引子：

　　近日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部對(duì)外發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》，自今年7月23日起施行。按照只減不增的原則，本次修訂進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，提高了服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)放水平。與2019年比，全國(guó)負(fù)面清單由40條減至33條，壓減比例17.5%，還有2條部分開(kāi)放；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單由37條減至30條，壓減比例18.9%，還有1條部分開(kāi)放。本期思與辨就該問(wèn)題進(jìn)行討論。

　　主持人：趙鑫

　　嘉 賓：

　　匡賢明（中國(guó)<海南>改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）

　　李長(zhǎng)安（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）

　　張敬偉（中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院客座研究員）

　　釋放出中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的積極信號(hào)

　　主持人：2017年到2019年，我國(guó)連續(xù)三年修訂全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，限制措施分別由63項(xiàng)、95項(xiàng)減至40項(xiàng)、37項(xiàng)，到今年，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)第四年縮減清單，這說(shuō)明了什么？

　　匡賢明：市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是我國(guó)市場(chǎng)化改革的重大舉措。最新一版的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面負(fù)面清單從2019年的40條縮減到了33條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單則從37條縮減到了30條，這充分反映了我國(guó)堅(jiān)持開(kāi)放不動(dòng)搖的決心，也反映了我國(guó)推進(jìn)高水平開(kāi)放的基本方向。我國(guó)負(fù)面清單管理制度，為的是實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放，走出一條以高水平開(kāi)放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

　　李長(zhǎng)安：實(shí)行外商投資負(fù)面清單制度的主要目的，就是本著“法無(wú)禁止皆可為”的原則，從本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體情況出發(fā)，對(duì)外商投資設(shè)立的限制性措施。很顯然，負(fù)面清單上的項(xiàng)目類(lèi)型越少，表明該國(guó)的對(duì)外開(kāi)放程度越高。從改革開(kāi)放四十余年的歷程來(lái)看，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放程度顯然越來(lái)越高，外商投資的領(lǐng)域也越來(lái)越多，實(shí)際投資金額也越來(lái)越大。不斷縮減負(fù)面清單，不僅釋放出中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的積極信號(hào)，也是國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善的一種自信表現(xiàn)。

　　張敬偉：不斷壓縮兩個(gè)負(fù)面清單，說(shuō)明中國(guó)致力于持續(xù)完善外商投資環(huán)境，穩(wěn)定外商投資預(yù)期，給予外商投資信心，也意味著中國(guó)通過(guò)營(yíng)商環(huán)境的改善，給予跨國(guó)資本符合利益取向的選擇，真正讓外資“把根留住”。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)全球化和跨國(guó)資本流動(dòng)因疫情受阻的情勢(shì)下，中國(guó)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市較早，市場(chǎng)頹勢(shì)漸過(guò)，推動(dòng)跨國(guó)資本在中國(guó)市場(chǎng)流動(dòng)不僅有助于提振中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也有助于穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)預(yù)期。

　　重點(diǎn)就是對(duì)過(guò)去投資準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高的領(lǐng)域降低投資門(mén)檻，提升開(kāi)放水平

　　主持人：與2019年版相比，2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單提高了服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)放水平，為什么關(guān)注這幾個(gè)方面？

　　李長(zhǎng)安：外商投資負(fù)面清單一般是根據(jù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)計(jì)民生需求的客觀變化調(diào)整的。比如此次在金融領(lǐng)域，取消了證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險(xiǎn)公司外資股比限制。這是我國(guó)金融擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的又一重要舉措，對(duì)打破金融壟斷、增強(qiáng)金融競(jìng)爭(zhēng)力以及滿足民眾金融多元化需求方面，都具有積極作用。我國(guó)的制造業(yè)在國(guó)際上具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，更多地引入外資，并不會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)本身造成更大的沖擊甚至危害。而農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中將小麥新品種選育和種子生產(chǎn)須由中方控股放寬為中方股比不低于34%，一方面能夠增強(qiáng)外資投資的積極性，同時(shí)還能夠繼續(xù)保持較高的控制力，對(duì)改善我國(guó)小麥生產(chǎn)會(huì)產(chǎn)生積極的作用。

　　匡賢明：這幾個(gè)領(lǐng)域是各方投資者普遍關(guān)注的領(lǐng)域，也屬于我國(guó)目前投資限制相對(duì)較多的領(lǐng)域。因此，縮短負(fù)面清單，重點(diǎn)就是對(duì)過(guò)去投資準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高的領(lǐng)域，在保障國(guó)家安全的前提下逐步降低投資門(mén)檻，提升開(kāi)放水平。比如，在金融領(lǐng)域，我們已經(jīng)取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險(xiǎn)公司外資股比限制。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消50萬(wàn)人口以上城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)須由中方控股的規(guī)定。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，將小麥新品種選育和種子生產(chǎn)須由中方控股放寬為中方股比不低于34%。對(duì)于外資來(lái)說(shuō)，這些都是實(shí)實(shí)在在在的投資機(jī)會(huì)，也是我國(guó)回應(yīng)國(guó)際社會(huì)關(guān)切的務(wù)實(shí)行動(dòng)。

