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拒絕“利維坦” 勇做“雪孩子”

尚虎平 發(fā)布時(shí)間:2018-07-26 17:38:00 中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)

如果將政府看成具有人格、可以自由思維的主體,對(duì)它最有利的管理模式當(dāng)然是各類大權(quán)獨(dú)攬,完全按照自己的喜好運(yùn)用權(quán)力,從而實(shí)現(xiàn)自身利益、自身工作便利度的最大化。因此,前現(xiàn)代“家天下”的政府,只謀求自身利益而罔顧人民群眾的訴求,以至于將政府變成了一個(gè)肆意揮舞權(quán)杖踐踏人民利益的“利維坦”(怪獸)。在啟蒙時(shí)代,霍布斯等思想家旗幟鮮明地提出,一個(gè)國(guó)家治理走向現(xiàn)代化必須從消滅“利維坦”開始。然而,雖然各種思想家呼吁消滅“利維坦”,但在巨大的利益與工作舒適度面前,鮮有政府會(huì)主動(dòng)放棄“舒適”、“愜意”、“富足”的生活,將利益與便利讓與人民。可以說(shuō),政府主動(dòng)放棄大權(quán)獨(dú)攬的利維坦模式,無(wú)疑是一種“自殘”、“自虐”行為,在階級(jí)社會(huì)中,這幾乎是毫無(wú)可能的。但在消滅了剝削,消滅了階級(jí),人人平等,政府與人民群眾利益一致的社會(huì)主義國(guó)家,卻完全是可能的,甚至是必須的。改革開放以來(lái)的一系列放權(quán)讓利改革,尤其是近年來(lái)的“放管服”改革就以歷史事實(shí)證明了這條規(guī)律的存在。

政府展開針對(duì)自身的“放管服”革命,為人民做勇敢擔(dān)當(dāng)?shù)摹把┖⒆印?/strong>

改革伊始,我國(guó)就開始了市場(chǎng)導(dǎo)向的“放權(quán)讓利”改革,將改革的利劍指向各級(jí)政府過程中存在不適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的問題與實(shí)踐領(lǐng)域,努力將政府管的過多、過細(xì)的事務(wù)向群眾個(gè)人、向社會(huì)團(tuán)體、向各類企業(yè)轉(zhuǎn)移,努力地將權(quán)力過于集中的“利維坦”政府化之為親民、為民、利民的政府。在經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野里,將自身享有的利益“拱手讓人”,是需要極大的勇氣與魄力的,這需要“壯士斷腕”的魄力和“兼濟(jì)天下”的胸懷;在政治科學(xué)的視野里,將自身享有的權(quán)力無(wú)條件的分享給別人,更需要勇氣與魄力,它需要承受高光之后突感冷落的勇氣和“后天之下樂而樂”胸懷。這是一種為了他人幸?!跋蜃约洪_炮”的勇氣與胸懷,這與童話故事中要從大火挽救他人,且明知會(huì)融化自己的“雪孩子”的胸襟是一致的,但卻超越了與大權(quán)獨(dú)攬、各種權(quán)力集中于一身的“利維坦”邏輯的。就此而言,我國(guó)各級(jí)政府致力于放權(quán)讓利的改革步驟,無(wú)疑是為了人民勇敢地做“雪孩子”的英雄之舉。

“放管服”改革進(jìn)一步延續(xù)、深化了我國(guó)公共管理過程中一直以來(lái)的“雪孩子”事業(yè)。正如李克強(qiáng)總理在2018年6月28日“全國(guó)深化‘放管服’改革 轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議”上所指出的:“‘放管服’改革與黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)市場(chǎng)取向改革的大思路一脈相承,是‘放開搞活’歷史經(jīng)驗(yàn)的延續(xù)和發(fā)展,是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制豐富實(shí)踐的重要內(nèi)容?!薄胺殴芊备母飳⒏母锏拇蟮渡钊?、廣泛地砍向政府自身,對(duì)政府自身所掌握的權(quán)力、所享有的利益展開了廣泛的“自身革命”。國(guó)務(wù)院以身作則,在這屆政府任期內(nèi)大力減少政府的微觀管理、直接干預(yù),放手讓企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。經(jīng)過幾年努力,國(guó)務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)壓減超過了33%,地方各級(jí)政府也大力跟進(jìn),努力向社會(huì)放權(quán)讓利。放權(quán)搞活很快便產(chǎn)生了顯著效果,當(dāng)前在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中,國(guó)家預(yù)算資金僅占6%,大頭是企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)投資,很多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展壯大,甚至京東、阿里巴巴、騰訊、順豐等產(chǎn)業(yè)模式成為了世界典范。

