加強黨建引領下的基層社會治理創(chuàng)新，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。習近平總書記在山西考察時指出，要堅持以政治建設為統(tǒng)領，堅持不懈抓好黨內政治生態(tài)建設，落實全面從嚴治黨主體責任，增強基層黨組織政治功能和組織力。這為我們進一步做好新時代城市基層黨建工作、推進基層社會治理現代化指明了方向。

　　針對城市基層黨建面對的新情況新矛盾新挑戰(zhàn)，山西省太原市迎澤區(qū)堅持“四個導向”，統(tǒng)籌“服務資源、力量、機制、重心、信息”五個要素，打出下沉一線“組合拳”，推動構建多元共治的城市基層治理體系，夯實黨的執(zhí)政基礎，全力提升人民群眾的滿意度、幸福感。

　　堅持問題導向

　　新時代城市基層治理面臨諸多新問題。加強和改進城市基層治理，必須切實加強黨的領導，始終牽住黨建引領這個“牛鼻子”。

　　黨建引領是匯聚各方力量的現實需要。新形勢下，新階層、新群體不斷涌現，傳統(tǒng)領域與新興業(yè)態(tài)相互交織，社區(qū)居民群眾由“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕?，治理的重心向基層社會轉移，匯聚和整合各方力量，促進齊抓共治，必須進一步發(fā)揮黨建“龍頭”作用。

　　黨建引領是化解風險矛盾的現實需要。當前，經濟社會處于深刻轉型與變革期，城市化進程加快推進，利益格局、矛盾糾紛更加多維化，不穩(wěn)定因素日漸增多?；怙L險隱患和促進各方利益協(xié)調，必須進一步發(fā)揮黨建統(tǒng)籌作用。

　　黨建引領是滿足群眾期盼的現實需要。隨著經濟社會的發(fā)展，社區(qū)居民群眾對住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等美好生活的需求不斷提高，品質化、精細化、個性化服務需要不斷增強。群眾反映問題渠道更加多元，輿情發(fā)酵擴散更快。滿足多元價值需求，促進社會文明法治，必須進一步發(fā)揮黨建主導作用。

　　黨建引領是創(chuàng)新突發(fā)事件解決方式的現實需要。面對疫情防控工作常態(tài)化的趨勢，深化創(chuàng)新“互聯(lián)網+黨建”模式，不斷鞏固基層黨建工作的“網上陣地”，彰顯“網上黨支部”功能，始終發(fā)揮好黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，為疫情防控提供堅強的組織保障，必須進一步發(fā)揮黨建創(chuàng)新作用。

　　堅持目標導向

　　新時代對城市基層治理提出更多新要求。實踐證明，把基層黨建與基層治理有機結合，讓基層黨組織“說得上話、插得上手、使得上勁”，才能更好推動城市基層治理取得實效。

　　有利于服務資源有機整合。迎澤區(qū)在街道社區(qū)大力推行“五約”（商約、簽約、亮約、履約、評約）工作法，組織社區(qū)黨組織與513家駐地單位、企業(yè)簽訂共建協(xié)議，確定900多個共享項目，涵蓋場所開放、搶險救災、志愿服務、文明創(chuàng)建等各個方面。

　　有利于服務力量深入一線。結合疫情防控常態(tài)化形勢，迎澤區(qū)的763名網格長，86名第一書記和街巷長，6218名在職黨員，360名黨代表，258名“小巷管家”深入社區(qū)一線，上門服務居民17600余次，排查安全隱患23400余次，化解矛盾糾紛2200余次，實現了 “進萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事”。

　　有利于服務機制關口前移。迎澤區(qū)建立區(qū)直機關受理街道社區(qū)事務聯(lián)系人制度，將56個區(qū)直機關承擔辦理街道社區(qū)事務聯(lián)系人的姓名、職務、電話、郵箱、微信號和本單位受理事項等內容編印成冊，下發(fā)至街道社區(qū)。街道社區(qū)遇到問題有專人咨詢，遇到困難有專人幫辦，全力推動機關服務關口前移。

　　有利于服務重心穩(wěn)步下移。我們認真探索基層治理新方式，在街鎮(zhèn)成立“五辦兩中心一站”，將長期在基層工作、經驗豐富、年富力強的干部選派到黨群服務中心、便民服務中心及退役軍人服務保障工作站具體負責，把更多資源下沉到基層，全面加強基層工作力量。

