新型智庫(kù)建設(shè):不忘初心 遠(yuǎn)離浮華 扎扎實(shí)實(shí)求質(zhì)量
“智庫(kù)”一詞最早流行于美國(guó)軍界,指的是軍事戰(zhàn)略家們討論戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃的房間,也即提供軍事建議的組織。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展演變,如今智庫(kù)的內(nèi)涵已擴(kuò)展為“從事公共政策研究和分析的機(jī)構(gòu)”或者“連接知識(shí)和決策的橋梁”。這些機(jī)構(gòu)以政策為導(dǎo)向展開研究、分析和咨詢,以便讓政策制定者和公眾作出基于正確信息和科學(xué)知識(shí)的判斷與決策。
從詞源上看,智庫(kù)是舶來(lái)品,然而,從功能上探究,智庫(kù)在中國(guó)古已有之。在漫長(zhǎng)的中國(guó)古代史中,封疆大吏、王公大臣們大多擁有自己的“門客”或“幕僚”隊(duì)伍,在一定程度上已經(jīng)在發(fā)揮著類似智庫(kù)的作用。不過(guò),幕僚、門客,不僅具有人身依附性,而且其工作是為私人服務(wù)的,就此而論,他們與現(xiàn)代智庫(kù)大異其趣。現(xiàn)代智庫(kù)固然最終仍要以影響政府決策為己任,并以其影響大小作為判斷成功與否的標(biāo)準(zhǔn),但是,在向決策機(jī)構(gòu)闡述事實(shí)的過(guò)程中,在將自身知識(shí)和專業(yè)技能融入政策制定的過(guò)程中,他們都以保持研究的客觀性為前提,其研究成果大多是可公共使用的。
應(yīng)當(dāng)說(shuō),把中國(guó)特色新型智庫(kù)明確界定為國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分,作為黨和政府科學(xué)民主決策的重要支撐,作為我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)和法治建設(shè)的重要內(nèi)容,作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可或缺的重要力量,始自黨的十八大。黨的十八大報(bào)告提出:“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策,健全決策機(jī)制和程序,發(fā)揮思想庫(kù)作用?!贝撕?,以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)作出一系列重要指示和部署??梢姡谥袊?guó)推進(jìn)智庫(kù)建設(shè),是形勢(shì)使然,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的過(guò)程中提高治國(guó)理政能力的最新實(shí)踐。
在此背景下,2014年以來(lái),新型智庫(kù)建設(shè)在我國(guó)蓬勃興起。黨政部門、各級(jí)社會(huì)科學(xué)院、黨校和行政學(xué)院、高等院校、軍隊(duì)、科研院所和企業(yè)紛紛成立了各種形式的智庫(kù),體制機(jī)制相對(duì)較新的社會(huì)智庫(kù)等也大量涌現(xiàn)。如今,中國(guó)智庫(kù)數(shù)量不斷增加,已廣泛覆蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、外交、國(guó)防、安全、教育、文化、體育、政治和意識(shí)形態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域。智庫(kù)的活動(dòng)也逐步融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)決策過(guò)程,很多重大的政府決策都有智庫(kù)參與其中;正在實(shí)施的各項(xiàng)政策,也越來(lái)越多地要經(jīng)過(guò)以智庫(kù)為主體的社會(huì)研究力量的第三方評(píng)估。
在國(guó)際事務(wù)中,新型智庫(kù)也在公共外交的舞臺(tái)上展現(xiàn)出獨(dú)有的氣質(zhì)和能量。無(wú)論是在聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、二十國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家、上合組織等國(guó)際合作機(jī)制方面,還是在共建“一帶一路”、應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦等國(guó)際問(wèn)題的研討會(huì)上,中國(guó)特色新型智庫(kù)都發(fā)揮著外交“二軌”的獨(dú)特作用。
新型智庫(kù)影響決策和民意的途徑渠道也更加多樣化。出版物、平面媒體、研究報(bào)告、研討會(huì)、報(bào)告會(huì)、學(xué)術(shù)沙龍等傳統(tǒng)渠道和路徑,如今得到了更為充分的運(yùn)用;網(wǎng)絡(luò)、社交媒體等新的傳播平臺(tái)也越來(lái)越受青睞。傳統(tǒng)上比較薄弱的對(duì)外宣傳環(huán)節(jié),也因新型智庫(kù)的加入,得到了有力加強(qiáng)。
新型智庫(kù)引領(lǐng)主流輿論、凝聚社會(huì)共識(shí)的作用也更加凸顯。每當(dāng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生趨勢(shì)性變化,每逢國(guó)家發(fā)布重大公共政策,每臨國(guó)內(nèi)外出現(xiàn)新的事態(tài),智庫(kù)總會(huì)適時(shí)發(fā)聲,而且漸成常態(tài),有力地發(fā)揮了闡釋黨的理論、解讀公共政策、研判社會(huì)輿情、引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)、疏導(dǎo)公眾情緒的積極作用。
