2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，并為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)十分繁重。今年我國(guó)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)上升，新冠肺炎疫情不可避免會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成較大沖擊，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作難度加大。在此情況下，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，特別是要抓好涉及決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)任務(wù)，不能有緩一緩、等一等的思想。越是形勢(shì)復(fù)雜，越要凝心聚力；越是任務(wù)艱巨，越要奮勇前進(jìn)。當(dāng)前，經(jīng)過(guò)全國(guó)上下艱苦努力，已初步呈現(xiàn)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)的態(tài)勢(shì)，我們要進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和黨中央的決策部署上來(lái)，奮力奪取疫情防控和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)“雙勝利”，確保如期全面建成小康社會(huì)。

　　一、“十三五”期間全面建成小康社會(huì)取得決定性進(jìn)展

　　小康社會(huì)自古以來(lái)就是中國(guó)人民孜孜以求的美好理想。改革開(kāi)放之初，鄧小平同志首先用“小康之家”、“小康社會(huì)”來(lái)描述中國(guó)式現(xiàn)代化，明確提出到20世紀(jì)末“在中國(guó)建立一個(gè)小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)。在提前完成解決人民溫飽問(wèn)題、人民生活總體上達(dá)到小康水平這兩個(gè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，黨的十六大提出要在本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展和廣大人民群眾新期待，提出了全面建成小康社會(huì)的新要求，賦予了“全面小康”更高的標(biāo)準(zhǔn)、更豐富的內(nèi)涵。同時(shí)，將全面建成小康社會(huì)作為建黨一百年時(shí)要實(shí)現(xiàn)的奮斗目標(biāo)。黨的十九大提出，要緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

　　全面建成小康社會(huì)和完成“十三五”規(guī)劃在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上是一致的，可以說(shuō)，完成了“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)任務(wù)，也就完成了全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。“十三五”以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國(guó)各族人民共同努力，“十三五”規(guī)劃順利實(shí)施，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展4個(gè)方面25項(xiàng)主要指標(biāo)絕大部分達(dá)到預(yù)期，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展順利，重大標(biāo)志性成果基本形成，全面建成小康社會(huì)取得決定性進(jìn)展和歷史性成就。

　　當(dāng)前，經(jīng)過(guò)全國(guó)上下艱苦努力，已初步呈現(xiàn)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)的態(tài)勢(shì)。圖為2020年3月6日，中石化和國(guó)機(jī)恒天集團(tuán)合作建設(shè)的燕山石化熔噴無(wú)紡布生產(chǎn)線投入使用，該生產(chǎn)線年設(shè)計(jì)產(chǎn)能為14400噸，目前每天可生產(chǎn)4噸N95熔噴布或6噸醫(yī)用平面口罩熔噴布。 新華社發(fā) 胡慶明/攝

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。“十三五”前4年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由74.6萬(wàn)億元提高到99.1萬(wàn)億元，人均GDP由8079美元提高到10276美元，突破了1萬(wàn)美元的大關(guān)，實(shí)現(xiàn)了新的跨越。城鎮(zhèn)新增就業(yè)共計(jì)5378萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率分別穩(wěn)定在4%和5%左右。居民消費(fèi)價(jià)格處于溫和上漲區(qū)間。進(jìn)出口規(guī)模平穩(wěn)增長(zhǎng)，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，外匯儲(chǔ)備保持在3萬(wàn)億美元以上，全面建成小康社會(huì)的各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)良好。

　　三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展。重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)有力有效，全面建成小康社會(huì)的短板弱項(xiàng)加快補(bǔ)齊。金融風(fēng)險(xiǎn)有效化解，結(jié)構(gòu)性去杠桿有序推進(jìn)，政府舉債融資行為進(jìn)一步規(guī)范。多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度加快建立，2019年末商品房待售面積約5億平方米，比2016年末減少近2億平方米。精準(zhǔn)脫貧成效顯著，截至2019年底，全國(guó)97%現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，農(nóng)村貧困人口減至551萬(wàn)人，貧困發(fā)生率降至0.6%，94%的貧困縣實(shí)現(xiàn)摘帽，基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，“十三五”前4年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降約14%，清潔能源占能源消費(fèi)總量的比重提高3.7個(gè)百分點(diǎn)，337個(gè)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例提高到82%。

