“六穩(wěn)”“六保”系列談

　　市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最基本單位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力源泉。保市場(chǎng)主體是“六?！钡幕A(chǔ)，也是維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在疫情防控常態(tài)化背景下，廣州應(yīng)多措并舉助力市場(chǎng)主體保存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體活下去、多起來(lái)和強(qiáng)起來(lái)，爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好結(jié)果及穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，為奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利、高質(zhì)量全面建成小康社會(huì)和加快實(shí)現(xiàn)老城市新活力提供強(qiáng)大力量。

　　保市場(chǎng)主體就是保經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)

　　做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)至關(guān)重要，而保市場(chǎng)主體是“六保”任務(wù)的前提和基礎(chǔ)。各類(lèi)市場(chǎng)主體既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，也是承載居民就業(yè)的主要領(lǐng)域。在國(guó)內(nèi)外疫情沖擊及經(jīng)濟(jì)下行壓力背景下，穩(wěn)住了企業(yè)、保住市場(chǎng)主體，就業(yè)才能穩(wěn)得住，經(jīng)濟(jì)才能走得穩(wěn)，民生才能有保障。廣州作為經(jīng)濟(jì)總量超2.3萬(wàn)億元的超大城市經(jīng)濟(jì)體，保市場(chǎng)主體在“六保”任務(wù)中具有重要地位。只有充分保障市場(chǎng)主體平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)，才能為廣州保居民就業(yè)、保基本民生、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)提供堅(jiān)實(shí)有力支撐。同時(shí)，從廣州經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，仍在于更加有效地激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)在動(dòng)力。

　　今年以來(lái)，雖然受到新冠肺炎疫情的影響，但廣州堅(jiān)持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩手抓、兩促進(jìn)，建立復(fù)工復(fù)產(chǎn)“五個(gè)一”工作機(jī)制，及時(shí)推進(jìn)實(shí)施穩(wěn)增長(zhǎng)“48條”、暖企“15條”、促消費(fèi)“20條”、信用助企“9條”、科技“20條”、文旅“12條”、穩(wěn)外貿(mào)“23條”等政策舉措，對(duì)照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全力以赴惠企業(yè)、暖市場(chǎng)、擴(kuò)投資、增動(dòng)能、提信心，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市全面展開(kāi)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)加快恢復(fù)，市場(chǎng)主體穩(wěn)步增長(zhǎng)。據(jù)有關(guān)資料顯示，今年1-4月廣州新增市場(chǎng)主體13.02萬(wàn)戶(hù)，其中4月份單月新增市場(chǎng)主體5.04萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)8.61%。新登記市場(chǎng)主體數(shù)量穩(wěn)步攀升，全市市場(chǎng)主體突破242萬(wàn)戶(hù)，顯示出信心在提振、行業(yè)在復(fù)蘇和經(jīng)濟(jì)在回升，市場(chǎng)力量在積聚，保市場(chǎng)主體工作取得階段性成果，為廣州扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！奔氨Ｗ〗?jīng)濟(jì)基本盤(pán)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和條件，但面對(duì)疫情防控常態(tài)化的新形勢(shì)，廣州保市場(chǎng)主體仍然在路上。

　　多措并舉靶向施策保存量擴(kuò)增量

　　目前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢(shì)存在極大的不確定性，國(guó)內(nèi)疫情影響仍在持續(xù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨前所未有的挑戰(zhàn)和沖擊，使廣州保市場(chǎng)主體及經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)仍面臨較大困難和壓力，部分企業(yè)尤其是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)困難，生存難以為繼。在疫情防控常態(tài)化前提下，廣州仍須多措并舉、靶向施策，著力保住市場(chǎng)主體及穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)。

　　一要精準(zhǔn)落實(shí)好政策“組合拳”保存量。深入貫徹落實(shí)好國(guó)家和省出臺(tái)的支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀政策舉措，加大推進(jìn)落實(shí)好廣州已出臺(tái)的援企扶企政策措施，適時(shí)推進(jìn)延長(zhǎng)減稅降費(fèi)、降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、強(qiáng)化穩(wěn)企金融支持、減免房租等相關(guān)支持新政，完善落實(shí)財(cái)政、信用、社保等配套支持政策，實(shí)施普惠貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制，加大消費(fèi)和投資力度拉動(dòng)企業(yè)保訂單，積極協(xié)調(diào)為市場(chǎng)主體紓困解難。

