產業(yè)體系是經濟體系的子系統(tǒng)和重要根基。不久前，中共中央政治局常務委員會召開會議強調，要實施產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈提升工程，提升產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。這是黨中央根據國際國內形勢變化作出的重要部署。應該看到，產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈提升兩者相輔相成、不可分割，必須系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進。要抓住全球產業(yè)鏈供應鏈調整的戰(zhàn)略窗口期，加強頂層設計，夯實制造強國的根基和現(xiàn)代化經濟體系的底盤，提升產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性、安全性和競爭力。

　　第一，突出分工協(xié)作，形成定位清晰、高效協(xié)同的產學研創(chuàng)新體系。

　　當前，我國技術創(chuàng)新體系存在基礎研究能力薄弱、關鍵共性技術缺位和系統(tǒng)集成能力減弱等問題，必須深化科技體制改革，重塑專業(yè)化分工基礎上的產學研合作新體系。

　　一是加大基礎研究投入。要推動政府研發(fā)投入聚焦基礎研究領域，引導社會資金加大基礎研究投入，力爭將基礎研究占研發(fā)投入比重從目前的5.5%左右提升至2025年的10%。二是調整現(xiàn)有創(chuàng)新主體的定位?？煽紤]按照專業(yè)化原則對現(xiàn)有國家重點實驗室、國家工程實驗室等進行重組，強化基礎研究和應用研究的分工，明確高校（基礎研究）、科研機構（關鍵共性技術研發(fā)）和企業(yè)（應用技術開發(fā)）等各類創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位，建立定位清晰、分工明確、協(xié)同有力的現(xiàn)代創(chuàng)新體系。三是支持設立一批機制靈活的新型研發(fā)機構。支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、研究院所、金融機構以及產業(yè)鏈上下游，在關鍵優(yōu)勢領域建設類似鵬城實驗室、北京協(xié)同創(chuàng)新研究院等新型創(chuàng)新平臺，重點解決跨行業(yè)、跨領域的關鍵共性技術問題，填補基礎研究和產業(yè)化技術創(chuàng)新之間的鴻溝，從全產業(yè)鏈角度梳理產品和技術的痛點，促進全產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融通創(chuàng)新。

　　第二，突出融合共生，形成大中小企業(yè)上下游協(xié)同創(chuàng)新的產業(yè)生態(tài)。

　　圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針完善產業(yè)生態(tài)，強化科技、人才等要素支撐，支持上下游企業(yè)加強產業(yè)協(xié)同和技術合作攻關，構建融合共生、互動發(fā)展的協(xié)同機制，增強產業(yè)鏈韌性，提升產業(yè)鏈水平。

　　一是支持大中小企業(yè)上下游協(xié)作。鼓勵采取研發(fā)眾包、“互聯(lián)網+平臺”、大企業(yè)內部創(chuàng)業(yè)和構建企業(yè)生態(tài)圈等模式，促進大中小企業(yè)之間的業(yè)務協(xié)作、資源共享和系統(tǒng)集成，充分發(fā)揮大企業(yè)的主導作用、小企業(yè)的專業(yè)化優(yōu)勢和發(fā)展活力，通過大中小企業(yè)協(xié)同、上下游協(xié)作聯(lián)動，形成良好的產業(yè)鏈互動合作機制。二是促進自主創(chuàng)新產品市場應用。制定鼓勵自主創(chuàng)新產品應用的一攬子政策，依托“新基建”等重大工程，構建產品技術支撐體系及應用場景，培育和完善自主可控的產業(yè)生態(tài)。三是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟等中介組織“織網人”作用。支持行業(yè)協(xié)會等加強自身能力建設，推進資源統(tǒng)籌和整合，建立完善信息交流、人才培訓、共性技術研發(fā)合作、標準制定和行業(yè)秩序規(guī)范平臺，做好產業(yè)組織協(xié)調和宣傳引導等方面的支撐服務，密切產業(yè)鏈上下游關系，更好支持產業(yè)基礎能力提升。

　　第三，突出專精特新，培育專注基礎能力提升的企業(yè)群體。

　　企業(yè)是提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的重要載體。要圍繞關鍵基礎材料、基礎裝備和核心零部件、基礎工業(yè)軟件、基礎技術和工藝等基礎能力，鑄造聚焦基礎產品和技術研發(fā)生產的企業(yè)群體。

　　一是大力發(fā)展專精特新中小企業(yè)。國際經驗表明，產業(yè)基礎能力大多掌握在專精特新中小企業(yè)手中。相比發(fā)達國家而言，我國這類企業(yè)數量并不多，應加大專精特新中小企業(yè)培育力度，以提升基礎產品、關鍵基礎材料、核心零部件研發(fā)制造能力和基礎軟件研發(fā)、先進基礎工藝和尖端設計能力為目標，給予企業(yè)長周期持續(xù)穩(wěn)定的支持，提升企業(yè)競爭力，爭取打造一批“百年老店”。二是強化國企在產業(yè)基礎能力提升中的責任。健全中央企業(yè)考核評價體系，建議把產業(yè)基礎領域研發(fā)投入、產業(yè)基礎能力提升和產業(yè)生態(tài)培育作為考核國企的重要指標，強化國企在承擔國家重大和長遠戰(zhàn)略中的責任，在若干重大國家安全領域實施“備胎”計劃，打造一批產業(yè)基礎能力堅實的國家隊。三是培育壯大產業(yè)鏈主導企業(yè)。搶抓機會窗口期，加快推進重點產業(yè)鏈和龍頭企業(yè)復工達產，強化技術攻關、夯實基礎能力、拓展市場空間，努力在新一代電子信息、生命健康、新能源、智能網聯(lián)汽車等事關未來科技產業(yè)競爭制高點領域，培育壯大一批產業(yè)生態(tài)中具有重要影響力和主導作用的龍頭企業(yè)。

