提要

　　數字時代的鐘聲敲響，數字科技成為世界各國追逐的發(fā)展高地，數據已經與土地、勞動力、資本和技術等其他生產要素并駕齊驅。2020年12月28日，《深圳經濟特區(qū)數據暫行條例（草案）》提請市人大常委會會議審議，這是我國首部數據領域的綜合性專門立法。

　　深圳以科技興市的目標推動數字產業(yè)的縱深化發(fā)展，互聯網創(chuàng)新企業(yè)在這里拔地而起。長風破浪新征程，深圳以智慧城市的戰(zhàn)略融入粵港澳大灣區(qū)建設，打造具有全球影響力的科技和產業(yè)創(chuàng)新高地。2020年10月14日，習近平總書記在深圳經濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上提出：“培育發(fā)展未來產業(yè)，發(fā)展數字經濟。”在新的起點上推進改革開放，引領深圳開創(chuàng)新局面。站在數字經濟時代的十字路口，深圳已然作出了堅定的選擇：拼搏不息，培育未來產業(yè)；大膽創(chuàng)新，建設智慧城市；弘揚法治，優(yōu)化數字治理。

　　一 立法先行，夯實數據法治根基

　　數字時代的鐘聲敲響，數字科技成為世界各國追逐的發(fā)展高地，數據已經與土地、勞動力、資本和技術等其他生產要素并駕齊驅。2020年12月28日，《深圳經濟特區(qū)數據暫行條例（草案）》提請市人大常委會會議審議，這是我國首部數據領域的綜合性專門立法。

　?。ㄒ唬┟魑鷶祿鄬?，培育數據市場

　　數據立法的先行先試為數據主體提供了清晰的數據權屬，權威明確的法律規(guī)范為數據管理增添了制度亮點。深圳開創(chuàng)性探索了數據權及權利體系，契合了數據活動立法的迫切需要，為數據治理夯實了法理基礎。培育數據要素市場，激發(fā)數據利用潛力，實現數據“取之于民，用之于民”。

　　促進數據開發(fā)利用，保護數據主體權利。在國內外立法實踐的基礎上，深圳首次提出數據權是一種區(qū)別于傳統(tǒng)民法中物權、知識產權等權利的新型權利，從個人、市場和國家三個維度規(guī)定了數據權屬?！稊祿l例》特別規(guī)定公共數據屬于新型國有資產，這是深圳數據法治的一大創(chuàng)新，豐富了數據權屬體系，縮減數據鴻溝，推進了數據供給的市場化進程。

　　提升資源配置效率，實現數據資源價值。數據價格評估是全球范圍內的新興課題，建立以人為本、產權明晰的市場交易制度是深圳《數據條例》的旨意。深圳《數據條例》統(tǒng)籌管理數據要素市場，規(guī)范市場主體數據活動，為數據要素市場培育提供了制度支撐。用優(yōu)質的法律制度打造深圳最優(yōu)營商環(huán)境，以高效的數據市場提升深圳競爭水平。

　?。ǘ┮?guī)范數據管理，規(guī)避數據風險

　　優(yōu)質的數據管理為深圳數據實踐保駕護航，安全的數據保障為深圳數據運營增色添彩。深圳《數據條例》為規(guī)范數據共享，突破信息瓶頸提供了規(guī)則支撐；為強化數據安全，促進數據共享提供了實操指引。

　　規(guī)范數據管理，確保數據質量。大數據之“大”，不在于數據的數量，而在于數據的質量。深圳《數據條例》構建了個人數據處理的基本準則，協(xié)調了公共數據管理組織架構，要求建立公共數據標準體系與評價考核機制，讓數據管理有章可循?！稊祿l例》以規(guī)范的公共數據開發(fā)和利用以及數據質量管理推進深圳數字治理，確保信息集成共享。

　　保障數據安全，推動數據共享。數據安全是數據共享的核心問題，深圳《數據條例》以規(guī)范的數據管理構建了數據安全的底座?！稊祿l例》規(guī)定的安全技術防護、重要系統(tǒng)和核心數據的容災備份制度、重要內容安全審計制度都為數據安全保護提供了可操作的指引，以覆蓋“數據收集——數據共享——數據銷毀”全生命流程的規(guī)則體系為數據共享打牢根基。

