人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。如何確保人民當(dāng)家作主真正落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中，是關(guān)系全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主?！?/p>

　　一、中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的制度體系是歷史的選擇、人民的選擇和現(xiàn)實(shí)發(fā)展的選擇

　　民主是人類社會(huì)政治發(fā)展的共同追求。面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的不平等、相互依賴、多元、復(fù)雜和全球化等事實(shí)，并不存在一種最充分認(rèn)識(shí)民主理想的唯一路徑，世界上沒(méi)有完全相同的民主政治模式。即使在同一政體中，也會(huì)存在不同的制度、安排和實(shí)踐，以不同的方式方法實(shí)現(xiàn)民主的價(jià)值與目標(biāo)，發(fā)揮民主的功能與作用。

　　“一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政治制度，走什么樣的政治發(fā)展道路，必須與這個(gè)國(guó)家的國(guó)情和性質(zhì)相適應(yīng)?！痹缭谛旅裰髦髁x革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就先后在根據(jù)地實(shí)行工農(nóng)兵代表大會(huì)制度、在抗日民主政權(quán)中實(shí)行“三三制”原則，對(duì)適合國(guó)情的政治制度進(jìn)行了初步探索。社會(huì)主義制度確立以后，中國(guó)實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)體，與之相應(yīng)地實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體，實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的制度體系。

　　人民代表大會(huì)制度作為中國(guó)的根本政治制度，直接體現(xiàn)我國(guó)人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)，本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。這一制度是中國(guó)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是中國(guó)人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇。實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的政治創(chuàng)造，是中國(guó)土生土長(zhǎng)的新型政黨制度。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，共產(chǎn)黨和各民主黨派在國(guó)家重大問(wèn)題上進(jìn)行民主協(xié)商、科學(xué)決策，集中力量辦大事；共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督，促進(jìn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改善和參政黨建設(shè)的加強(qiáng)。它是馬克思主義政黨理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物；它能夠真實(shí)、廣泛、持久地代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益，實(shí)現(xiàn)最大范圍的團(tuán)結(jié)；它能夠通過(guò)協(xié)商的方式推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，避免政黨對(duì)立帶來(lái)的社會(huì)撕裂。

　　民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，符合我國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家的基本國(guó)情，是創(chuàng)造性地解決民族問(wèn)題的偉大制度創(chuàng)新。這一制度體現(xiàn)了各民族平等、團(tuán)結(jié)、共同發(fā)展的基本原則，在維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、領(lǐng)土完整，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展和增強(qiáng)中華民族凝聚力等方面起到了重要作用。

　　基層群眾自治制度是社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性制度，是基層群眾通過(guò)各種民主渠道和機(jī)制積極參與到城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中去，依法實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的制度安排與實(shí)踐形式。這一制度有利于保障人民依法直接行使民主權(quán)利和提高公民意識(shí)、民主素質(zhì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治最直接、最廣泛、最生動(dòng)的體現(xiàn)。

　　二、中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的制度體系具有強(qiáng)大生命力

　　人民民主是社會(huì)主義的生命，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興。社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。社會(huì)主義民主政治是中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明建設(shè)的偉大成就，最廣泛地實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義優(yōu)越性。它既是中國(guó)歷史傳承與文化傳統(tǒng)的延續(xù)，又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果；它既有科學(xué)的指導(dǎo)思想，又有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫劝才?；它既有明確的價(jià)值取向，又有有效的實(shí)現(xiàn)形式和可靠的推動(dòng)力量。一個(gè)強(qiáng)大的執(zhí)政黨帶來(lái)的“高效的國(guó)家能力”，與西方一些所謂民主國(guó)家政黨間的“否決政治”帶來(lái)的“軟弱無(wú)力國(guó)家”形成鮮明的對(duì)比，以及“歷史的終結(jié)者”的被終結(jié)，都使得中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治受到世界的關(guān)注和重新審視。實(shí)踐證明中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的制度體系，能夠最大限度地發(fā)揮社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性，是為國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福、社會(huì)和諧提供根本政治保證的正確道路，具有強(qiáng)大的生命力。

　　中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治是當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的根本制度保障，是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。人民代表大會(huì)制度等四大民主制度，堅(jiān)持把根本政治制度同基本政治制度結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持把國(guó)家層面民主制度同基層民主制度結(jié)合起來(lái)。這些制度安排既是國(guó)家政治發(fā)展道路和政治構(gòu)架的宏觀制度，又是確保人民當(dāng)家作主真正落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中的微觀制度；既能有效保證人民享有更廣泛、更充實(shí)的權(quán)利和自由，能夠廣泛參與國(guó)家治理，又能夠有效調(diào)節(jié)國(guó)家政治關(guān)系、發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強(qiáng)民族凝聚力，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)；既能夠集中力量辦大事，有效促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，提高人民生活水平，又能夠維護(hù)國(guó)家獨(dú)立自主，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