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，鋼鐵煤炭去產(chǎn)能任務(wù)圓滿完成，糧食產(chǎn)量連續(xù)第5年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股已到位資金1.1萬(wàn)億元，“十三五”前4年減稅降費(fèi)超過(guò)5萬(wàn)億元，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、用能等成本大幅下降。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，2019年末每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到13.3件，提前完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。下大力氣振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造升級(jí)，先進(jìn)制造業(yè)加速發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，服務(wù)業(yè)“穩(wěn)定器”作用進(jìn)一步鞏固，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比提高到53.9%。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得重要進(jìn)展，西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)；京津冀協(xié)同發(fā)展有力有序推進(jìn)，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成投運(yùn)，雄安新區(qū)轉(zhuǎn)入開(kāi)工建設(shè)階段；長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)啟動(dòng)建設(shè)；粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃政策體系進(jìn)一步完善；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)成效顯著，干線港口鐵水聯(lián)運(yùn)設(shè)施聯(lián)通項(xiàng)目全面開(kāi)工；黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要啟動(dòng)編制。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系不斷完善，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量穩(wěn)步提高，常住人口城鎮(zhèn)化率突破60%，特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)規(guī)范發(fā)展。

　　改革開(kāi)放持續(xù)有力推進(jìn)。“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)在世界銀行開(kāi)展的營(yíng)商環(huán)境全球排名大幅提升至第31位。微觀主體活力不斷增強(qiáng)，全國(guó)日均新登記企業(yè)由2016年的1.5萬(wàn)戶提高到2萬(wàn)戶，2019年末市場(chǎng)主體總數(shù)達(dá)1.2億戶。要素市場(chǎng)化改革加快落地，現(xiàn)代市場(chǎng)體系加快形成，國(guó)資國(guó)企、科創(chuàng)板、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等重大改革穩(wěn)步推進(jìn)，價(jià)格市場(chǎng)化改革進(jìn)一步深化，我國(guó)創(chuàng)新指數(shù)全球排名躍升至第14位。出臺(tái)外商投資法，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)進(jìn)一步縮減。成功舉辦兩屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，中國(guó)“朋友圈”不斷擴(kuò)大，已累計(jì)與138個(gè)國(guó)家和30個(gè)國(guó)際組織簽署200份共建“一帶一路”合作文件，雅萬(wàn)高鐵、中老鐵路、中泰鐵路、匈塞鐵路、瓜達(dá)爾港等重大合作項(xiàng)目取得積極進(jìn)展。中歐班列累計(jì)開(kāi)行突破2.1萬(wàn)列。

　　民生保障水平穩(wěn)步提升。突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，著力打造農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“升級(jí)版”，激發(fā)重點(diǎn)群體增收活力?！笆濉鼻?年居民人均可支配收入平均增速為6.5%，與GDP增速基本保持同步。大力推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量，推進(jìn)實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展、全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)、建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心等重點(diǎn)行動(dòng)任務(wù)?；踞t(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，基本實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保。截至2019年末，全國(guó)基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)分別達(dá)13.5億人、9.67億人、2.05億人、2.55億人。黨的十八大以來(lái)已開(kāi)工建設(shè)各類保障性住房和棚改安置住房4000多萬(wàn)套，幫助約1億困難群眾改善了居住條件。加強(qiáng)生豬等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)，及時(shí)啟動(dòng)物價(jià)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障重點(diǎn)人群基本生活。搞好煤電油氣運(yùn)調(diào)節(jié)和北方地區(qū)取暖季保供穩(wěn)價(jià)。

　　二、奪取“雙勝利”還有不少短板要補(bǔ)、難關(guān)要破

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要從長(zhǎng)期大勢(shì)認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，既要看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難和問(wèn)題，又要看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有變。這一辯證思維是指導(dǎo)我們做好工作的重要方法論。