尤其需要強(qiáng)調(diào)的是,在借鑒學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家智庫(kù)建設(shè)慣例、經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),真正體現(xiàn)中國(guó)特色的智庫(kù)建設(shè)體制機(jī)制,開始顯示出旺盛的生命力。
毋庸置疑,在一個(gè)規(guī)模宏大的制度建設(shè)過(guò)程中,必然伴生若干不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象,甚至“泥沙俱下、魚龍混雜”。有人說(shuō)中國(guó)智庫(kù)“庫(kù)多智少”,固然頗多揶揄,但確實(shí)尖銳地指出了當(dāng)前智庫(kù)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題。
“庫(kù)多智少”困局的形成,原因是多方面的。其一,對(duì)于智庫(kù)研究獨(dú)立、專業(yè)、公正、科學(xué)的本質(zhì)要求,還缺乏切實(shí)理解。其二,我國(guó)學(xué)術(shù)積淀深厚、隊(duì)伍龐大的科研力量,尚未被有效地動(dòng)員和組織起來(lái),轉(zhuǎn)化為支撐公共決策的柱石,致使很多智庫(kù)的研究隊(duì)伍和研究成果均質(zhì)量平平。其三,智庫(kù)建設(shè)中出現(xiàn)了一些運(yùn)動(dòng)式推動(dòng)、排浪式發(fā)展的現(xiàn)象,有的智庫(kù)不能靜心研究“坐冷板凳”,而是“流于搭臺(tái)子、請(qǐng)名人、辦論壇”,陷入了形式主義的怪圈。其四,公眾參與黨和政府決策過(guò)程的程度還比較低。尤其是對(duì)于智庫(kù)而言,一方面,難以獲得研究所需的各類資料、數(shù)據(jù)和信息;另一方面,研究成果也缺乏影響決策、成功轉(zhuǎn)化的有效路徑,致使決策需求和智庫(kù)研究“兩張皮”現(xiàn)象依然存在。顯然,度過(guò)了熱熱鬧鬧的初創(chuàng)階段,中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)已走到了新的發(fā)展階段,需要不忘初心、遠(yuǎn)離浮華,走上扎扎實(shí)實(shí)求質(zhì)量的發(fā)展之路。
立足良好開局,直面瓶頸障礙,扎實(shí)推動(dòng)中國(guó)特色新型智庫(kù)健康發(fā)展,需要從如下四個(gè)方面開展工作:
第一,深刻理解并努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代智庫(kù)的本質(zhì)要求——獨(dú)立性、科學(xué)性、建設(shè)性、智力資本密集和影響力。
所謂獨(dú)立性,指的是智庫(kù)一定要堅(jiān)守馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法,不受各種利益集團(tuán)的干擾和誘惑,摒棄各種臆想的、不能被證實(shí)或證偽的資料、觀點(diǎn)和理論,進(jìn)行獨(dú)立思考。在國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)愈加復(fù)雜、社會(huì)利益日益分化的背景下,對(duì)于研究、推動(dòng)公共政策制定并分析評(píng)估公共政策效果的智庫(kù)來(lái)說(shuō),更應(yīng)堅(jiān)持獨(dú)立思考。
所謂科學(xué)性,指的是智庫(kù)研究應(yīng)以深厚的學(xué)術(shù)積淀為基礎(chǔ),以國(guó)內(nèi)外最新的科學(xué)理論和現(xiàn)代方法為依憑,掌握翔實(shí)可靠的數(shù)據(jù)和資料,用簡(jiǎn)潔易懂的方式表達(dá)主張。智庫(kù)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提供準(zhǔn)確、可復(fù)查、可檢驗(yàn)的信息;應(yīng)當(dāng)提供專業(yè)精準(zhǔn)而不是泛泛而談、“以其昏昏、使人昭昭”的知識(shí);應(yīng)當(dāng)給出切實(shí)管用、具有可操作性的政策建議,為決策部門制定公共政策提供可靠的依據(jù);應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公眾提供準(zhǔn)確、科學(xué)、有說(shuō)服力的政策解釋。唯其科學(xué),智庫(kù)才能獲得公信力。
所謂建設(shè)性,指的是智庫(kù)的最基本功能不在于提出問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解釋現(xiàn)象,更不能淪為“憤青”,滿足于做世界的旁觀者、批判者,而是要在深刻剖析世事的基礎(chǔ)上,用自己的行動(dòng)踐行馬克思的著名宣示:“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界,而問(wèn)題在于改變世界?!睋Q言之,現(xiàn)代智庫(kù)應(yīng)始終以解決問(wèn)題為自己的努力目標(biāo)。
所謂智力密集,指的是智庫(kù)應(yīng)當(dāng)會(huì)聚各方英才,在有效分工的基礎(chǔ)上協(xié)同攻關(guān)。眾所周知,當(dāng)今全球知名智庫(kù),都不以人數(shù)眾多取勝,而是以精英薈萃為自豪,多數(shù)知名機(jī)構(gòu)僅僅擁有幾十名甚至十幾名研究人員。美國(guó)中央銀行的主席卸任之后便去國(guó)際頂級(jí)智庫(kù)——布魯金斯學(xué)會(huì)任職,這向我們提供了國(guó)際一流智庫(kù)用人之道的典型例證。所以,在我國(guó)智庫(kù)的未來(lái)發(fā)展中,延攬那些既精通學(xué)術(shù),又深諳國(guó)情,且善于管理的人才,顯然是最為緊迫的任務(wù)。
