治理之道:推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù),也是不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的內(nèi)在要求。社會(huì)治理的重心在基層。長(zhǎng)期以來(lái),一些地方的基層社會(huì)治理主要以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為著力點(diǎn),對(duì)行政手段的依賴比較多,基層社會(huì)治理的綜合成本也比較高。新時(shí)代,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,需要轉(zhuǎn)變基層社會(huì)治理理念,完善基層社會(huì)治理格局,寓治理于服務(wù)之中,在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力,實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善良性互動(dòng)。
打造共建共治共享的基層社會(huì)治理格局。黨的十九大報(bào)告提出,“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”?;鶎由鐣?huì)治理應(yīng)準(zhǔn)確把握和主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化,使政府從基層社會(huì)治理的單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)力量和兜底保障,打造共建共治共享的基層社會(huì)治理格局。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,政府的作用應(yīng)更多體現(xiàn)在以改革激發(fā)社會(huì)活力、憑規(guī)劃引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期、用政策保障社會(huì)公平、靠監(jiān)管規(guī)范社會(huì)秩序,實(shí)現(xiàn)從管治向服務(wù)轉(zhuǎn)變。以提升組織力為重點(diǎn),把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。充分發(fā)揮專業(yè)化社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自治組織的作用,使各種社會(huì)主體廣泛參與到基層社會(huì)治理中。探索構(gòu)建由財(cái)政專項(xiàng)、政府采購(gòu)、公益基金等構(gòu)成的社會(huì)公共服務(wù)資金結(jié)構(gòu),為各類企業(yè)和社會(huì)組織進(jìn)入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域提供便利。
提高基層社會(huì)治理科學(xué)化水平。科學(xué)設(shè)定基層社會(huì)治理的目標(biāo)、范圍和工作標(biāo)準(zhǔn),遵循基層社會(huì)治理規(guī)律,不斷提高基層社會(huì)治理的科學(xué)化水平,是新時(shí)代推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展的必然要求??茖W(xué)確定城鄉(xiāng)社區(qū)的規(guī)模和布局,摸清人、地、事、物等基層社會(huì)要素情況,按照便于治理和服務(wù)的原則進(jìn)行綜合治理服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)格體系建設(shè)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,以網(wǎng)格化治理為依托,進(jìn)行集成化、精準(zhǔn)化、智能化治理。改革基層工作體系,健全因地治理、因需治理機(jī)制,優(yōu)化服務(wù)流程,將行政管理、綜治防控、監(jiān)管執(zhí)法、公共服務(wù)有機(jī)整合為“一張網(wǎng)”,不斷完善基層社會(huì)治理運(yùn)行機(jī)制。在總結(jié)現(xiàn)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),健全基層網(wǎng)格化治理體系、執(zhí)法監(jiān)管體系、協(xié)商調(diào)解體系、效果評(píng)估體系,完善部門間職能協(xié)調(diào)、信息共享、標(biāo)準(zhǔn)共建等協(xié)同共治體制機(jī)制。
強(qiáng)化基層社會(huì)治理的法治保障。當(dāng)前,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,基層社會(huì)治理遇到不少新矛盾、新問題,解決這些矛盾和問題需要加強(qiáng)基層社會(huì)治理的執(zhí)法規(guī)范建設(shè),營(yíng)造良好的法治環(huán)境。這就需要在綜治、信訪、基層自治、社會(huì)組織發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域加快立法進(jìn)程。一方面,推進(jìn)基層社會(huì)治理范圍及政府職能法定,明確政府權(quán)力清單和責(zé)任清單,建立程序公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、結(jié)果公開的行政執(zhí)法行為規(guī)范。另一方面,加快基層社會(huì)治理重點(diǎn)領(lǐng)域的法律制度建設(shè),根據(jù)新型社會(huì)組織、社區(qū)自治組織等的發(fā)展及時(shí)修訂完善相關(guān)法律法規(guī)。同時(shí),注重提升群眾法治觀念,保障人民群眾在社會(huì)治理事務(wù)中依法實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。
(作者單位:國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心)
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新知新覺:基層黨建要抓住提升組織力這個(gè)重點(diǎn)
以提升組織力為重點(diǎn),這為新時(shí)代黨的基層組織建設(shè)提供了基本遵循。我們要深刻理解提升組織力的重要性和緊迫性,深入把握提升組織力的路徑。[詳細(xì)]
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