　　這次新冠肺炎疫情，是新中國(guó)成立以來(lái)在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，當(dāng)前疫情蔓延擴(kuò)散勢(shì)頭已經(jīng)得到基本遏制，防控形勢(shì)逐步向好。但也要看到，疫情使部分服務(wù)業(yè)和消費(fèi)受到較大沖擊，工業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度延緩，商務(wù)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)受到抑制，穩(wěn)就業(yè)壓力加大，對(duì)此需要高度關(guān)注。同時(shí)，2020年外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)可能明顯增多，還存在不少影響全面建成小康社會(huì)既定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的突出短板和潛在風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，投資特別是制造業(yè)投資增速較低，傳統(tǒng)消費(fèi)受疫情影響較大。民生領(lǐng)域仍有薄弱環(huán)節(jié)。“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)“三保障”面臨不少挑戰(zhàn)，剩余脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，鞏固脫貧成果難度很大。豬肉等重點(diǎn)民生商品價(jià)格上漲對(duì)低收入群體生活的影響需要高度重視。養(yǎng)老、托育、教育等公共服務(wù)體系存在不足，公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)還有待加強(qiáng)。國(guó)內(nèi)債市、股市、匯市、樓市等方面風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然不同程度存在，宏觀杠桿率水平還偏高。我國(guó)部分核心技術(shù)仍受制于人，研發(fā)能力存在短板。

　　在抗疫斗爭(zhēng)中，要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的復(fù)雜性，增強(qiáng)統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感。自復(fù)工復(fù)產(chǎn)以來(lái)，山東省青島市即墨區(qū)在全力做好疫情防控的同時(shí)，精準(zhǔn)地為紡織服裝企業(yè)提供開(kāi)工達(dá)產(chǎn)相關(guān)的惠企和穩(wěn)企服務(wù)工作。圖為2020年3月5日，即墨區(qū)某公司生產(chǎn)車間里，工人在服裝繡花生產(chǎn)線上忙碌。 人民圖片 梁孝鵬/攝

　　在看到問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多的同時(shí)，更要看到我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，如期全面建成小康社會(huì)仍然具備許多有利條件和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心。我們有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面的機(jī)制更加完善、經(jīng)驗(yàn)不斷累積、能力不斷提升，各方面的思想準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備、人才準(zhǔn)備更加充分。有中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，能夠充分調(diào)動(dòng)各種資源，集中力量辦大事，成功應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終處于合理區(qū)間。有改革開(kāi)放以來(lái)積累的雄厚物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)總量多年穩(wěn)居世界第二，經(jīng)濟(jì)增速在全球主要經(jīng)濟(jì)體中繼續(xù)位居前列，擁有門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系，220多種工業(yè)品產(chǎn)量位居全球第一。有超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，人口總量超過(guò)14億，中等收入群體不斷擴(kuò)大，居民消費(fèi)持續(xù)升級(jí)換代，服務(wù)消費(fèi)與中高端消費(fèi)比重不斷提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制進(jìn)一步完善，消費(fèi)市場(chǎng)潛力正在加快釋放。有龐大的人力資本和人才資源，近9億的勞動(dòng)年齡人口、超過(guò)1.7億的技能勞動(dòng)者，每年新增800萬(wàn)左右的大學(xué)畢業(yè)生，人才紅利正加速釋放。我們還要看到，新冠肺炎疫情的沖擊是短期的、總體上是可控的，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全軍全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗，一定能夠戰(zhàn)勝這場(chǎng)疫情，也一定能夠保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)。

　　在打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，如期完成全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，需要付出更大的努力。要找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，講究策略方法，做到“四個(gè)結(jié)合”。一是解決當(dāng)前問(wèn)題和化解長(zhǎng)期矛盾相結(jié)合。認(rèn)清我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面，不能受困于短期變化，要努力保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性；立足2020年、謀劃“十四五”、放眼2035年，花更大力氣解決結(jié)構(gòu)性體制性矛盾，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，筑牢經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展基礎(chǔ)。二是盡力而為和量力而行相結(jié)合。咬定既定目標(biāo)不放松，繼續(xù)加力提效，以釘釘子精神抓好落實(shí)；實(shí)事求是，不提不切實(shí)際的目標(biāo)，不做超越階段和能力的事情，辦一件成一件，穩(wěn)扎穩(wěn)打、分步推進(jìn)。三是應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)和破解內(nèi)部難題相結(jié)合。敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，善于借力打力，加快形成高質(zhì)量發(fā)展共識(shí)，加大力度推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，有效破除發(fā)展面臨的束縛。四是有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合。在扶持市場(chǎng)主體、穩(wěn)定市場(chǎng)信心、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境上下功夫，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用；準(zhǔn)確把握政府職能邊界，堅(jiān)持有所為有所不為、有所先為有所后為，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，更好發(fā)揮政府作用，及時(shí)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