　　尤其要針對(duì)中小微企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)困難及生存壓力，繼續(xù)加大增加穩(wěn)崗補(bǔ)貼、降低租金成本、幫助重塑信用、“無(wú)還本續(xù)貸”“銀稅互動(dòng)”“欠費(fèi)不停供”、激勵(lì)消費(fèi)需求等優(yōu)惠政策舉措，千方百計(jì)幫扶中小微企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)渡過(guò)難關(guān)和穩(wěn)住經(jīng)營(yíng)。

　　全面落實(shí)好“五個(gè)一”工作機(jī)制，全力幫助市場(chǎng)主體打通堵點(diǎn)、補(bǔ)上斷點(diǎn)、解決難點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)售、大中小微企業(yè)全面協(xié)同復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)及融通發(fā)展，全面提高復(fù)工達(dá)產(chǎn)效率。及時(shí)通過(guò)線(xiàn)上平臺(tái)反映企業(yè)訴求、解答服務(wù)和協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題，及時(shí)通過(guò)網(wǎng)站、手機(jī)APP、行業(yè)協(xié)會(huì)等宣傳解讀政策舉措，把各項(xiàng)援企惠企扶企政策打包推送及落實(shí)到企業(yè)，推行“一門(mén)式”政策兌現(xiàn)，促進(jìn)政策普惠企業(yè)減成本。

　　二要持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擴(kuò)增量。把市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)作為衡量營(yíng)商環(huán)境改革成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，聚焦企業(yè)全生命周期，通過(guò)對(duì)辦事系統(tǒng)和業(yè)務(wù)流程革命性的系統(tǒng)重構(gòu)，深化整合跨部門(mén)的辦事流程，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程簡(jiǎn)化優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)流程及環(huán)節(jié)再造再減，提高市場(chǎng)主體的獲得感和滿(mǎn)意度。

　　對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)和做法，扎實(shí)推進(jìn)廣州營(yíng)商環(huán)境3.0改革落地見(jiàn)效，研究謀劃營(yíng)商環(huán)境4.0改革，深化“放管服”改革，加快數(shù)字政府建設(shè)，推行“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺(tái)及實(shí)行“一件事”主題套餐服務(wù)，通過(guò)全程網(wǎng)辦最大限度地壓減企業(yè)辦事的時(shí)間及成本，提升企業(yè)辦事便利度。

　　盡快出臺(tái)《廣州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，營(yíng)造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，形成穩(wěn)定、透明、公平、可預(yù)期的制度安排及營(yíng)商環(huán)境，打造全球營(yíng)商環(huán)境新標(biāo)桿，集聚國(guó)內(nèi)外企業(yè)落戶(hù)廣州發(fā)展。探索實(shí)施新型監(jiān)管模式，對(duì)企業(yè)實(shí)施信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，對(duì)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)實(shí)施“包容期”管理，持續(xù)擴(kuò)大廣州市場(chǎng)主體數(shù)量和規(guī)模。

　　三要深化改革創(chuàng)新提質(zhì)量。深化要素市場(chǎng)化配置改革，提升國(guó)資國(guó)企改革成效，破除體制機(jī)制障礙，暢通國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)，引導(dǎo)土地、金融、科創(chuàng)、人才等資源向最具活力的市場(chǎng)主體傾斜，保障民營(yíng)企業(yè)平等獲得生產(chǎn)要素和政策支持，擴(kuò)大外商投資準(zhǔn)入及保障其企業(yè)合法權(quán)益，支持企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)，深化大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)主體活力及提高發(fā)展能力。

　　激發(fā)企業(yè)家精神，調(diào)動(dòng)民間投資積極性，發(fā)揮市場(chǎng)主體主觀能動(dòng)性，用好各項(xiàng)創(chuàng)新政策，及時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)變化，加強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和增強(qiáng)抵抗風(fēng)浪的本領(lǐng)。實(shí)施品牌、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量強(qiáng)企戰(zhàn)略，深入推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造行動(dòng)，加大核心技術(shù)攻關(guān)力度，促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等深度融合，推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和綠色化，提升企業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量及競(jìng)爭(zhēng)力。

　　抓住“新基建”“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展及新一輪產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇，大力培育發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新一代電子信息、人工智能、生命健康、新材料、新能源、5G等創(chuàng)新型企業(yè)集群，促進(jìn)企業(yè)搶占市場(chǎng)先機(jī)及高質(zhì)量發(fā)展。

　　（作者系廣州市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員，廣州國(guó)家中心城市研究基地主任）

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