當今時代，信息技術與經濟社會的交匯融合引發(fā)了數(shù)據迅猛增長，數(shù)據已成為國家基礎性戰(zhàn)略資源，大數(shù)據正日益對全球生產、流通、分配、消費活動以及經濟運行機制、社會生活方式和國家治理能力產生重要影響。黨的十八大以來，黨中央高度重視大數(shù)據發(fā)展，全面實施國家大數(shù)據戰(zhàn)略，加快建設數(shù)字中國。習近平總書記明確指出：“要依法加強對大數(shù)據的管理。”如何建設數(shù)字經濟法治體系以保護數(shù)據產權，如何以法治方式規(guī)范數(shù)據收集使用以鼓勵市場主體創(chuàng)新，如何借助大數(shù)據資源提升司法治理能力，成為我們在推進法治中國建設和數(shù)字中國建設進程中面臨的重要議題。本期刊發(fā)的3篇文章，從立法、司法等視角，闡述了對上述問題的見解。

　　隨著信息技術在各個領域的全面應用，數(shù)據的種類、數(shù)量、速度和價值都出現(xiàn)了顯著變化，一個大規(guī)模生產、分享和應用數(shù)據的時代已經開啟。黨的十九大報告提出：“推動互聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能和實體經濟深度融合?！绷暯娇倳洀娬{，大數(shù)據是信息化發(fā)展的新階段，要推動大數(shù)據技術產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，構建以數(shù)據為關鍵要素的數(shù)字經濟，運用大數(shù)據提升國家治理現(xiàn)代化水平，運用大數(shù)據促進保障和改善民生。在全面推進依法治國的時代背景下，我們有必要盡快完成數(shù)字經濟法治體系的頂層設計，通過確立其核心內容和基本框架，推動數(shù)字經濟健康持續(xù)發(fā)展。

　　數(shù)字經濟的發(fā)展需要明確數(shù)據產權制度

　　習近平總書記指出：“要制定數(shù)據資源確權、開放、流通、交易相關制度，完善數(shù)據產權保護制度?！泵鞔_產權是通過市場交易實現(xiàn)資源最優(yōu)配置的一個必要條件。在數(shù)字經濟中，數(shù)據成為“新石油”，是具有巨大價值的無形財產，明確數(shù)據產權制度是數(shù)字經濟發(fā)展面臨的首要問題，也是數(shù)字經濟法治體系迫切需要解決的重要問題。

　　事實上，在民法典的編纂過程中，立法者就已經注意到完善數(shù)據產權制度的必要性。民法總則第127條規(guī)定：法律對數(shù)據、網絡虛擬財產的保護有規(guī)定的，依照其規(guī)定。在學理上，該條款屬于引致條款或轉介條款。然而，一般的引致條款，都是有具體的相關規(guī)定予以對應的。但全國人大法工委組織編寫的《中華人民共和國民法總則釋義》中明確提出：鑒于數(shù)據和網絡虛擬財產的復雜性，限于民法總則的篇章結構，如何界定數(shù)據和網絡虛擬財產，如何具體規(guī)定數(shù)據和網絡虛擬財產的權利屬性和權利內容，應由專門法律加以規(guī)定。也即，民法總則僅僅提出了數(shù)據產權制度的問題，但是并未作出具體規(guī)定。

　　數(shù)據產權制度的內容主要包括數(shù)據的所有權、占有權、支配權、使用權、收益權和處置權等權能內容及其行使規(guī)則，其本質并不是人和數(shù)據的關系，實際上是要解決網絡用戶和各類網絡運營者之間的財產權利關系。對于數(shù)據權利的行使規(guī)則，《中華人民共和國民法總則釋義》指出：對數(shù)據的保護，需要規(guī)定一系列的制度，包括構成數(shù)據保護的情形、主體和客體、權利的內容、權利的限制、享有權利的期限、法律責任等。