　　三、堅(jiān)持“兩手抓”，奮力決勝全面建成小康社會(huì)

　　全面建成小康社會(huì)使命光榮、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。雖然新冠肺炎疫情對(duì)完成全面建成小康社會(huì)任務(wù)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，但只要我們變壓力為動(dòng)力、善于化危為機(jī)，有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，強(qiáng)化“六穩(wěn)”舉措，加大政策調(diào)節(jié)力度，把我國(guó)發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能充分釋放出來(lái)，就能夠?qū)崿F(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，確保全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

　　加強(qiáng)疫情防控必須慎終如始，要根據(jù)疫情分區(qū)分級(jí)推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，大幅提高疫情防控重點(diǎn)物資的生產(chǎn)供應(yīng)，優(yōu)化防護(hù)物資調(diào)配。圖為2020年2月9日，位于江蘇省海安市高新區(qū)田莊工業(yè)園的匯優(yōu)潔醫(yī)用材料有限公司車間內(nèi)，工人們正在趕制一次性醫(yī)用口罩。 人民圖片 翟慧勇/攝

　　堅(jiān)持防疫和生產(chǎn)“兩手抓”，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。必須深入貫徹落實(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議精神，加快建立同疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序，為實(shí)現(xiàn)決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)創(chuàng)造條件。要堅(jiān)持兩手抓，一手抓疫情防控，慎終如始加強(qiáng)疫情防控，對(duì)疫情的警惕性不能降低，防控要求不能降低，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)；一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，落實(shí)好分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，著力解決企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中遇到的人員、資金等困難，保障企業(yè)合理資金需求，最大限度穩(wěn)定企業(yè)用工，加快重大項(xiàng)目特別是制造業(yè)新投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，積極推進(jìn)在建項(xiàng)目。要處理好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的辯證關(guān)系，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的政策框架，強(qiáng)化“六穩(wěn)”舉措，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，積極穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警分析，系統(tǒng)化精準(zhǔn)化充實(shí)政策儲(chǔ)備。加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，積極的財(cái)政政策要更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要更加注重靈活適度，節(jié)奏和力度要能夠?qū)_疫情影響，防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行滑出合理區(qū)間，防止短期沖擊演變成趨勢(shì)性變化。強(qiáng)化政策協(xié)同協(xié)調(diào)，發(fā)揮好宏觀政策部門會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制作用，推動(dòng)形成發(fā)展合力。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)期管理，做好信息發(fā)布和政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，穩(wěn)定市場(chǎng)主體信心和社會(huì)預(yù)期。

　　易地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)的“頭號(hào)工程”和標(biāo)志性工程，今年上半年要完成易地搬遷配套設(shè)施建設(shè)、住房和飲水安全掃尾工程。圖為2020年1月3日拍攝的易地搬遷至西藏日喀則市拉孜縣城的明瑪小區(qū)。 新華社記者 旦增尼瑪曲珠/攝

　　堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。目前，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展順利，但深度貧困地區(qū)脫貧難度依然較大，生態(tài)環(huán)境與人民群眾的需求和期盼相比還有一定距離，宏觀杠桿率水平仍然偏高。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要努力克服疫情的影響，多措并舉鞏固成果，保持脫貧攻堅(jiān)政策穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。及時(shí)分析掌握疫情對(duì)貧困地區(qū)和貧困群眾的影響，分類施策、分區(qū)施策，在做好疫情防控工作的前提下抓緊推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。聚焦“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，著力補(bǔ)齊貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全短板，更好發(fā)揮以工代賑資金“賑”的作用，落實(shí)消費(fèi)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、網(wǎng)絡(luò)扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧等舉措，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。細(xì)化落實(shí)易地扶貧搬遷后續(xù)措施，建立促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定脫貧和防止返貧的長(zhǎng)效機(jī)制，支持貧困地區(qū)壓茬推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化。今年上半年完成易地搬遷配套設(shè)施建設(shè)、住房和飲水安全掃尾工程。有效推進(jìn)污染防治，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快解決重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染突出問(wèn)題，深入推進(jìn)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量整體改善。加快推動(dòng)生活垃圾分類，防治塑料污染，推進(jìn)污水資源化利用。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，深入細(xì)致排查梳理重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)和潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警、應(yīng)急處置能力。