當(dāng)然,與“雪孩子”沖進(jìn)大火里拯救他人、犧牲自己是為了有所作為,而不是迂腐地將自己“勇敢”地?zé)粯?,政府大力放?quán)并非要做“甩手掌柜”,同樣匯聚了實(shí)踐智慧。2014年國(guó)務(wù)院將強(qiáng)化放管結(jié)合納入改革議程,2015年又將優(yōu)化服務(wù)納入放權(quán)議程,使得“放的活,調(diào)(控)的好”。放、管、服的協(xié)同聯(lián)動(dòng),有效帶動(dòng)了價(jià)格、財(cái)稅、金融、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展,促進(jìn)了社會(huì)的全面進(jìn)步。

“雪孩子”政府改革契合了國(guó)家治理現(xiàn)代化的規(guī)律性

自啟蒙運(yùn)動(dòng)開始,人類社會(huì)在追求現(xiàn)代性的道路上,逐漸形成了一套彼此嵌套的國(guó)家治理現(xiàn)代化的規(guī)律。實(shí)際上,所謂啟蒙其實(shí)指的就是人類社會(huì)跨入國(guó)家治理的現(xiàn)代性形態(tài),它的標(biāo)識(shí)主要有三個(gè)方面:人的自由、物的自由、思想的自由,而要實(shí)現(xiàn)這三個(gè)方面,需要具備兩種技術(shù)性工具,即良好的政府管理與有效的政府服務(wù)。無(wú)論什么樣的國(guó)家,如果在這五個(gè)方面都有所具備,就代表它進(jìn)入了歷史學(xué)家所講的“近代社會(huì)”,如果三種自由度更大,則標(biāo)志著它進(jìn)入了歷史學(xué)家所講的“現(xiàn)代社會(huì)”。但從國(guó)家治理視角而言,歷史學(xué)家所講的“近代社會(huì)”、“現(xiàn)代社會(huì)”實(shí)際上都是“治理現(xiàn)代性社會(huì)”,也就是具備了國(guó)家治理現(xiàn)代性五個(gè)條件的社會(huì),至于這五個(gè)條件是否更為充分,只代表它的治理現(xiàn)代性是否更為濃厚?,F(xiàn)代性的社會(huì),必然是政府管理、政府服務(wù)來(lái)發(fā)展人的自由、物的自由、思想的自由的社會(huì),也就是政府在其中扮演積極作用的“發(fā)展型”社會(huì),這與前現(xiàn)代社會(huì)“利維坦”型權(quán)力獨(dú)霸、利益獨(dú)享的政府管理模式有著本質(zhì)區(qū)別。就此而言,符合國(guó)家治理現(xiàn)代化規(guī)律的社會(huì),必然符合圖1所示的發(fā)展內(nèi)涵,它以政府管理、政府服務(wù)來(lái)促進(jìn)社會(huì)中人的自由、物品流通的自由、思考與思想傳播的自由。在自信息社會(huì)出現(xiàn)之后,現(xiàn)代性還包括作為人的自由、物的自由、思想的自由介質(zhì)的信息自由,這樣就構(gòu)成了一個(gè)兩輪驅(qū)動(dòng)四類自由不斷進(jìn)步的國(guó)家治理現(xiàn)代化“動(dòng)車”,隨著動(dòng)車的不斷前進(jìn),社會(huì)不斷進(jìn)步、不斷現(xiàn)代化,直至“人人為我、我為人人”的共產(chǎn)主義社會(huì)最終實(shí)現(xiàn)。這種治理現(xiàn)代化“動(dòng)車”前進(jìn)的規(guī)律,也就是國(guó)家治理現(xiàn)代化逐漸實(shí)現(xiàn)的規(guī)律,它表現(xiàn)在政府管理不斷完善、政府服務(wù)不斷優(yōu)化的推動(dòng)下,人的自由、物的自由、思想的自由、信息的自由不斷增加,社會(huì)各類活力不斷迸發(fā),最終使得社會(huì)整體上不斷進(jìn)步。

嚴(yán)格說(shuō),“國(guó)家治理”是特色鮮明的中國(guó)概念,具有現(xiàn)代社會(huì)治理意義上的時(shí)代特征。我國(guó)“放管服”改革在“放”的過程中,將改革的矛頭直接指向了政府自身所掌握的諸多權(quán)力和享有的諸多利益,以“雪孩子”舍身救人精神來(lái)促進(jìn)人民的幸福,這種放權(quán)讓利,正好從不同的側(cè)面促進(jìn)了人的自由、物的自由、思想的自由和信息的自由;而為了避免“甩手掌柜”使社會(huì)在“放”中走向失序所推行的“管”,為了各類自由更易于實(shí)現(xiàn)所推行的“服”,正是國(guó)家治理現(xiàn)代化所需要的政府管理與政府服務(wù)的內(nèi)容,就此而言,“放管服”服務(wù)完全契合了國(guó)家治理現(xiàn)代化的規(guī)律,契合了一個(gè)國(guó)家不斷走向現(xiàn)代性,不斷實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的現(xiàn)代性精神。