　　不同于傳統(tǒng)的財產關系，互聯(lián)網上的數(shù)據都是存儲在網絡運營者的服務器之中，網絡用戶對于這些數(shù)據的各項權利都要基于網絡運營者的支持和配合方可有效行使。也正因為這種特殊的財產控制關系，導致數(shù)據的確權變得很困難，傳統(tǒng)所有權中的支配關系在網絡環(huán)境下變得較為脆弱。在面臨這種客觀障礙時，有觀點提出數(shù)字環(huán)境下沒有用戶的私有財產，或者是將互聯(lián)網視為一個財產共享的公共場域。這些觀點都不利于數(shù)據的保護和交易。恰當?shù)淖龇☉斒?，通過立法選擇的方式，在必要的領域和層次給這種模糊不清的產權關系一個較為清晰的劃分規(guī)則，對網絡用戶和各類網絡運營者之間的數(shù)據財產關系做出合理的分配。

　　建設數(shù)字經濟法治體系提升國家治理現(xiàn)代化水平

　　大數(shù)據時代的數(shù)字經濟并不是某一個行業(yè)部門的經濟，而是整個工業(yè)經濟的升級。正如習近平總書記所指出的，發(fā)展數(shù)字經濟，推動“實體經濟和數(shù)字經濟融合發(fā)展”，“信息化和工業(yè)化深度融合”，“制造業(yè)加速向數(shù)字化、網絡化、智能化發(fā)展”。這將涉及經濟社會發(fā)展方方面面。在這個意義上，完善數(shù)字經濟法治體系的頂層設計，將是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。國家治理現(xiàn)代化的一個重要方面就是要拋棄傳統(tǒng)的政府管理理念，更加注重各方的積極性、參與性，充分調動和運用法治的力量、市場的力量、社會的力量和人民的力量，數(shù)字經濟法治體系的頂層設計就是要體現(xiàn)這種理念。

　　提高國家治理現(xiàn)代化水平需要樹立鼓勵社會創(chuàng)新的觀念。大數(shù)據時代出現(xiàn)了很多新的經濟模式，我們要通過數(shù)字經濟法治體系的頂層設計來鼓勵創(chuàng)造數(shù)據的經濟模式，同時鼓勵企業(yè)挖掘大數(shù)據中存在的價值。例如，傳統(tǒng)商業(yè)交易僅僅是商品或服務的交易，交易過程中只有成本，并不創(chuàng)造新的價值。在大數(shù)據時代，電子商務交易的過程不僅僅有商品、服務的交換，同時會產生交易數(shù)據，在這種交易數(shù)據中就可以挖掘出新的價值，從而衍生出新的經濟模式和社會治理對策。在此背景下，電子商務的發(fā)展就不僅僅只是當次交易的價值，還對其他經濟和社會治理具有參考價值。為此，我們在電子商務法等數(shù)字經濟立法過程中，要體現(xiàn)鼓勵創(chuàng)新的觀念，避免用傳統(tǒng)落后的行政管理方式應對大數(shù)據時代的新需求。

　　提高國家治理現(xiàn)代化水平需要正確處理政府與市場的關系。黨的十九大報告指出：“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?！贝髷?shù)據產業(yè)的發(fā)展需要政府對市場的鼓勵、引導和監(jiān)督，同時也需要政府尊重市場的力量和社會的力量，妥善平衡市場中不同主體之間的利益。其一，政府要特別注重數(shù)字經濟發(fā)展中的消費者權益保護。消費者在數(shù)字經濟中具有更多選擇機會，同時也更容易被大量信息所誤導，需要建立有效的網絡平臺責任制度，同時對商業(yè)格式條款、個人信息保護、懲罰性賠償?shù)戎贫扔枰酝晟?。其二，在立法過程中要妥善處理民事責任和行政責任的關系。一般而言，數(shù)字經濟法治建設中，能夠通過民事責任解決的，就盡量不適用行政責任，只有民事責任無法有效預防不法行為時，才需要動用行政責任的手段。其三，要鼓勵中小企業(yè)的發(fā)展。數(shù)字經濟極大降低了商業(yè)經營成本，同時也導致中小企業(yè)在市場競爭中處于劣勢地位，需要在市場準入、稅收等環(huán)節(jié)給予中小企業(yè)以必要優(yōu)惠。