　　積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求，大力促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。當(dāng)前，新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)交通運(yùn)輸、文化旅游、酒店餐飲、影視娛樂(lè)等沖擊較大，但這一影響是暫時(shí)性的?？偟膩?lái)看，中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)具有內(nèi)部需求增長(zhǎng)快、持續(xù)成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的特點(diǎn)，不久將成為全球最大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但仍然存在一些深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化問(wèn)題尚未得到有效解決。要立足國(guó)內(nèi)，著眼滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”。加強(qiáng)對(duì)已出臺(tái)政策落實(shí)情況的跟蹤評(píng)估，及時(shí)調(diào)整完善，確保取得實(shí)效。強(qiáng)化項(xiàng)目資金和要素保障，加快推進(jìn)交通、水利、能源、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)盡早形成實(shí)物工作量。積極培育、拓展消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大智能產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品供給，加快發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，釋放農(nóng)村網(wǎng)購(gòu)和鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)潛力，營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境。當(dāng)前，一些傳統(tǒng)行業(yè)受疫情沖擊較大，而智能制造、無(wú)人配送、在線消費(fèi)、醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)則展現(xiàn)出強(qiáng)大成長(zhǎng)潛力，要以此為契機(jī)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。

　　持續(xù)強(qiáng)化改革創(chuàng)新和擴(kuò)大開(kāi)放，進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量。困難越是增多，越要加快改革。要在堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的同時(shí)，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能，著力清理規(guī)范降低政府性基金和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，拓寬中小企業(yè)、科技企業(yè)融資渠道。加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展雙創(chuàng)示范基地動(dòng)態(tài)調(diào)整，加快國(guó)家科技創(chuàng)新中心和綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，打造具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的創(chuàng)新高地。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，健全信用監(jiān)管機(jī)制，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)，消除制約民間投資發(fā)展障礙，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放繼續(xù)往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走，不斷拓展發(fā)展空間，加快培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前要著力保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)，穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)份額，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，培育壯大發(fā)展動(dòng)力源。促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展均衡性還有待提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變；部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速明顯趨緩，南北分化進(jìn)一步加劇。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高重要農(nóng)產(chǎn)品保障能力，推動(dòng)生豬產(chǎn)能恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜糧則糧、宜山則山、宜水則水原則，科學(xué)合理確定不同區(qū)域的主要發(fā)展任務(wù)，提高區(qū)域現(xiàn)代化治理能力，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，加快優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。疫情防控期間，要堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，推動(dòng)區(qū)域之間加強(qiáng)上下游產(chǎn)銷對(duì)接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)。積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持城市群和中心城市提高綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，開(kāi)展國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作。

　　注重補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量，切實(shí)辦好民生實(shí)事。全面建成小康社會(huì)，必須切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。當(dāng)前，我國(guó)基本公共服務(wù)還存在供給不足、質(zhì)量不高、發(fā)展不均衡等問(wèn)題，人民群眾在教育、醫(yī)療、托幼、養(yǎng)老等方面還面臨不少難題。要千方百計(jì)加大醫(yī)療防護(hù)物資供應(yīng)力度，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康提供保障。調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，將中央預(yù)算內(nèi)投資優(yōu)先向疫情重災(zāi)區(qū)應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、隔離設(shè)施等傳染病防治急需的項(xiàng)目?jī)A斜。結(jié)合推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以疫情防控為切入點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設(shè)。實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策，根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變化調(diào)整政策力度，減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)并舉，全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措。突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，多措并舉增加居民收入。抓好重要民生領(lǐng)域復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，增加重要生活物資供應(yīng)，繼續(xù)做好重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)，保障重點(diǎn)人群基本生活。推動(dòng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，持續(xù)提高教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)水平。

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