黨的十八大以來，習(xí)近平同志高度重視扶貧開發(fā)，提出一系列新思想新觀點(diǎn)，作出一系列新決策新部署，將我國扶貧開發(fā)理論和實(shí)踐提升到新高度，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義反貧困理論的創(chuàng)新發(fā)展，拓展了中國特色扶貧開發(fā)道路。這為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)大思想武器，日益彰顯出巨大的理論價值、實(shí)踐價值和時代價值。

消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求

習(xí)近平同志指出：“貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義。”這一重要論述是對共同富裕和社會主義本質(zhì)思想的堅(jiān)持與發(fā)展，是扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的邏輯起點(diǎn)。

幫助困難群眾是中國共產(chǎn)黨人不忘初心的題中應(yīng)有之義。做好扶貧開發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，也是黨和政府的重要職責(zé)。習(xí)近平同志指出，“對困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，千方百計幫助他們排憂解難，把群眾的安危冷暖時刻放在心上，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶”。這體現(xiàn)了強(qiáng)烈的宗旨意識、人民至上的價值追求和濃厚的愛民情懷，要求我們從貫徹黨的宗旨、鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識扶貧開發(fā)工作。只有讓包括困難群眾在內(nèi)的全體人民共享發(fā)展成果，人民群眾才會真心擁護(hù)和支持我們，我們黨才能經(jīng)得起任何風(fēng)浪考驗(yàn)，社會和諧穩(wěn)定才有牢固基礎(chǔ)，國家才能長治久安。

扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)

長期以來，我國實(shí)施以區(qū)域?yàn)閷ο蟮姆鲐殤?zhàn)略，大大改善了貧困地區(qū)的發(fā)展條件，促進(jìn)了大規(guī)模減貧；但隨著扶貧開發(fā)的深入推進(jìn)，扶貧對象不夠精準(zhǔn)、返貧率較高、政策效果持續(xù)性較差等問題凸顯出來。2013年11月，習(xí)近平同志首次提出精準(zhǔn)扶貧的概念，強(qiáng)調(diào)將扶貧對象由過去的區(qū)域轉(zhuǎn)向貧困家庭和貧困人口。這是對既有扶貧模式的重大突破。之后，習(xí)近平同志多次對精準(zhǔn)扶貧作出重要論述，強(qiáng)調(diào)扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)、成敗之舉在于精準(zhǔn)，提出“六個精準(zhǔn)”的總體要求，深刻闡述了扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退等重大問題，為轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)理念、創(chuàng)新扶貧工作思路、提升扶貧效率指明了方法和路徑。

扶持誰。習(xí)近平同志指出，要“確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策”。只有把最貧困、最需要扶持的人精準(zhǔn)識別出來，才能提高有限扶貧資源的使用效率；只有把貧困戶的致貧原因精準(zhǔn)識別出來，才能找準(zhǔn)貧根、靶向治療。近年來，我國先后出臺一系列關(guān)于貧困人口識別、建檔立卡和建立全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的政策措施，有效提高識別精準(zhǔn)度，對貧困人口分布、貧困狀況、致貧原因等情況有了更加深入全面的掌握，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

誰來扶。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，“加快形成中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位”；并要求“層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書、立下軍令狀”，推動形成五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅(jiān)的氛圍。黨的十八大以來，我國在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中逐漸建構(gòu)起一套上下聯(lián)動、環(huán)環(huán)相扣、齊抓共管、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的生動局面，有力保障了中央脫貧攻堅(jiān)決策部署落地生根。

怎么扶。習(xí)近平同志指出，要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個一批”工程。他還強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之”。與傳統(tǒng)扶貧模式相比，精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)從貧困戶的需求出發(fā)，制定差異化的幫扶措施，推動扶貧資源配置與幫扶對象需求無縫對接，體現(xiàn)了扶貧開發(fā)工作由傳統(tǒng)的“供給導(dǎo)向型”向“需求導(dǎo)向型”的轉(zhuǎn)變，有利于提高扶貧效率。

如何退。習(xí)近平同志指出，“精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧。要設(shè)定時間表，實(shí)現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥”“要實(shí)行嚴(yán)格評估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收”。2016年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》，明確了貧困戶、貧困村、貧困縣退出的標(biāo)準(zhǔn)、程序等。貧困退出機(jī)制的建立，完善了扶貧開發(fā)工作環(huán)節(jié)，大大提升了脫貧質(zhì)量。

以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)扶貧開發(fā)工作

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“十三五”時期，必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這為我們堅(jiān)持以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)扶貧開發(fā)工作、積極探索貧困地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展新路子、從根本上擺脫貧困指明了方向。