2017年“放管服”改革強(qiáng)調(diào)“五個(gè)為”,即:為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營(yíng)商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利,實(shí)際上就指向了如何讓人(包括組織法人)辦事更自由的問題,如何讓物(產(chǎn)品、貨物、商品等)的生產(chǎn)與流通更自由的問題(也就是如何使得市場(chǎng)更完善的問題),如何讓創(chuàng)新思想(創(chuàng)辦企業(yè)、推進(jìn)科學(xué)技術(shù)更新等)更自由的問題。2018年“兩會(huì)”針對(duì)“放管服”提出了“六個(gè)一”,即:企業(yè)開辦時(shí)間再減一半,項(xiàng)目審批時(shí)間再砍一半,政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦,企業(yè)和群眾辦事力爭(zhēng)只進(jìn)一扇門、最多跑一次,凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消,再一次在人的自由、物的自由、思想自由之外,又強(qiáng)調(diào)了“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”的信息自由問題,李克強(qiáng)總理甚至在2018年6月28日電視電話會(huì)議上,將信息自由稱之為“不打烊的(電子)政府”。李總理針對(duì)“放管服”改革還提出:“變政府部門‘端菜’為企業(yè)和群眾‘點(diǎn)菜’,努力提高行政辦事效率”,“為群眾服務(wù)是政府的本分,要把能否做到企業(yè)和群眾‘辦事不求人’作為衡量服務(wù)型政府建設(shè)成效的一個(gè)‘試金石’”,這些設(shè)想又進(jìn)一步更科學(xué)地規(guī)劃了政府管理路徑和政府服務(wù)路徑,構(gòu)成了國(guó)家治理現(xiàn)代化的推動(dòng)力、各類自由的保障力,它們與“雪孩子”的犧牲與擔(dān)當(dāng)精神實(shí)質(zhì)上是一致的,這種精神使得政府持續(xù)地推進(jìn)優(yōu)質(zhì)的管理與優(yōu)化的服務(wù),這完全契合了國(guó)家治理不斷現(xiàn)代化的規(guī)律。甚至我們可以說(shuō),“雪孩子”模式的“放管服”改革,不僅契合了國(guó)家治理現(xiàn)代化的規(guī)律,它本身就是中國(guó)促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)抓手、一個(gè)著力點(diǎn),在它的推動(dòng)下,我國(guó)各行各業(yè)加速地實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化。

繼續(xù)以“雪孩子”政府改革謀發(fā)展,突破當(dāng)前發(fā)展困局

2018年是世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境走向保守,貿(mào)易保護(hù)主義劇烈抬頭的一年,甚至可以說(shuō)是“新式粗暴新貿(mào)易保護(hù)主義元年”。在這一年,不僅美國(guó)頻頻向我國(guó)揮舞“關(guān)稅武器”,而且其他西方國(guó)家也有跟進(jìn)美國(guó)的危險(xiǎn)。在這種情況下,如何進(jìn)一步激發(fā)國(guó)內(nèi)社會(huì)活力,促進(jìn)物在市場(chǎng)上的流通,促進(jìn)人在社會(huì)上行動(dòng)的自由,促進(jìn)創(chuàng)新思想的迸發(fā),促進(jìn)信息聯(lián)通的自由,是各級(jí)政府必須要解決的首要問題,否則我們就可能因?yàn)檫^于依賴國(guó)際市場(chǎng)而使國(guó)家處于巨大的風(fēng)險(xiǎn)之中。雖然我們的“放管服”改革已經(jīng)頗有成效,人、物、思想、信息已經(jīng)高度自由,但與國(guó)際先進(jìn)水平相比,有些地方依然有所欠缺,比如目前國(guó)務(wù)院部門行政許可和中央指定地方實(shí)施行政許可還有1300多項(xiàng)、我國(guó)企業(yè)開辦依然需要22.9天的審批。要解決這些不夠完善之處,依然需要發(fā)揮各級(jí)政府的“勇士精神”,做勇敢的“雪孩子”,展開對(duì)自身的革命,以科學(xué)的管理、優(yōu)質(zhì)的服務(wù),負(fù)責(zé)任地向社會(huì)放權(quán)讓利,最終激發(fā)社會(huì)整體活力,以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的興盛克服國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),最終帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。正是在這個(gè)意義上,“發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”,就始終是中國(guó)國(guó)家治理實(shí)踐須臾不可忽視的重要經(jīng)驗(yàn)和理論指導(dǎo)。

(責(zé)編: 陳濛濛)

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