　　中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，聚焦保證人民當(dāng)家作主。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式。在社會(huì)主義民主政治的制度與實(shí)踐中，三者始終是有機(jī)統(tǒng)一的，共同聚焦于保證人民當(dāng)家作主。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)也是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！眻?jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。歸根到底，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)，就是堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，堅(jiān)持人民民主，保證人民依法實(shí)行民主權(quán)利，依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)。

　　中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治是不斷發(fā)展的制度體系，具有強(qiáng)大的自我革新能力。習(xí)近平總書記指出，“制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、故步自封，而是要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)，在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展?！敝袊?guó)特色社會(huì)主義民主政治制度體系把我國(guó)社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)充分發(fā)揮出來(lái)，為人類政治文明進(jìn)步提供中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。但這并不是說(shuō)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度體系就完美無(wú)缺了，不需要改革發(fā)展了。改革開放以來(lái)，我們積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，僅黨中央部門就集中進(jìn)行了五次改革，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)集中進(jìn)行了八次改革，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色民主政治制度體系提供了重要體制機(jī)制保障。

　　三、堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義的政治發(fā)展道路

　　鄧小平早在1992年的南方談話中就指出：“恐怕再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！痹谛碌膴^斗征程上，我們要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)，全方位提高制度質(zhì)量，增強(qiáng)制度彈性、精確性與執(zhí)行力，在學(xué)習(xí)借鑒一切人類文明優(yōu)秀成果的基礎(chǔ)上不斷實(shí)現(xiàn)自我完善，切實(shí)加強(qiáng)人民當(dāng)家作主的制度保障。

　　堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，黨的領(lǐng)導(dǎo)是其根本前提，更是完善其制度體系的根本性保障。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，必須建立健全堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。就是要進(jìn)一步健全黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)重大工作的體制機(jī)制，進(jìn)一步深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，努力從職能上解決黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制問(wèn)題，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系。

　　堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。確保以人民代表大會(huì)制度把國(guó)家和民族的前途命運(yùn)牢牢掌握在人民手中，保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，就必須支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，發(fā)展更加廣泛、充分和健全的人民民主；必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行；必須全面推進(jìn)依法治國(guó)，使民主制度化、法律化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化；必須更好地堅(jiān)持民主集中制，切實(shí)貫徹落實(shí)好這一國(guó)家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則，保證國(guó)家統(tǒng)一高效組織推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。

　　堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度。我國(guó)這種新型的社會(huì)主義政黨制度具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和巨大的包容性、凝聚力，堅(jiān)持和完善這一政黨制度，就要堅(jiān)定不移貫徹長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針；要加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的合作與協(xié)商，著力發(fā)揮好民主黨派和無(wú)黨派人士在人大和政協(xié)等制度平臺(tái)中的積極作用；要支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，共同致力于建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義和統(tǒng)一祖國(guó)、振興中華的偉大事業(yè)；要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵，充分發(fā)揮協(xié)商民主這一社會(huì)主義民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；要更好發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，拓寬民主協(xié)商渠道，深入開展多種協(xié)商，完善各類協(xié)商載體和協(xié)商途徑，建立健全協(xié)商方式與方法，形成完備的制度程序和全面的參與實(shí)踐。

　　堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。實(shí)施民族區(qū)域自治，事關(guān)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和各族群眾福祉，各級(jí)黨委要全面負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)民族自治制度的實(shí)施，牢牢把握正確的政治方向，不斷增強(qiáng)統(tǒng)一和自治、民族因素和區(qū)域因素的正確結(jié)合，這是做好新形勢(shì)下民族工作的根本保證；要積極創(chuàng)造條件，千方百計(jì)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大力改善民生，這是解決民族地區(qū)各種問(wèn)題的總鑰匙，是落實(shí)民族區(qū)域自治制度的關(guān)鍵所在；要堅(jiān)持將依法治國(guó)基本方略貫穿到民族工作全領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，健全以民族區(qū)域自治法為主干的民族法治體系，用法律來(lái)規(guī)范民族關(guān)系、保障民族團(tuán)結(jié)，這是落實(shí)民族區(qū)域自治制度的重點(diǎn)。

　　堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度。確保人民民主權(quán)利的享有和落實(shí)，切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無(wú)權(quán)的現(xiàn)象，就是要堅(jiān)持和完善基層民主，不斷加固社會(huì)主義民主政治建設(shè)的人民之基，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步提高基層群眾自治的可操作性；要進(jìn)一步理順政府與基層群眾自治組織之間的關(guān)系，切實(shí)保障基層群眾自治組織的自治權(quán)；要不斷提高基層群眾自治的制度化水平，暢通基層選舉、議事、公開、述職、問(wèn)責(zé)等民主渠道，健全基層自治機(jī)制，既充分保障人民依法直接行使民主權(quán)利，又積極引導(dǎo)群眾自治納入制度化軌道。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們要更加堅(jiān)定不移地沿著中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路前進(jìn)，充分發(fā)揮社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性，完善人民當(dāng)家作主的民主政治制度體系，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的政治制度保障。

　?。▓?zhí)筆：徐友龍 胡海良 唐玉）

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