵河流域綜合治理經驗，堅持整體性預防為主的源頭治理，協調規(guī)范上中下游地區(qū)空間開發(fā)秩序，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化強化工業(yè)結構調整，積極探索新型城鎮(zhèn)化道路，統籌推動農業(yè)現代化和城鎮(zhèn)化相互協調、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和農業(yè)現代化良性互動的綠色轉型發(fā)展新格局。

　　堅持“協同、統籌、優(yōu)先”總體思路

　　一是發(fā)展端聚焦“協同”。樹立長江經濟帶上中下游地區(qū)綠色轉型發(fā)展“一盤棋”思想，構建空間錯位發(fā)展新格局。二是保護端強化“統籌”。正確處理區(qū)域經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，在確保生態(tài)功能不降低、資源環(huán)境不超載、排放總量不突破的前提下，賦予后發(fā)地區(qū)相應發(fā)展權。三是政策端著力“優(yōu)先”。優(yōu)先加大環(huán)保投入，優(yōu)先強化監(jiān)管能力，優(yōu)先構建聯保機制。

　　分區(qū)構建重點領域綠色轉型發(fā)展新模式

　　一是結合流域生態(tài)建設要求，提升現代農業(yè)發(fā)展水平。上游地區(qū)應優(yōu)先建設生態(tài)農業(yè)發(fā)展區(qū)；中游地區(qū)應優(yōu)先建設現代化大農業(yè)區(qū)；下游地區(qū)應優(yōu)先建設精準農業(yè)領跑區(qū)。二是突出綠色、循環(huán)總要求，推進工業(yè)化與綠色化協同。長江上游地區(qū)應側重循環(huán)經濟模式；長江中游地區(qū)應側重產業(yè)集群模式；長江下游地區(qū)應側重兩化融合模式。三是圍繞流域產業(yè)和城市空間特征，推進新型城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展。長江上游地區(qū)應堅持集約發(fā)展與保護，發(fā)展緊湊型城市；長江中游地區(qū)應提升轉型效率與質量，發(fā)展田園型城市；長江下游地區(qū)應優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模與布局，實施生態(tài)化改造。

　　統籌完善流域綠色轉型發(fā)展的保障措施

　　一是堅持綠色發(fā)展的規(guī)劃引領。進一步貫徹落實長江經濟帶發(fā)展重大戰(zhàn)略部署，圍繞農業(yè)現代化、新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化等重點領域，深化細化分類指導，制定長江經濟帶綠色發(fā)展各類專項規(guī)劃，構建農業(yè)規(guī)劃發(fā)展新格局，拓展工業(yè)規(guī)劃發(fā)展新思路，創(chuàng)新城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展新理念。

　　二是制定綠色發(fā)展的引導政策。圍繞新時代推動長江經濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的行動指南，完善制定流域產業(yè)準入政策，制定特色區(qū)域化產業(yè)政策，完善投入引導政策和配套支持政策，全面推動長江經濟帶形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式和生活方式。

　　三是完善綠色發(fā)展的治理體系。結合流域生態(tài)保護要求，深入統籌優(yōu)化農業(yè)種植結構，推進農業(yè)綜合開發(fā)布局調整；充分考慮資源環(huán)境效率導向，構建綠色發(fā)展工業(yè)指標體系，推動工業(yè)生態(tài)治理模式創(chuàng)新；強化城市群發(fā)展的分類指導，提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率，加強城鎮(zhèn)人居環(huán)境安全保障。

　　四是建立綠色發(fā)展的推進機制。強化“推動長江經濟帶發(fā)展領導小組”的統籌協調職能，建立綠色發(fā)展責任機制，健全開發(fā)建設監(jiān)管機制，制定生態(tài)轉型考核機制，加快完善多元參與、獎罰并重、系統完整的綠色轉型發(fā)展制度體系。

　?。ㄗ髡撸和豕廨x系中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員，劉洋系中國宏觀經濟研究院研究員）