法治興則國家興，法治強則國家強。一個國家，什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安，法治是一個國家發(fā)展的重要保障，是治國理政的基本方式。2019年第4期《求是》雜志刊發(fā)的習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上的重要講話，深刻闡釋了中央全面依法治國委員會成立的重大意義，強調(diào)加強黨對全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性；系統(tǒng)闡述了全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，科學(xué)回答了社會主義法治國家建設(shè)的重大理論和實踐問題，為全面依法治國提供了根本遵循，是引領(lǐng)新時代法治中國建設(shè)的理論燈塔和思想旗幟。認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記的重要講話，要做到以下“三個深刻認識”。

　　一、深刻認識習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略是源于實踐又指導(dǎo)實踐的科學(xué)理論，為新時代法治中國建設(shè)提供了根本遵循

　　在中央全面依法治國委員會第一次會議上的重要講話中，習(xí)近平總書記指出：“黨的十八大以來，我們提出一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，明確了全面依法治國的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、工作布局、重點任務(wù)?！绷?xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略是黨的十八大以來實踐經(jīng)驗的結(jié)晶和理論升華，為新時代法治中國建設(shè)指明了方向。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視全面依法治國，全面依法治國在各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)深入推進，一系列重大舉措有力展開，匯聚起推進社會主義法治建設(shè)的磅礴偉力，展現(xiàn)出建設(shè)社會主義法治國家的宏偉氣象。在領(lǐng)導(dǎo)法治中國建設(shè)謀新篇、開新局的偉大實踐中，習(xí)近平總書記以馬克思主義政治家、理論家、戰(zhàn)略家深邃的洞察力、科學(xué)的判斷力、超前的謀劃力，作出一系列重大決策、提出一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，全面依法治國形成理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新良性互動、理論創(chuàng)新與理論指導(dǎo)同時推進的生動局面，充分發(fā)揮了黨的創(chuàng)新理論對實踐的強大引領(lǐng)作用，推動法治中國建設(shè)取得了歷史性成就。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略引領(lǐng)法治中國建設(shè)新征程。習(xí)近平總書記把全面依法治國放在“四個全面”戰(zhàn)略布局中來謀劃、來推進?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局是習(xí)近平總書記治國理政的重大方略，這個戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標，也有戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平總書記強調(diào)：“全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措，對實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標一個都不能缺?！比嬉婪ㄖ螄@一戰(zhàn)略舉措，是實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標的重要保障。沒有全面依法治國，國家生活和社會生活就不能有序運行，就難以實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定；沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會落空。2014年10月，黨中央召開十八屆四中全會，專題研究全面依法治國重大問題并作出《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確提出全面依法治國的總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，描繪了全面依法治國的總藍圖、路線圖和施工圖。這是我們黨的歷史上第一次專題研究、專門部署全面依法治國的中央全會，在我國法治史上具有重大的里程碑意義。黨的十九大將全面依法治國作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的核心內(nèi)容之一納入“八個明確”，明確全面推進依法治國總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，為全面依法治國向縱深發(fā)展提供了理論指引；將堅持全面依法治國確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，提升了全面依法治國在推進國家治理現(xiàn)代化和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國中的基礎(chǔ)性、支撐性、引領(lǐng)性作用，體現(xiàn)了黨堅定不移全面推進依法治國的意志和智慧。中央全面依法治國委員會第一次會議的召開，對于貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，推動十八屆四中全會關(guān)于全面依法治國若干重大問題的決定深入實施，深化依法治國實踐、加快法治中國建設(shè)進程具有重大歷史意義。習(xí)近平總書記在這次會議上的重要講話，在深刻總結(jié)古今中外治國理政經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，系統(tǒng)論述了全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，將其核心要義概括為“十個堅持”。“十個堅持” 科學(xué)闡明了習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的核心要義，深刻回答了全面依法治國一系列帶有方向性、根本性、全局性的重大問題，構(gòu)成了系統(tǒng)完備、邏輯嚴密、內(nèi)在統(tǒng)一的科學(xué)理論體系。

　　習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略是馬克思主義法治思想中國化的最新成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，我們要深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，用以武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，使之成為法治中國建設(shè)的根本遵循。堅持加強黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治國的根本保證，必須立場堅定、旗幟鮮明、毫不動搖。堅持人民主體地位是全面依法治國的力量源泉，法治建設(shè)要為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。堅持中國特色社會主義法治道路是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路，符合我國國情，符合中國實際，符合時代發(fā)展要求。堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系是全面推進依法治國的總體目標，必須以此為總抓手，加快建設(shè)社會主義法治國家。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)是全面推進依法治國的工作布局，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃，在共同推進上著力，在一體建設(shè)上用勁。堅持依憲治國、依憲執(zhí)政是全面推進依法治國的首要任務(wù)，要自覺維護憲法權(quán)威，捍衛(wèi)憲法尊嚴，保證憲法實施。堅持全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法是全面推進依法治國的基本方針，必須從目前法治工作基本格局出發(fā)，突出重點任務(wù)，扎實有序推進。堅持處理好全面依法治國的辯證關(guān)系是全面推進依法治國的科學(xué)方法，必須正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國和以德治國、依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系。堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍是全面推進依法治國的重要保障，要創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，要著力推動領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范。

　　二、深刻認識健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機制，是推進新時代法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略舉措

