重大傳染性疾病一直影響著人類的生存、健康、安全，同時，我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重。從衛(wèi)生應急、長遠預防、健康基礎等方面看，全面提升公民衛(wèi)生應急素養(yǎng)具有重大意義和現(xiàn)實迫切性。所謂衛(wèi)生應急素養(yǎng)，一般指在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，公民能夠迅速獲取、理解和應用衛(wèi)生信息、知識、規(guī)律和技能，并自覺遵守和從容做好與應急衛(wèi)生相關的防護、消除、避險等衛(wèi)生行為及能力，在此基礎上，甚至能夠有效參與有限的應急醫(yī)學救援與防控。公民衛(wèi)生應急素養(yǎng)越高，在突發(fā)公共事件中就越能從容高效應對，越能減少防控成本，提高防控效率。

　　推進衛(wèi)生應急素養(yǎng)教育養(yǎng)成

　　加強衛(wèi)生應急知識教育。疾病預防控制、衛(wèi)生健康等公共衛(wèi)生機構，要有規(guī)劃、有組織地開展社區(qū)、企事業(yè)單位、社會組織等群體的應急衛(wèi)生知識教育培訓，最大限度做到全員覆蓋、全員應知?？稍谂R床醫(yī)學等學科設置衛(wèi)生應急專業(yè)（方向），積極推進衛(wèi)生應急學科建設，探索衛(wèi)生應急學歷教育，培養(yǎng)專門人才，同時在相關專業(yè)培養(yǎng)方案中加強突發(fā)公共衛(wèi)生應急預防等內(nèi)容。

　　強化衛(wèi)生應急技能掌握。以實踐為導向，將衛(wèi)生應急技能納入國家職業(yè)技能培訓體系，科學規(guī)劃公民衛(wèi)生應急知識技能的開發(fā)與培訓，定期進行以實戰(zhàn)為基礎的公共衛(wèi)生突發(fā)應急情景演練。強化各領域高危崗位人員、公共服務行業(yè)人員等重點人群，以及鄉(xiāng)村、社區(qū)的衛(wèi)生應急動員參與機制建設，鼓勵居民積極參與分層次、分專業(yè)、分類別的衛(wèi)生應急模擬等實踐應用，在實踐應用中提升公民衛(wèi)生應急素養(yǎng)，強化應急衛(wèi)生知識應用及其技能水平。

　　加強衛(wèi)生健康知識宣傳普及

　　日常衛(wèi)生健康知識的掌握程度及其行為習慣反映公民衛(wèi)生素養(yǎng)的高低，而衛(wèi)生素養(yǎng)是應急素養(yǎng)的基礎。從這次新冠肺炎疫情防控來看，基礎性的衛(wèi)生健康知識宣傳普及還需加強。這既屬于應急衛(wèi)生素養(yǎng)的要求，也屬于日常衛(wèi)生素養(yǎng)的表現(xiàn)。

　　在宣傳內(nèi)容上，堅持科學態(tài)度，普及衛(wèi)生常識，包括基礎醫(yī)學常識?；拘l(wèi)生知識與技能需要一個普遍知曉、理解繼而改變行為的過程。近來，各種打著“科學”旗號的所謂衛(wèi)生知識的謠言撲面而來，誤導了不少群眾，也表明部分公民衛(wèi)生預防及醫(yī)學健康常識的匱乏?？梢?，在日常宣傳中要不斷普及相關常識，提升全民衛(wèi)生健康知識素養(yǎng)。

　　在宣傳方式上，創(chuàng)新宣傳方式，綜合運用各種方式和手段，加強對衛(wèi)生健康知識的普及。例如，通過開展衛(wèi)生應急知識“進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進農(nóng)村、進家庭”等活動，構建覆蓋面廣、立體式、信息化的傳播渠道，注重結合公民生活實際，采取群眾喜聞樂見的形式，提高社會參與的廣度和深度，傳播健康知識，提升預防意識和能力。

　　在宣傳媒介上，充分運用各種媒體和傳播手段，強化主流媒體的引導作用。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件來臨之際，人們往往在恐慌中接受紛繁復雜的海量信息，真假難辨，嚴重影響科學信息的傳播和疫情防控。因此，要突出主流渠道和權威信息在衛(wèi)生知識宣傳過程中，特別是突發(fā)疫情防控應對中的作用，用科學知識占領衛(wèi)生健康宣傳陣地，切實引導公眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，形成科學的生活方式，幫助公眾科學規(guī)范地自我防護和自救互救，夯實公民疫情防控的牢固基礎。