　　有利于服務信息公開透明。我們主動適應形勢變化，拓展黨建服務陣地，開發(fā)“迎澤群工”APP，設立基層黨建、事項反映、民事代辦等12個板塊，實現了“一端受理、一網聯(lián)通、四級聯(lián)動、限時辦結、跟蹤反饋”多種功能。自上線以來，累計受理居民群眾反映事項255.5萬余件，群眾滿意度高達99.81%。

　　堅持創(chuàng)新導向

　　近年來，我們積極探索實踐黨建引領城市基層治理的新路子，基本形成了多元共治的城市基層治理新格局。

　　積極探索“小網格”“大黨建”，逐步實現街鎮(zhèn)吹哨、部門報到。健全完善“區(qū)委—街道黨工委—社區(qū)黨總支—網格黨支部--樓棟黨小組—黨員中心戶”六級組織體系，統(tǒng)籌網格內黨的建設、社會保障、綜合治理、社會救助等工作，實現“多網合一”，真正推動黨建向樓棟延伸、向末梢擴展，把黨的工作觸角延伸到每家每戶，為街道社區(qū)賦能減負。

　　積極探索“業(yè)委會”“大黨委”，逐步實現社區(qū)吹哨、黨員報到。我們建立區(qū)、街道、社區(qū)三級黨建協(xié)調委員會，吸納254名駐地單位和新興領域黨組織負責人兼任街道黨工委或社區(qū)黨組織委員。探索建立以社區(qū)黨組織為核心，以居委會、業(yè)委會、物業(yè)、社會組織、駐地單位等多元主體共同參與的“一核多元”基層治理體系。

　　積極探索“紅色物業(yè)”治理新模式，逐步實現居民吹哨、物業(yè)報到。我們通過“黨建+物業(yè)”模式，打造獨具特色的業(yè)委會黨支部，建立“紅色物業(yè)”城市治理新模式。目前已在無物業(yè)小區(qū)成立53個業(yè)委會，15個業(yè)委會黨支部，形成黨建引領作用明顯、行業(yè)監(jiān)管更加完善、運行機制科學高效、人居環(huán)境舒適和諧的治理新局面。

　　積極探索“互聯(lián)網+黨建”新模式，逐步實現服務吹哨、云端報到。我們通過“迎澤群工”“智慧迎澤”等平臺，健全完善社區(qū)黨組織信息公開、議事協(xié)商和投票表決等運轉機制，讓工作透明可查。疫情防控期間，依托“智慧迎澤”平臺，“面對面、鍵對鍵”地讓社區(qū)居民群眾第一時間了解疫情防控動態(tài)，實現疫情防控“線上線下”全覆蓋，凝聚起群防群控戰(zhàn)“疫”強大合力。

　　堅持過程導向

　　新時代城市基層治理需要更多新路徑。要把握好黨的領導這個根本，堅持不懈抓基層打基礎，正確處理“三個關系”，推動互促互進、共同發(fā)展，全面提升城市基層治理效能。

　　處理好黨的領導與社會共治的關系。我們始終堅持黨對一切工作的領導，注重發(fā)揮基層黨組織在調動社區(qū)黨員和轄區(qū)單位在塑造共識、搭建聯(lián)動載體和資源整合等方面的作用，確保黨始終總攬全局、協(xié)調各方。同時，要善于以黨建帶動共建，動員全社會力量共同治理。

　　處理好組織群眾與服務群眾的關系。我們始終堅持以人民為中心的理念，突出群眾主體地位，調動群眾參與基層治理的主動性和自我管理、自我服務的意識和能力；堅持群眾需求導向，從民眾最關心最直接最現實的利益出發(fā)，從群眾反映最強烈的事情做起，更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

　　處理好剛性制度和柔性管理的關系。我們強化制度機制保障，推動基層黨建制度與基層社會治理機制有機銜接，使基層黨組織自覺落實基層社會治理責任制，實現基層社會治理的制度化、規(guī)范化、長效化；堅持因地制宜，突出特色，具體問題具體分析，充分發(fā)揮“以文化人”的作用，夯實基層善治基礎，實現柔性治理，讓城市更加宜居、更具包容和人文關懷。（作者系山西省太原市迎澤區(qū)委書記）

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