　　二 統(tǒng)籌規(guī)劃，挖掘數據共享價值

　　數字經濟浪潮滾滾而來，深圳站上時代發(fā)展潮頭。數據要素市場發(fā)育遲緩，數據共享的巨大鴻溝，是深圳大數據產業(yè)的“攔路虎”。融通整合數據，創(chuàng)新市場機制，為企業(yè)、民眾創(chuàng)造制度紅利。開放公共數據，提供增值服務，實現政府數據“取之于民，用之于民”的正向循環(huán)。

　?。ㄒ唬┤谕〝祿?，堅持市場導向

　　數據治理新規(guī)是培育數據要素市場的制度土壤，數據互聯互通是發(fā)掘數據價值的重要前提。在數字經濟時代，數據要素正在成為影響經濟增長的新變量，深圳數據立法的先行先試，促進了發(fā)揮數據作為基礎戰(zhàn)略資源與基本生產要素的重要作用。

　　暢通數據源泉，鼓勵多元優(yōu)質的數據供給。作為我國數據產業(yè)的“先行者”，深圳在數字資源層面具有得天獨厚的優(yōu)勢，數據供給主體既包括國內最大的互聯網綜合服務提供者騰訊公司，又包括大疆科技、華為等前沿科技巨頭。在數據企業(yè)不斷增長的態(tài)勢下，深圳不僅應當確保數據資源的多元供給，也要通過市場競爭提升數據消費者剩余福利。

　　優(yōu)化數據定價，構建安全共享的數據生態(tài)。抓住人工智能時代機遇，深化實體經濟融合發(fā)展，構建安全共享的數據生態(tài)成為深圳打造產業(yè)高地的必經之路。數據是高科技產業(yè)發(fā)展的原料，整合碎片化數據是深圳前進道路上面臨的一大難題。為了鼓勵數據所有者貢獻收集難度較大的敏感且具有價值的數據，深圳需要不斷優(yōu)化數據定價機制，建設數據交易市場，允許數據所有者和消費者有效和安全地進行數據交易。

　　（二）創(chuàng)新社會治理，打造數字政府

　　優(yōu)化數字化治理頂層設計是優(yōu)化深圳城市治理體系的制度抓手，打造優(yōu)質的智慧服務是提升人民幸福感和生活福祉的政務追求。數據應用創(chuàng)新助力數字政府精細化治理，智慧城市探索打造城市治理深圳樣板。

　　打破數據壁壘，創(chuàng)造融合統(tǒng)一的數據運營。傳統(tǒng)的數據治理以“管理”為重心，各部門僅負責本部門業(yè)務的數字化建設，這不僅耗費了大量建設資金，也拖慢了數據融合效率。為了使“城市大腦”更加智能，打破部門間的“數據煙囪”是深圳建設智慧城市的呼喚。統(tǒng)籌各部門的數據使用需求，統(tǒng)一采集、購買數據，避免數據平臺的重復建設。加強各部門間的數據規(guī)劃，建設統(tǒng)一的數據共享平臺，實現高效協(xié)同的數據運營。

　　開發(fā)分析工具，實現科學決策的數據支撐。傳統(tǒng)的公共決策很大程度上依賴專家經驗，對數據分析輔助工具運用較少，帶來了決策偏差和失誤的風險。從城市管理運行，到百姓生產生活，深圳逐漸在形成一個大數據賦能的現代治理體系。提升政府數據推演能力，整合教育、醫(yī)療、交通、公安等領域的數據資源，為行政決策提供大數據支持，為深圳城市建設和公共政策的實施奠定科學的戰(zhàn)略根基。

　　三 銳意進取，優(yōu)化數據保護機制

　　數據共享是數字經濟發(fā)展的靈魂，法治保障是數據風險控制的基石。數據新技術正在重塑公眾的社會管理和政治參與，改革公共行政。政府和企業(yè)作為重要的數據收集者和分析者，掌握著社會各領域的數據資源，引發(fā)了民眾對個人數據安全的隱憂。深圳作為數據法治的創(chuàng)新標桿城市，構建強大的數據安全和隱私保護機制刻不容緩。