　　構建衛(wèi)生應急素養(yǎng)保障配套機制

　　當前，我國已經(jīng)編制和發(fā)布了《公民衛(wèi)生應急素養(yǎng)條目》，為提升公民有效防范應對各類突發(fā)事件的意識和能力發(fā)揮了重要作用，但還缺乏與之配套的詳細規(guī)范、防護措施、細則標準、操作流程等具體指引。在此基礎上，還需建立完善其他相關應急法規(guī)體系，建立健全相關保障配套機制。

　　優(yōu)化公共衛(wèi)生應急管理體制。在增強衛(wèi)生疾病防疫系統(tǒng)國家公共產(chǎn)品性質(zhì)的基礎上，將公民衛(wèi)生應急素養(yǎng)提升作為一項重要公共事業(yè)，納入國家衛(wèi)生健康、疾病預防控制、突發(fā)公共事件應急等系統(tǒng)中，設置專門編制機構，核定專門工作職能，進行長遠規(guī)劃設計，推進常態(tài)化、制度化、長效性衛(wèi)生應急素養(yǎng)建設，健全科學完備系統(tǒng)的公共衛(wèi)生預防及應急體系。

　　加大資源投入與整合。進一步強化衛(wèi)生預防的公共性，增加國家財政性資源的投入，國家基本公共衛(wèi)生服務健康教育項目資金要向衛(wèi)生應急服務事業(yè)傾斜。適當建立市場化機制，整合社會力量和資源，建立健全政府主導、部門合作、社會參與的全民應急衛(wèi)生素養(yǎng)提升長效機制和工作體系。比如，結合疫情防治規(guī)律，從應急衛(wèi)生需求出發(fā)，公布應急服務項目，吸納公益組織或社會力量，共同合作開發(fā)衛(wèi)生應急服務項目等。

　　編制相關規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)，科學設定目標，強化組織領導，落實經(jīng)費保障，加強隊伍建設及物資技術儲備、重點傾斜鄉(xiāng)村和中西部，加大信息科技支持，充分利用好健康中國行、衛(wèi)生城市和文明城市評選、億萬農(nóng)民健康促進行動、相約健康社區(qū)行等已有平臺，推進公民應急衛(wèi)生素養(yǎng)事業(yè)常態(tài)化建設。

　　探索進行衛(wèi)生應急素養(yǎng)監(jiān)測評估

　　進行全民衛(wèi)生應急素養(yǎng)監(jiān)測評估，是衛(wèi)生應急素養(yǎng)建設事業(yè)的重要一環(huán)。在此次疫情防控的現(xiàn)實背景下，更為精確地掌握、監(jiān)測和評估我國居民衛(wèi)生應急素養(yǎng)水平，顯得更加必要和緊迫。

　　探索將公民衛(wèi)生應急素養(yǎng)水平能力監(jiān)測納入法定公共衛(wèi)生監(jiān)測報告系統(tǒng)，全面完善各地衛(wèi)生應急培訓信息統(tǒng)計收集和需求反饋機制，加強對公民衛(wèi)生應急素養(yǎng)實施工作的動態(tài)跟蹤和監(jiān)測評估，努力實現(xiàn)監(jiān)測主體多元化，形成政府監(jiān)測、社會預測、群眾評測等多種監(jiān)測評價機制，及時發(fā)現(xiàn)和修正衛(wèi)生應急素養(yǎng)教育培訓、宣傳普及、保障推進等過程中的薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)公民衛(wèi)生應急素養(yǎng)動態(tài)跟蹤—監(jiān)測評估—成果發(fā)布—反饋提升的“系統(tǒng)循環(huán)”。

　　堅持科學預測、問題導向、情景構建、預防為主的基本原則，合理設置監(jiān)測內(nèi)容、頻率、方式和指標，充分運用現(xiàn)代信息技術、新興媒體、大數(shù)據(jù)等手段，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、有效管用、簡便易行的監(jiān)測指標體系，定量與定性相結合，確保監(jiān)測評估反映社會衛(wèi)生應急素養(yǎng)的真實狀況。

　　實施定期發(fā)布監(jiān)測評估報告制度，依法依規(guī)向社會發(fā)布公民衛(wèi)生應急素養(yǎng)監(jiān)測評估結果，適時發(fā)布應急衛(wèi)生提示，充分發(fā)揮衛(wèi)生應急素養(yǎng)監(jiān)測評估的預測引導、激勵監(jiān)督和輔助決策等功能，為國家衛(wèi)生健康、疾病預防控制等決策工作提供依據(jù)。在突發(fā)公共事件來臨之際，積極配合社會預警和信息發(fā)布，為疫情防控或災害及時處置提供民眾衛(wèi)生應急能力評估，向應急指揮系統(tǒng)提供公眾衛(wèi)生應急需求信息等，以便快速響應和高效協(xié)調(diào)指揮。

　　（作者系上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、上海大學馬克思主義學院副院長）

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