關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展。習(xí)近平同志指出，完成脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)，“需要不斷改革創(chuàng)新扶貧機(jī)制和扶貧方式”。要以創(chuàng)新發(fā)展理念推動扶貧模式轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧向開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變，從大水漫灌向精準(zhǔn)滴灌轉(zhuǎn)變，將創(chuàng)新發(fā)展融入到常態(tài)化、制度化的扶貧工作中，著力提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。

關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措。要以協(xié)調(diào)發(fā)展理念推進(jìn)扶貧資源整合，加強(qiáng)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)協(xié)作等方面的銜接與協(xié)調(diào)，提升區(qū)域整體脫貧能力。

關(guān)于綠色發(fā)展。習(xí)近平同志指出，扶貧開發(fā)要同保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，“守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線”。要以綠色發(fā)展理念確保扶貧開發(fā)可持續(xù)，積極探索將綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山的路徑，創(chuàng)新旅游扶貧、電商扶貧、異地扶貧搬遷等脫貧模式，推動貧困地區(qū)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)，讓貧困人口從生態(tài)保護(hù)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)雙贏。

關(guān)于開放發(fā)展。習(xí)近平同志倡導(dǎo)世界各國“攜起手來，為共建一個沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運(yùn)共同體而不懈奮斗”。要以開放發(fā)展理念拓寬扶貧思路，大力吸引國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、資本、人才等資源向貧困地區(qū)聚集，堅(jiān)持走出去與引進(jìn)來并重，加強(qiáng)扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的互相學(xué)習(xí)交流，為國際減貧事業(yè)提供中國方案、貢獻(xiàn)中國智慧。

關(guān)于共享發(fā)展。習(xí)近平同志指出，絕不能讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊(duì)，要讓13億中國人民共享全面小康的成果。要以共享發(fā)展理念確保扶貧成果惠民，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，不斷完善就業(yè)、教育、醫(yī)療等社會保障體系，讓貧困群眾在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不斷增強(qiáng)獲得感、幸福感、安全感。

扶貧要同扶智、扶志結(jié)合起來

智和志是內(nèi)力、內(nèi)因，脫貧攻堅(jiān)必須堅(jiān)持志、智雙扶。習(xí)近平同志指出，“脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎”。他還強(qiáng)調(diào)，“讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”。這深刻闡明了內(nèi)源扶貧的工作方向和重點(diǎn)，有力推動著我國扶貧開發(fā)從“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧的轉(zhuǎn)變。

扶貧先扶志、扶貧必扶智，關(guān)鍵在于加強(qiáng)教育培訓(xùn)引導(dǎo)，促使貧困人口不甘貧困、提高素質(zhì)，樹立脫貧致富的志氣，增強(qiáng)擺脫貧困的信心。近年來，各地探索出脫貧攻堅(jiān)講習(xí)所、脫貧致富電視夜校、惠農(nóng)積分超市和校企聯(lián)合培訓(xùn)等創(chuàng)新舉措，通過宣傳引導(dǎo)、教育扶貧、典型示范、制度約束、物質(zhì)激勵等方式，把扶志和扶智緊密結(jié)合起來；推動移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)講求誠信、自力更生等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德；引導(dǎo)貧困群眾樹立“苦熬不如苦干”“脫貧光榮”的觀念，振奮脫貧致富的精氣神，提升脫貧致富的能力。

扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與；要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。扶貧開發(fā)是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要方方面面協(xié)同作戰(zhàn)、合力攻堅(jiān)。

動員和凝聚全社會力量廣泛參與扶貧開發(fā)，要充分激活市場主體。根據(jù)各地的資源稟賦以及貧困戶的經(jīng)營能力和脫貧需求，因地制宜確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，有針對性地引進(jìn)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等市場主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。同時，要善于發(fā)揮社會組織作用。在組織社會扶貧資源、實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、承接政府扶貧職能轉(zhuǎn)移、推進(jìn)扶貧社會化等方面，社會組織具有獨(dú)特優(yōu)勢。要支持社會組織加強(qiáng)能力和制度建設(shè)，提高管理服務(wù)水平和社會公信力。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國減貧事業(yè)取得舉世矚目成就的根本原因。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。在扶貧開發(fā)工作中要堅(jiān)持全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、全過程體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，嚴(yán)格落實(shí)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的政治責(zé)任。選好配強(qiáng)貧困村“帶頭人”，不斷夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)的組織基礎(chǔ)，打通扶貧“最后一公里”。

（作者為中共海南省委副書記）

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