新冠肺炎疫情防控是對我國國家治理體系和治理能力的一次大考，既有經驗，也有教訓。此次疫情在一定程度上暴露出我國國家治理體系中尚存在一些問題，特別是新生風險預警滯后、疫情防控應急機制被動等。習近平總書記在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時指出，“要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立‘全周期管理’意識，努力探索超大城市現代化治理新路子”。今年全國兩會期間，習近平總書記在參加湖北代表團審議時強調，“把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設、管理全過程各環(huán)節(jié)”。這些重要論斷，為加快補齊治理體系的短板和弱項，提升城市和城鄉(xiāng)基層治理水平，更好保障人民群眾生命安全和身體健康指明了方向。

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　　“全周期管理”本是一個管理學概念，也稱為“全生命周期管理”“產品全生命周期管理”等。這一概念旨在通過將產品的生命周期細分為導入、成長、成熟、衰退等若干階段，并在每一階段實施跟蹤介入，以全過程保證產品質量，進而提升企業(yè)市場競爭力，是一種先進的管理理念和管理方式。伴隨理論和實踐發(fā)展，“全周期管理”逐步從產品管理向各領域管理拓展?？傮w而言，“全周期管理”注重從系統要素、結構功能、運行機制、過程結果等層面進行全周期統籌和全過程整合，以確保整個管理體系從前期預警研判、中期應對執(zhí)行到后期復盤總結，各個環(huán)節(jié)均能運轉高效、系統有序、協同配合。

　　城市是一個動態(tài)、生長的生命體，復雜、開放的巨系統。尤其是超大、特大城市，由于規(guī)模的巨型化和人口的大量聚集，在資源、環(huán)境、公共安全等領域極易遭遇超出一般承受能力的社會風險。科學的城市治理，應摒棄頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的治理方式，運用發(fā)展、全面、系統的思維進行全過程、全要素、全場景的精細治理。在此意義上，樹立“全周期管理”意識，以大數據和科學技術為支撐，以制度建設為保障，著力形成系統、協調、完備的治理體系，是增強城市韌性、提升城市治理和城鄉(xiāng)基層治理現代化水平的應有之義，也是維護社會和諧穩(wěn)定的現實需要。

　　二

　　概括而言，“全周期管理”在城市治理中涵蓋全要素管控、分層次治理、跨區(qū)域協同、全流程監(jiān)督四個層面。

　　全要素管控：系統要素的統籌整合。此次疫情暴露出我國城鄉(xiāng)治理體系中的前期預警工作存在一定程度的滯后性。在掌握全面及時準確信息的基礎上，不斷完善集中管理、統一調撥、采儲集合等全要素管理模式，是解決滯后性的關鍵所在。保證經濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現城市各種資源的集約配置，特別是超大城市統籌發(fā)展，還需框定總量、限定容量、盤活存量，逐步健全統一的應急物資保障體系。

　　分層次治理：治理的分級、分層、分流?！叭芷诠芾怼睆娬{管理主體對不同對象和不同階段分級、分層、分流的治理策略。特別是針對人口密集、各種社會問題和矛盾交織的超大城市，強化“閉環(huán)管理”、分級管理，有助于精準識別基層治理中的多元社會關系，針對不同主體、層次、領域等多層級需求，針對城市規(guī)劃、建設、安防等全過程和各環(huán)節(jié)精準施策，著力解決基層治理中的難點和堵點。

　　跨區(qū)域協同：“全國一盤棋”的內在要求。建立健全協同高效的基層治理體系，要求同級政府之間開展橫向互動，打通傳統治理體系“條塊分割”格局，實現各區(qū)域各部門之間信息和資源的實時溝通和有效配合，健全職能部門協同治理機制。同時，跨區(qū)域協同也是社會多元主體實現共建共治共享，改善現代城市治理主體彼此獨立、治理方式相互排斥、治理機制不能有效銜接等治理碎片化狀態(tài)，構建現代城市共治新秩序的體現。

　　全流程監(jiān)督：過程與結果的必要保障。樹立“全周期管理”意識，就是要對城市治理全過程和各環(huán)節(jié)落實精細化的管理標準和規(guī)范，使城市治理和城鄉(xiāng)基層治理有章可循。對治理過程和結果進行風險評估和監(jiān)督問責，切實實現基層治理全流程監(jiān)督，可以通過暢通民主協商渠道，準時公布基層治理任務清單，在方便群眾生活、監(jiān)督權力運行的同時，不斷推進基層治理體系和治理能力現代化。

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　　樹立“全周期管理”意識，完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，需要從前期、中期、后期三個環(huán)節(jié)著力。

　　提升前期應急效能。一方面，推進韌性社區(qū)建設。社區(qū)作為城市治理和城鄉(xiāng)基層治理的基本單位，是此次疫情防控的堅強堡壘。同時，社區(qū)建設存在管理不足、社區(qū)空間缺乏防疫彈性以及社區(qū)工作權責不匹配等問題。針對這些問題，應進行科學規(guī)劃，有計劃地整改現有社區(qū)老舊基礎設施，開辟防災公共空間，以此提升社區(qū)基層的應急處置和公共治理水平。另一方面，完善訴求回應機制。依托“大數據+”，以探測民情、了解真實社會動態(tài)為目標導向，通過線上智慧平臺、村民小組會議、公共意見信箱等渠道，建立有效的訴求回應機制，是實現環(huán)境、個體、社會、制度四方韌性融合，確?！叭芷诠芾怼鼻捌趹毙懿粩嗤晟频膬仍谝蟆?/p>

　　實現中期高效執(zhí)行。一方面，統籌協調社區(qū)、公益組織、居民等不同社會主體需求，多方位撬動群眾參與，適當借鑒企業(yè)管理優(yōu)良經驗，創(chuàng)制可合作的社會伙伴，形成基層治理多元投資、利益共享、風險共擔的現代基層治理新格局，培養(yǎng)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體的智慧主體。另一方面，搭建基層治理智慧平臺，構建以人民為主體、政府引導、市場參與的基層協同治理結構，利用移動互聯網、云計算、物聯網等新一代信息技術手段，實現信息收集、數據融合、應用服務以及監(jiān)督評價之間的實時聯動，促進智慧家居、智慧醫(yī)療、智慧安防等無縫對接，為基層決策提供科技支持，確保基層治理智慧執(zhí)行。

　　促進后期治理效能轉化。一方面，加強黨建引領，統籌基層治理體制創(chuàng)新。明責賦權、把基層黨組織的定位從管理轉到服務，切實做好機關、企業(yè)、農村、城鎮(zhèn)社區(qū)和學校、文化團體的黨建工作。擴大黨的工作覆蓋面，當多元主體利益不平衡時，充分發(fā)揮黨組織的政治功能和引領作用，減少各種人民內部矛盾可能引發(fā)的連鎖反應，切實讓人民群眾感受到公平正義。另一方面，堅持系統思維，將“全周期管理”的四個層面與不同基層主體的實際情況有機結合。立足于基層治理的發(fā)展階段，統籌不同城鄉(xiāng)主體發(fā)展全局，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷完善制度引領、全域整合、分級治理、科技支撐的現代化基層治理新格局，推進人人共治的基層治理體制機制不斷完善，把制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能。

　　（作者：常保國、趙健，均系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）