所謂影響力,指的是能對(duì)社會(huì)、對(duì)理論界、對(duì)決策者產(chǎn)生重大影響,其研究成果能夠規(guī)范理論潮流,引領(lǐng)社會(huì)輿論,助力政策制定。在此基礎(chǔ)上,對(duì)國(guó)際事務(wù)和國(guó)際社會(huì)的發(fā)展動(dòng)態(tài)產(chǎn)生影響,亦為題中應(yīng)有之義。
毫無(wú)疑問(wèn),智庫(kù)的根本追求是產(chǎn)生影響力。但是,其影響力是建立在獨(dú)立性、科學(xué)性、建設(shè)性和智力資本密集基礎(chǔ)之上的。缺乏這些基礎(chǔ),智庫(kù)的影響力就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。這應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)智庫(kù)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要遵循。
第二,完善新型智庫(kù)的體制機(jī)制。黨中央在擘畫我國(guó)智庫(kù)發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中明確指出,中國(guó)特色新型智庫(kù)必須具備8條基本標(biāo)準(zhǔn),即遵守國(guó)家法律法規(guī)、相對(duì)穩(wěn)定、運(yùn)作規(guī)范的實(shí)體性研究機(jī)構(gòu);特色鮮明、長(zhǎng)期關(guān)注的決策咨詢研究領(lǐng)域及其研究成果;具有一定影響的專業(yè)代表性人物和專職研究人員;有保障、可持續(xù)的資金來(lái)源;多層次的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化渠道;功能完備的信息采集分析系統(tǒng);健全的治理結(jié)構(gòu)及組織章程;開展國(guó)際合作交流的良好條件等。對(duì)照來(lái)看,缺失基本要素,是造成我國(guó)智庫(kù)水平參差不齊的重要原因。
在上述要素中,我們特別強(qiáng)調(diào)智庫(kù)應(yīng)擁有自己的研究機(jī)構(gòu)、自己的研究隊(duì)伍、自己的研究領(lǐng)域及可持續(xù)的研究成果。誠(chéng)然,在互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體飛速發(fā)展的情勢(shì)下,智庫(kù)運(yùn)行開始平臺(tái)化、網(wǎng)絡(luò)化、社交化、論壇化,然而,這些變化主要關(guān)乎智庫(kù)成果的傳播形式與渠道,并沒(méi)有改變智庫(kù)的本質(zhì)。在筆者看來(lái),擁有自己的專業(yè)化成果,并以此作為主要辨識(shí)特征來(lái)立足并據(jù)以區(qū)別于他人,對(duì)智庫(kù)而言至關(guān)重要。因此,在今后的發(fā)展中,應(yīng)始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),以提高研究質(zhì)量、推動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新、同政策研究對(duì)接,作為智庫(kù)發(fā)展的主要方向。
第三,筑牢堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ),為智庫(kù)發(fā)展提供學(xué)術(shù)支撐。要提高我國(guó)智庫(kù)的學(xué)術(shù)質(zhì)量,推動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新,必須充分動(dòng)員我國(guó)雄厚的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究力量,使之與智庫(kù)相輔相成、相互支撐、共同繁榮。因此,要充分認(rèn)識(shí)學(xué)術(shù)研究和智庫(kù)研究各自的特點(diǎn),彼此間的區(qū)別和聯(lián)系,在兩者之間建立相互支撐、密切配合的運(yùn)行機(jī)制。從多數(shù)國(guó)家(地區(qū))的實(shí)踐看,處理學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)和智庫(kù)之間的關(guān)系,在體制上大致有兩類安排。
其一是機(jī)構(gòu)分設(shè),即學(xué)術(shù)功能和智庫(kù)功能分別由不同機(jī)構(gòu)承擔(dān),絕不混搭。即,若定位于學(xué)術(shù)研究,則專注于皓首窮經(jīng)。其成果評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),便是在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表論文,在學(xué)科發(fā)展上發(fā)揮引領(lǐng)作用,以及在國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議上產(chǎn)生影響力。若定位于智庫(kù),則專注于戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和政策咨詢,關(guān)注政策影響力和對(duì)社會(huì)公眾的影響力。至于發(fā)表論文、學(xué)科建設(shè)等等,在其考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)占據(jù)的比重相對(duì)較小。