　　第四，突出人才引領，培育勇于科學探索和精益求精的人力資源。

　　提升產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，人才是基礎所在。要根據產業(yè)發(fā)展需要，改革高技能人才培養(yǎng)模式，在全社會營造精益求精的工業(yè)文化，大力培養(yǎng)具有科學探索精神的從事基礎研究的創(chuàng)新型人才和掌握先進制造技術的工程師和技能型產業(yè)工人。

　　一方面，培養(yǎng)潛心科研、熱愛探索的科學家和創(chuàng)新人員。通過體制機制創(chuàng)新，充分賦予科研人員決策權，把人的創(chuàng)造性活動從不合理的經費管理、人才評價等體制中解放出來，支持科研人員更加心無旁騖地勇攀科學高峰。另一方面，改革高技能人才培養(yǎng)模式。在這一過程中，既要發(fā)展高端職業(yè)教育，在高校引入技工職業(yè)資格證培訓制度，又要支持企業(yè)與高校、科研院所和職業(yè)院校加強密切合作，創(chuàng)新“訂單式”人才培養(yǎng)方式，打造一批高層次人才和高技能人才團隊。

　　第五，突出位勢重構，打造具有更高附加值的全球化產業(yè)鏈。

　　受新冠肺炎疫情沖擊，全球產業(yè)鏈供應鏈面臨重構，出現(xiàn)本地化、多元化、分散化趨勢，對我國產業(yè)鏈帶來沖擊。如何化危為機，需要更加精準的戰(zhàn)略導向。

　　一是穩(wěn)住制造業(yè)基本盤。要加大力度有針對性地對中小企業(yè)進行扶持，落實好減稅降費各項政策，加大企業(yè)穩(wěn)崗補貼，幫助企業(yè)渡過難關。此外，還可考慮在中西部地區(qū)選擇若干工業(yè)基礎較好、承載空間較大的城市集中力量打造一批承接產業(yè)轉移示范區(qū)，構建我國經濟發(fā)展“新雁陣”。二是努力實現(xiàn)全球價值鏈分工地位躍升。以提高國際分工地位為核心，加大高附加值零部件環(huán)節(jié)的進口替代和本地化的產業(yè)鏈配套，促進我國制造業(yè)向高級組裝、核心零部件制造、研發(fā)設計、營銷網絡等分工階梯攀升，提高產業(yè)鏈分工地位。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)利用創(chuàng)新、標準、專利等優(yōu)勢開展對外直接投資，在垂直分工中打造以我為主的國際化產業(yè)鏈。三是積極打造戰(zhàn)略性和全局性的產業(yè)鏈。聚焦高端芯片、基礎軟件、生物醫(yī)藥、先進裝備等影響產業(yè)競爭格局的重點領域，加快補齊相關領域的基礎零部件、關鍵材料、先進工藝、產業(yè)技術等短板，培育壯大形成新興優(yōu)勢產業(yè)集群。

　　第六，突出改革創(chuàng)新，打造有效激發(fā)各類主體活力的制度環(huán)境。

　　提升產業(yè)基礎能力，必須破除制約要素自由流動、優(yōu)化配置的藩籬，打造讓各類主體活力迸發(fā)的制度環(huán)境。

　　一是進一步深化改革。對標國際一流營商環(huán)境，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場形成和公平競爭的規(guī)定，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。加快培育技術、人才、數據等各類要素市場，促進要素自由流動，提高配置效率。通過深化改革，進一步降低制造業(yè)融資、人工、物流等成本，為產業(yè)鏈穩(wěn)定發(fā)展營造良好環(huán)境。二是促進市場化創(chuàng)新。對于絕大部分科技和產業(yè)創(chuàng)新項目，要充分發(fā)揮市場力量，支持企業(yè)主體按照市場化運作方式推動創(chuàng)新；突出先行示范、效率優(yōu)先，依托深圳、長三角等發(fā)達地區(qū)和華為等龍頭企業(yè)重點突破產業(yè)基礎瓶頸制約；對于極少數事關產業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性領域，探索建立新型舉國體制，集中力量予以突破。三是持續(xù)推進開放合作。堅持獨立自主和開放合作相促進，繼續(xù)大力推進我國企業(yè)、機構、高校與一些國家在科技、金融、人才等領域的合作，營造有利于產業(yè)發(fā)展的良好國際環(huán)境。

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