　　張敬偉：三大領(lǐng)域更開(kāi)放，對(duì)中國(guó)有利，對(duì)跨國(guó)資本有利，也對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化有利，可謂三方多贏。對(duì)中國(guó)而言，三大領(lǐng)域更開(kāi)放，有助于補(bǔ)上三者短板，譬如服務(wù)業(yè)中取消部分金融領(lǐng)域的外資股比限制，能夠借鑒外部經(jīng)驗(yàn)，提高金融業(yè)管理水平。同樣，制造業(yè)領(lǐng)域，如放開(kāi)商用車(chē)外資股比限制能夠更好地發(fā)展中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。我們是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但還存在一定程度的粗放發(fā)展問(wèn)題，在此領(lǐng)域給予外資更多市場(chǎng)準(zhǔn)入，能夠提升中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。對(duì)外資而言，能夠進(jìn)入上述三大領(lǐng)域，也為各路外資共享中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的紅利提供了良機(jī)。對(duì)世界各國(guó)而言，開(kāi)放與保護(hù)是一對(duì)矛盾，中國(guó)讓外資進(jìn)入本國(guó)產(chǎn)業(yè)的核心敏感領(lǐng)域，也有助于其他各國(guó)放開(kāi)心胸?fù)肀蛸Y本，這才是經(jīng)濟(jì)全球化的基本要義。

　　中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位得到進(jìn)一步的增強(qiáng)

　　主持人：疫情之下，全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重沖擊，此時(shí)我國(guó)再提壓減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，會(huì)產(chǎn)生哪些影響？

　　張敬偉：中國(guó)壓減兩個(gè)負(fù)面清單，一是通過(guò)實(shí)際行動(dòng)打通經(jīng)濟(jì)全球化梗阻尤其是疏通跨國(guó)資本流動(dòng)通道，阻遏逆全球化，為全球投資自由化樹(shù)立標(biāo)桿。二是賦能跨國(guó)資本突破逆全球化“圍城”。中國(guó)是全球化的受益國(guó)，也是全球資本投資的樂(lè)土。疫情之下，投資自由化是沖破逆全球化圍城的重要舉措。要讓資本流動(dòng)起來(lái)，必須提供更好的投資環(huán)境，打破全球投資困局。三是中國(guó)持續(xù)壓減兩個(gè)負(fù)面清單，不僅能夠留住中國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)的外資存量，更能借力5G、人工智能等新技術(shù)的發(fā)展，吸引更多增量資本來(lái)華創(chuàng)業(yè)。吸引外資最重要的是給跨國(guó)資本提供更好的開(kāi)放環(huán)境，提供理性選擇的市場(chǎng)空間。

　　李長(zhǎng)安：此次疫情對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。持續(xù)壓縮負(fù)面清單，對(duì)鞏固和提升中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和作用，將會(huì)產(chǎn)生積極影響。事實(shí)上，自負(fù)面清單制度推出以來(lái)，隨著清單項(xiàng)目的縮減，我國(guó)吸引外資的數(shù)額也在逐年增加，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年至2020年，全國(guó)負(fù)面清單條目從63條縮減到33條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單從95條縮減到30條，與此同時(shí)，我國(guó)吸引外資從1363億美元提升到1412億美元。另外，外資投入的增加，也打破了產(chǎn)業(yè)鏈外移的不實(shí)之言，中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位不但沒(méi)有削弱，反而得到進(jìn)一步的增強(qiáng)。

　　匡賢明：疫情對(duì)全球供給鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)了巨大沖擊。不少國(guó)家開(kāi)始重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈政策，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域化和本地化。如果各國(guó)都采取這個(gè)政策，客觀上就容易形成以鄰為壑的格局，既不利于自身增長(zhǎng)，也不利于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我國(guó)進(jìn)一步壓減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，主動(dòng)推進(jìn)開(kāi)放進(jìn)程，提升開(kāi)放水平，會(huì)產(chǎn)生兩方面的效果。一是依托巨大的內(nèi)需市場(chǎng)，我國(guó)對(duì)外資進(jìn)一步開(kāi)放，將帶來(lái)巨大的新增市場(chǎng)空間，利好各經(jīng)濟(jì)技術(shù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化產(chǎn)生積極影響。二是有助于推進(jìn)我國(guó)自身改革。壓減負(fù)面清單，不僅僅是為了引入外資，更是為了引入國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)，以此倒逼我國(guó)某些領(lǐng)域的更大改革，優(yōu)化這些領(lǐng)域的資源配置，形成更強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力?？梢灶A(yù)期，我國(guó)還將進(jìn)一步完善負(fù)面清單管理制度，包括繼續(xù)壓減清單長(zhǎng)度，完善配套管理，實(shí)現(xiàn)與其他有關(guān)管理制度的無(wú)縫對(duì)接。

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