　?。ㄒ唬┲蹅€人數據安全，保障數據安全利用

　　個人隱私權保護與公共數據開放看似矛盾沖突，實則對立統(tǒng)一，科學的數據安全保障機制扮演著二者的“磨合劑”。個人數據安全機制既要滿足現實需要，推動多元化數據利益的保障；又要匹配市場需求，建立合作共享的網絡空間共同體。

　　數據分級分類，實現敏感信息脫敏化處理。數據開放為社會治理模式的創(chuàng)新提供支持，但數據隱私泄露之虞制約著數據獲取的準確性。深圳建設智慧之城，離不開數據開放與數據安全之間的平衡。快速識別敏感信息，設立專門機構，配備數據隱私評估等專職人員，協(xié)助政府部門創(chuàng)建數據清單是深圳落實數據分級分類的可行之道。保障個人數據的安全使用，防止個人敏感信息泄露，構建動態(tài)數據脫敏系統(tǒng)是深圳數據安全保障的突破口，以敏感數據的“透明使用”切實保障數據應用惠及民生。

　　適度審慎保護，發(fā)揮政府監(jiān)管輔助性作用。進一步培育和建設深圳數據市場，發(fā)揮市場機制在促進最優(yōu)隱私保護中的作用，利用人工智能和區(qū)塊鏈技術厘清數據保護與定價，鼓勵數據利用者在享受數據紅利的同時積極履行數據保護義務。深圳作為數據法治的龍頭，應當積極探索隱私保護政策，根據數據市場的建設程度，及時評估隱私保護政策的有效性，確保適度審慎監(jiān)管，避免扭曲市場競爭與阻礙創(chuàng)新。

　?。ǘ┝⒆慊浉郯拇鬄硡^(qū)，實現數據國際合作

　　深化創(chuàng)新合作，建設科技高地，是粵港澳大灣區(qū)建設的重要目標。數據合作正在成為創(chuàng)新驅動經濟發(fā)展的新動力，發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)在創(chuàng)新能力、技術轉化和創(chuàng)業(yè)孵化等方面的功能效應。在創(chuàng)新要素全球流動的時代風口，深圳立足粵港澳，共建大灣區(qū)合作發(fā)展平臺；面向全世界，強化跨境數據深度協(xié)同合作。

　　打破信息孤島，搭建跨區(qū)域信息共享平臺。建設粵港澳大灣區(qū)數據平臺，研究論證開展跨區(qū)域數據交易是深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的重要使命。推動三地經濟運行的制度銜接，利用區(qū)塊鏈技術搭建多元化科技信息深度合作平臺，打造整合各領域信息的共建共享數據庫，依托協(xié)同創(chuàng)新平臺組織跨區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)供需資源對接，協(xié)同建設、共同監(jiān)督，促進大灣區(qū)科技創(chuàng)新資源高效整合，打造粵港澳創(chuàng)新共同體。

　　對接全球資源，深化跨國界信息交流銜接。攜手共建“一帶一路”，積極推動創(chuàng)新示范區(qū)建設實施，深圳致力于打造世界一流智慧城市合作樣板。通過大規(guī)模開展高?？蒲袡C構合作，聯合相關國家開展高科技基礎和應用研究，深圳正努力集聚全球高端創(chuàng)新資源。大力推進電子支付和跨境數據互通，打造智慧城市數據合作模范，深圳正在以全新的姿態(tài)向世界展示數字經濟發(fā)展的豐碩成果。

　　奮進邁步新征程，深圳以科學的數據立法突圍，掌握數字經濟的先發(fā)優(yōu)勢，搶占全球數據要素高地。以人為本的數據法治，賦予深圳無限創(chuàng)新創(chuàng)造活力；開放共享的智慧治理，打造深圳城市治理全球樣板?！案母镉啦煌ｎD、開放永不止步”，深圳向世界發(fā)出莊嚴宣告，以與時俱進的理念大膽創(chuàng)新，以一往無前的姿態(tài)奮力前行。深圳必將牢記囑托，努力創(chuàng)建社會主義現代化強國的城市范例，發(fā)揮法治領域的先行示范作用，建設中國特區(qū)社會主義先行示范區(qū)。

　?。◤垰J昱： 中國政法大學經濟法研究所所長，副教授，博士生導師；張拓方：中國政法大學碩士研究生）