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證，也是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義。“十個堅持”的首要一條，就是堅持加強黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。在中央全面依法治國委員會第一次會議上的重要講話中，習(xí)近平總書記特別強調(diào)要正確處理黨和法的關(guān)系，加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，他指出：“我們要繼續(xù)推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國全過程和各方面。”

　　黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國是通過健全完善制度和工作機制在國家治理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一場廣泛而深刻的革命，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機制是現(xiàn)實之需、時代之喚。一方面，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機制是順應(yīng)法治建設(shè)規(guī)律的必然選擇。法治首先應(yīng)當是制度之治、規(guī)則之治，它要求將包括執(zhí)政在內(nèi)的所有行為制度化、規(guī)范化和程序化。長期以來，之所以存在著將黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國割裂開來的錯誤思潮，既有各種主觀因素，也與黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國制度機制不健全有關(guān)。因此，健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機制，是基于制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的固有屬性，實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國工作的具體化、精細化，進一步推動全面依法治國，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨提供長期穩(wěn)定的法治保障。另一方面，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機制是提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的現(xiàn)實需求。社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國要求我們黨要運用法治思維和法治方式開展工作，增強依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強和完善對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。因此，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機制，既是加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略舉措，同時也是發(fā)揮法治引領(lǐng)作用的具體體現(xiàn)，以“三個統(tǒng)一”、“四個善于”在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法中全面提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

　　把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國全過程和各方面是新時代我國社會主義法治建設(shè)的偉大實踐和基本經(jīng)驗。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)做出一系列重要制度安排，著力推進黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。中央全面依法治國委員會的成立是加強黨中央對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度創(chuàng)新，有利于統(tǒng)籌推進各方力量資源，解決當前立法、執(zhí)法、司法、守法等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，將法治思維和法治方式貫穿到治國理政全過程；有利于從整體上研究解決依法治國重大事項重大問題，協(xié)調(diào)推進中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家建設(shè)；有利于為全面推進依法治國提供重要政治保障和組織保障，使黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)制度化、規(guī)范化、法治化，更好地推進堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，使全面依法治國為實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標提供更好的制度保障。中央全面依法治國委員會成立以來，不斷健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機制，強化黨中央在科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等方面的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進全面依法治國各項工作，一批實踐急需的重要法律法規(guī)制定出臺，一批法治建設(shè)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革舉措取得重大進展，一批事關(guān)全面依法治國全局的制度設(shè)計、理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新成果正在形成，全面依法治國呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點突破、縱深推進的良好態(tài)勢。實踐證明，成立中央全面依法治國委員會是健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國制度和工作機制的重要舉措，對于推進法治中國建設(shè)具有重大戰(zhàn)略意義。

　　三、深刻認識全面依法治國對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要作用

　　中國特色社會主義進入新時代，意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，迎來了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景。在中央全面依法治國委員會第一次會議上的重要講話中，習(xí)近平總書記指出：“無論是實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標，還是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面依法治國既是重要內(nèi)容，又是重要保障?！薄霸诮y(tǒng)籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，我們要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。”

　　中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，人民對美好生活向往需求的增量部分更多集中在法治領(lǐng)域。人民對美好生活的向往，就是我們黨的奮斗目標。黨的十九大，作出了從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國這一新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，賦予全面依法治國新的使命。黨的十九大明確提出，從2020年到本世紀中葉的30年，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家分兩個階段安排，全面依法治國也在這兩個階段接續(xù)深入推進：到2035年，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到本世紀中葉，我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從這一戰(zhàn)略安排可以看出，法治是社會主義現(xiàn)代化的構(gòu)成要素，法治夢與中國夢緊緊相連，法治國家、法治政府、法治社會的基本建成，充分保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中國夢的重要標志。

　　法治既是社會主義現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，也是社會主義現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑。法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個重大問題。法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，是推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須科學(xué)認識和正確處理發(fā)展與法治之間的關(guān)系，堅定不移地把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，更加充分地發(fā)揮法治在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進程中的規(guī)范和保障作用，使法治成為推動社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的強大動能與機制保障。在中央全面依法治國委員會第一次會議上的重要講話中，習(xí)近平總書記明確指出：“貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以法治為引領(lǐng)?！眲?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念深刻反映了當代中國的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點。習(xí)近平總書記指出：“貫徹落實新發(fā)展理念，必須發(fā)揮改革的推動作用、法治的保障作用?！薄耙钊敕治鲂掳l(fā)展理念對法治建設(shè)提出的新要求，深入分析貫徹落實新發(fā)展理念在法治領(lǐng)域遇到的突出問題，有針對性地采取對策措施，運用法治思維和法治方式貫徹落實新發(fā)展理念”。我們要按照貫徹落實新發(fā)展理念的要求，正確認識和把握法治建設(shè)的基本方向、根本任務(wù)和工作著力點，創(chuàng)設(shè)催生創(chuàng)新發(fā)展的法治基礎(chǔ)，建構(gòu)推動協(xié)調(diào)發(fā)展的法治機制，健全保障綠色發(fā)展的法治體制，塑造推動開放發(fā)展的法治格局，彰顯實現(xiàn)共享發(fā)展的法治價值，充分發(fā)揮法治對國家發(fā)展的基礎(chǔ)性、保障性作用，為中國夢的實現(xiàn)保駕護航。

　?。ㄗ髡邽榍笫请s志社評論部編審）

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