　　建設數(shù)字經濟法治體系推動大數(shù)據產業(yè)持續(xù)發(fā)展

　　大數(shù)據產業(yè)是一個戰(zhàn)略新興產業(yè)，需要通過數(shù)字經濟法治體系的完善推動產業(yè)持續(xù)發(fā)展。根據中國信息通信研究院發(fā)布的《大數(shù)據白皮書（2018年）》，我國2017年大數(shù)據產業(yè)規(guī)模為4700億元，同比增長30%。與此同時，大數(shù)據產業(yè)正在與實體經濟形成深度融合，為實體經濟發(fā)展注入了新動力。完善數(shù)字經濟法治體系成為匹配產業(yè)發(fā)展需求的必然選擇。

　　數(shù)字經濟法治體系的完善需要兼顧宏觀和微觀兩個視角。在宏觀層面，要有一個著眼于大數(shù)據社會范式變革的前瞻性和創(chuàng)新性立場，創(chuàng)造有利于數(shù)字經濟長遠繁榮發(fā)展的法治環(huán)境，推動具有持續(xù)活力的電子商務法、互聯(lián)網信息服務法等法律的出臺。在微觀層面，需要全面考慮相關法律立、改、廢的問題，創(chuàng)立新的數(shù)字經濟法律規(guī)則，修改或廢止既有法律中不適應數(shù)字經濟發(fā)展的法律規(guī)則。

　　大數(shù)據時代的數(shù)字經濟發(fā)展，不能僅僅依靠企業(yè)自主收集的數(shù)據，還需要依靠政府提供的公共數(shù)據。為此，要完善電子政務建設，擴大政府數(shù)據的開放程度。國務院辦公廳印發(fā)的《進一步深化“互聯(lián)網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》已明確提出：“堅持聯(lián)網通辦是原則、孤網是例外，政務服務上網是原則、不上網是例外，加強政務信息資源跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務互聯(lián)互通和協(xié)同共享?！迸c此同時，除了政府部門內部的互聯(lián)互通，還需要在一些領域建立政府與企業(yè)數(shù)據的互聯(lián)互通，從而為電子政務和數(shù)字經濟并駕齊驅創(chuàng)造良好的條件。正如習近平總書記所強調的：“要加強政企合作、多方參與，加快公共服務領域數(shù)據集中和共享，推進同企業(yè)積累的社會數(shù)據進行平臺對接。”

　　在電子政務建設不斷推進的同時，還需要有效擴大政府數(shù)據的開發(fā)程度。我國各級政府作為政務信息的采集者、管理者和擁有者，已經取得了大量的高質量數(shù)據。但由于技術條件和管理體制等原因，政府所存儲的大量數(shù)據實際上處于極其分散的狀態(tài)，它們散落在不同級別不同部門的政府信息系統(tǒng)之中，相互之間的數(shù)據難以實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據開放和信息共享。對此，習近平總書記指出：“要加強論證，該統(tǒng)的可以統(tǒng)起來，發(fā)揮1＋1大于2的效應，以綜合運用各方面掌握的數(shù)據資源，加強大數(shù)據挖掘分析?！蔽覀冇斜匾谝恍╊I域建立國家大數(shù)據平臺，制定相應的技術標準，從而推動公共數(shù)據的開放共享，助力大數(shù)據產業(yè)的繁榮發(fā)展。

　　總之，數(shù)字中國建設需要法治來保障。在大數(shù)據時代，我們要做好數(shù)字經濟法治體系的頂層設計，尤其要在制定相關法律時體現(xiàn)時代性和前瞻性，為我國大數(shù)據產業(yè)國際競爭力的提升營造良好法治環(huán)境。

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