其二是學(xué)術(shù)與智庫(kù)功能共居一體,但這些功能分別由專門的下屬機(jī)構(gòu)分擔(dān)?!肮δ芊衷O(shè)、適當(dāng)交流、相互支撐”是其基本特色。世界上有些著名大學(xué)即屬此類,如美國(guó)普林斯頓大學(xué)擁有30余家研究中心,其中包括全球著名的智庫(kù)——胡佛研究所;英國(guó)倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院擁有26家研究中心和研究所,等等。與純粹且單一的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)和單一智庫(kù)相比,多功能大學(xué)的優(yōu)勢(shì)在于,研究人員可以在學(xué)校內(nèi)的教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和智庫(kù)等內(nèi)設(shè)二級(jí)機(jī)構(gòu)之間適當(dāng)流動(dòng)。由于人員可以比較自由地流動(dòng),這些大學(xué)便有了其他機(jī)構(gòu)所不具備的優(yōu)勢(shì):一方面,因其功能分設(shè),不僅考核機(jī)制得以專一,可收專業(yè)化之效,不致產(chǎn)生顧此失彼的弊端;另一方面,因其人員可以流動(dòng),當(dāng)能實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)研究、政策設(shè)計(jì)與教學(xué)彼此促進(jìn)、相互支撐的共贏局面。
我們以為,采取世界著名大學(xué)的方式,即將學(xué)術(shù)殿堂和智庫(kù)在學(xué)?;蚩蒲性核聦?shí)施“功能分設(shè)、適當(dāng)交流、相互支撐”,比較容易迅速動(dòng)員我國(guó)龐大的教學(xué)、科研隊(duì)伍,整合我國(guó)的智庫(kù)功能,并較快產(chǎn)生效果。因此,在智庫(kù)與政府管理部門之間建立“旋轉(zhuǎn)門”的同時(shí),也應(yīng)有效地在智庫(kù)與學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)之間建立“旋轉(zhuǎn)門”。前者可以保證智庫(kù)研究的方向與敏銳性,后者則可有效保證智庫(kù)研究的質(zhì)量、內(nèi)容、深度和可持續(xù)性。要做到這一點(diǎn),需要對(duì)一系列現(xiàn)行的制度,例如兼職等的相關(guān)規(guī)定做出調(diào)整。
第四,建立符合智庫(kù)發(fā)展需要的財(cái)務(wù)制度和法人制度。按照智庫(kù)建設(shè)的特色需求來(lái)看,我國(guó)智庫(kù)的財(cái)務(wù)制度至少有三點(diǎn)需要改進(jìn):其一,智庫(kù)在法律上并非免稅的非營(yíng)利組織;其二,因?yàn)楝F(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理制度等約束,智庫(kù)研究人員在獲取智力報(bào)償方面存在障礙;其三,智庫(kù)自身難以從事合理、有效的資產(chǎn)配置,不利于智庫(kù)資產(chǎn)的保值增值和財(cái)務(wù)的可持續(xù)性。財(cái)務(wù)制度上的問(wèn)題歸因于我國(guó)智庫(kù)治理機(jī)制的不完善。迄今為止,我國(guó)智庫(kù)的主體,很多還是事業(yè)單位,或者是這些單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。這種治理機(jī)制已經(jīng)滯后于智庫(kù)發(fā)展的需要。建議有關(guān)部門根據(jù)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的《民法總則》第三章有關(guān)“法人”或第四章有關(guān)“非法人組織”的最新規(guī)定,為智庫(kù)確立明確的法人地位,夯實(shí)我國(guó)智庫(kù)健康發(fā)展的法律基礎(chǔ)。
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以更高水平開放推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
當(dāng)今世界正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整,我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。[詳細(xì)] -
推動(dòng)“中國(guó)制造”的品質(zhì)革命
中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)是更高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù),推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)中國(guó)制造的品質(zhì)提出了更高要求。[詳細(xì)] -
一線視角:在解放思想中推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
破除陳舊的思維慣性,祛除過(guò)度“求穩(wěn)”心態(tài),摒棄“官本位”思想,一切不利于振興發(fā)展的落后觀念,都從思想深處拿到陽(yáng)光下曝曬。 [詳細(xì)] -
治理之道:以加強(qiáng)黨建引領(lǐng)國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展
習(xí)近平同志指出,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè),是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng),是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”,是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。[詳細(xì)]
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