澳門回歸20年來經(jīng)濟和社會面貌改天換地，充分證明“一國兩制”是黨領(lǐng)導人民實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的一項重要制度，是中國特色社會主義的一個偉大創(chuàng)舉。

　　澳門回歸20年完整詮釋了維護國家主權(quán)利益的核心要義

　　習近平總書記深刻指出：“‘一國’是根，根深才能葉茂；‘一國’是本，本固才能枝榮?！痹凇耙粐鴥芍啤钡捻攲釉O(shè)計之中，“一國”是實行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國”，并統(tǒng)一于“一國”之內(nèi)。1999年12月20日我國政府收回澳門，對澳門恢復(fù)行使主權(quán)，中央人民政府代表全國人民行使對澳門的全面管治權(quán)，自此澳門特別行政區(qū)成為中華人民共和國不可分離的部分，成為直轄于中央人民政府的一個地方行政區(qū)域。同時，澳門又是一個實行與內(nèi)地不同的制度和政策、享有高度自治權(quán)的特別行政區(qū)，這是具有中國特色的政治制度設(shè)計。

　　澳門回歸20年最為成功的經(jīng)驗啟示在于完整詮釋了維護國家主權(quán)利益的核心要義。澳門特別行政區(qū)政府和社會各界牢固樹立“一國”意識，旗幟鮮明維護中央對澳門的全面管治權(quán)，積極履行維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的憲制責任。在“一國兩制”的法治框架下，中華人民共和國憲法是國家的根本法，澳門基本法是根據(jù)憲法制定的、規(guī)定澳門特別行政區(qū)制度和政策的基本法律。維護憲法和澳門基本法確立的澳門特別行政區(qū)憲制秩序，最重要的是落實并維護中央對澳門特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，將維護中央全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機結(jié)合起來?；貧w以來，在“一國兩制”下，中央依法行使全面管治權(quán)，并授權(quán)澳門特別行政區(qū)依法實行高度自治權(quán)。

　　在“一國兩制”實踐中，維護國家安全，是直轄于中央人民政府的澳門特別行政區(qū)應(yīng)當承擔的重要憲制責任，也是澳門基本法規(guī)定的法律義務(wù)。維護國家安全就是要堅守習近平總書記強調(diào)的“三條底線”，即絕不能允許任何危害國家主權(quán)安全、挑戰(zhàn)中央權(quán)力和基本法權(quán)威、利用特別行政區(qū)對內(nèi)地進行滲透破壞的活動。澳門特別行政區(qū)于2009年順利完成基本法第23條規(guī)定的立法任務(wù)，制定《維護國家安全法》，并于2018年設(shè)立由行政長官擔任主席的特別行政區(qū)維護國家安全委員會。澳門特別行政區(qū)根據(jù)全國人大常委會對香港基本法第104條釋法，主動在立法會選舉法修改法案中增加“防獨”條款。在全國人大常委會通過將國歌法列入香港、澳門基本法附件三的決議之后，澳門特別行政區(qū)又及時完成國歌法本地立法。

　　澳門特別行政區(qū)政府還與學校和民間社團一道建立了系統(tǒng)的憲法、基本法宣傳教育體系。大中小學各個教育階段都有基本法教育的相關(guān)內(nèi)容，憲法和基本法被列為大學必修課。進入公職系統(tǒng)成為公務(wù)人員需要掌握基本法的相關(guān)知識，在培訓、入職和晉升等各環(huán)節(jié)都增加考試基本法的程序。正如習近平總書記所指出，澳門“在貫徹落實‘一國兩制’方針和基本法、維護國家安全和統(tǒng)一方面樹立了榜樣”。

　　澳門回歸20年充分發(fā)揮“一國之利、兩制之便”的制度優(yōu)勢

　　只有把堅持“一國”作為根本，才能發(fā)揮“兩制”優(yōu)勢。澳門回歸之前黑社會橫行，刑事案件頻發(fā)，老百姓生活在恐懼和不安之中，生活一直停留在低水平。1996年至1999年澳門經(jīng)濟持續(xù)下滑，本地生產(chǎn)總值連續(xù)4年負增長，失業(yè)率高企。澳門回歸20年來，在憲法和澳門基本法的保障下，澳門社會和諧穩(wěn)定，民主政制穩(wěn)步發(fā)展，對外交往不斷擴大，各項事業(yè)全面發(fā)展，特別是經(jīng)濟持續(xù)增長，財政收入充盈，民生福利明顯改善，居民生活水平顯著提升。

　　澳門特別行政區(qū)成立以來，以澳門行政長官為首的管治團隊保持由愛國者組成，愛國愛澳力量在特別行政區(qū)政治生活中居于絕對主導地位。除第一任行政長官和第一屆立法會依全國人大相關(guān)決定產(chǎn)生外，已順利進行四任行政長官選舉和五屆立法會選舉。在實現(xiàn)“澳人治澳”過程中，澳門特區(qū)形成了以行政長官為核心的行政主導體制。在行政長官統(tǒng)領(lǐng)下，行政、司法、立法機關(guān)分工負責，行政、立法機關(guān)既互相制衡又互相配合，司法機關(guān)獨立行使審判權(quán)，真正實現(xiàn)了以愛國者為主體的“澳人治澳”，其間還舉行了五屆全國人大代表選舉。

　　經(jīng)濟和社會發(fā)展方面，澳門本地生產(chǎn)總值從1999年的519億澳門元大幅增至2018年的4447億澳門元，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展；人均GDP也由1999年的12萬澳門元躍升至2018年的67萬澳門元，位列世界前茅。政府自2005年開始向永久性居民長者發(fā)放“敬老金”，自2008年起推行“現(xiàn)金分享”計劃，向持有澳門特區(qū)居民身份證的人士派發(fā)現(xiàn)金補助，2018年年中，澳門居民月工資中位數(shù)突破2萬澳門元。2019年，澳門永久性居民的現(xiàn)金分享額度更由9000澳門元增加到1萬澳門元。特區(qū)政府主導建成5.1萬套公共房屋，保障中低收入人群安居需求。文化方面，澳門作為中西文化薈萃的歷史文化名城，中華文化得到傳承和發(fā)展，多元文化特色得以保持。

　　20年來，特別行政區(qū)政府以高度的歷史責任感，謀長遠、打基礎(chǔ)，制定了《非高等教育制度綱要法》《高等教育制度》等法律法規(guī)，制定了《澳門青年政策（2012—2020）》。實施中長期人才培養(yǎng)計劃，出臺一系列支持青年學業(yè)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的政策，設(shè)立教育發(fā)展基金和高等教育基金，推行15年免費教育，為青少年成長成才提供了堅實保障。

　　近年來，中央人民政府一直不遺余力地支持澳門的發(fā)展，開展“中葡合作發(fā)展基金”等具體工作，引導澳門建設(shè)成為中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺，積極落實中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇秘書處落戶澳門。建設(shè)葡語國家人民幣清算中心，包括規(guī)劃在澳門建立以人民幣計價結(jié)算的證券市場。澳門大學橫琴新校區(qū)是在2009年6月由中央批準開始建設(shè)的，同時，獲全國人大授權(quán)特區(qū)政府在新校區(qū)內(nèi)實施澳門法律和行政體系。公立的澳門大學2013年進駐設(shè)在珠海橫琴的新校園，大大改善教學和科研環(huán)境，提升在區(qū)域以至國際上的影響力和競爭力。

　　澳門城市規(guī)模雖然不大，但在區(qū)域協(xié)作和國家整體發(fā)展中的地位日益突出。澳門自身也將融入國家發(fā)展大局視為破解自身難題、探索發(fā)展新路的最大機遇所在，充分用好中央出臺的一系列惠澳政策措施，促進澳門的繁榮，扎實推進世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺等建設(shè)。

　　特別是主動對接共建“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略，努力將“國家所需，澳門所長”和“澳門所需，國家所長”結(jié)合起來，為澳門發(fā)展拓展新空間、注入新動力。例如，通過開展中期檢討、完善法律制度等多種措施，加強和完善對博彩業(yè)的監(jiān)管，努力增強經(jīng)濟抗風險能力。

　　未來澳門要進一步與內(nèi)地融合，需要推動新的經(jīng)濟增長點，保障澳門經(jīng)濟協(xié)調(diào)適度多元發(fā)展，努力破解人口、地域、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)瓶頸?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》將澳門納為大灣區(qū)四大中心城市之一，與香港、廣州、深圳并列成為區(qū)域發(fā)展核心引擎。澳門“一個中心、一個平臺、一個基地”的發(fā)展定位也被明確列入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，成為指導方針，這是“一國兩制”帶給小城澳門的獨特而重要的優(yōu)勢。目前，經(jīng)過10年開發(fā)，毗鄰澳門的橫琴島基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，經(jīng)濟發(fā)展初見成效，正從產(chǎn)業(yè)融合走向社會民生融合，已具備支持澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　回歸20年澳門民眾全面?zhèn)鞒辛藧蹏鴲郯牡暮诵膬r值

　　愛國愛澳長期以來都是牢固樹立在澳門社會的核心價值?；貧w之前，澳門廣大同胞和有識之士就通過各種方式支持祖國人民的解放事業(yè)和新中國的建設(shè)。回歸祖國20年來，澳門同胞跟內(nèi)地同胞“心連心”。

　　澳門特別行政區(qū)政府也緊緊依靠愛國愛澳力量，行政會、市政機構(gòu)、政府咨詢機構(gòu)由愛國愛澳社團代表組成，深度參與政府決策。澳門社會一貫有同舟共濟、守望相助的優(yōu)良傳統(tǒng)，有把大家聚合在一起的社團文化，講團結(jié)、重協(xié)商，在政府與市民之間、不同界別之間、不同族群之間都形成了良好的協(xié)調(diào)機制，贏得了各方面的認同。

　　回歸之后，澳門特別行政區(qū)政府和社會各界高度重視愛國愛澳核心價值的培育和傳承，深入推進政府、學校、家庭和社會“四位一體”的愛國主義教育工程，將愛國愛澳精神發(fā)揚光大。澳門同胞高度重視在全社會牢固樹立國家民族觀念，不斷鞏固愛國愛澳的社會政治基礎(chǔ)，從家庭、學校到社區(qū)，深入而廣泛地開展愛國愛澳教育，始終把建設(shè)好澳門與實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的奮斗目標緊密聯(lián)系在一起。愛國教育更是朝著多樣化、合作化、制度化的方向發(fā)展。澳門大中小學基本實現(xiàn)了升掛國旗全覆蓋。

　　澳門回歸祖國20年來取得的歷史性成就“向世界展示了具有澳門特色的‘一國兩制’成功實踐。事實證明，‘一國兩制’是完全行得通、辦得到、得人心的！”

　　〔作者系中央黨校（國家行政學院）國際戰(zhàn)略研究院“一國兩制”與國家統(tǒng)一研究所所長、教授〕

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