習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上指出：“要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，用新動能推動新發(fā)展?！痹谥袊茖W(xué)院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上的講話中，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)?！睌?shù)字經(jīng)濟(jì)是一場由信息技術(shù)和通信網(wǎng)絡(luò)不斷創(chuàng)新主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)革命，它蘊(yùn)含著特有的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，已經(jīng)成為培育經(jīng)濟(jì)增長新動能、提升傳統(tǒng)動能的重要途徑。

作為全新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一個動態(tài)發(fā)展的、包容性的概念，是由網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)驅(qū)動的全新經(jīng)濟(jì)增長方式和形態(tài)的統(tǒng)稱，具有以下三個方面特征。

技術(shù)多樣化與產(chǎn)業(yè)分層。多樣化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，帶來明顯的層次性：掌握硬件、數(shù)據(jù)、通信資源的企業(yè)形成基礎(chǔ)服務(wù)層；掌握資源對接和交易規(guī)則的企業(yè)形成平臺服務(wù)層；掌握具體服務(wù)內(nèi)容和應(yīng)用產(chǎn)品的企業(yè)形成軟件與內(nèi)容服務(wù)層。隨著科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，新興信息技術(shù)群體涌現(xiàn)，全面滲透實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在廣泛互聯(lián)的基礎(chǔ)上不斷融合與創(chuàng)新，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷呈現(xiàn)。各層次產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)主體角色不同，發(fā)展規(guī)律迥異，共同形成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。

主體多元化與共同治理。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)打破了傳統(tǒng)的“政府—產(chǎn)業(yè)—從業(yè)者—消費(fèi)者”的結(jié)構(gòu)。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化構(gòu)建的信息平臺，取消中介環(huán)節(jié)，完全放開資源供給，出現(xiàn)了從業(yè)個體、線上平臺企業(yè)、線下資源擁有者、數(shù)字資源擁有者、信息基礎(chǔ)設(shè)施擁有者等共存的多元局面。例如淘寶平臺，就涉及1000多萬賣家和4億多買家，以及海量的各種類型的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商。各方主體訴求不同，一種新的多元主體共同治理的格局初步形成。

組織平臺化與數(shù)字生態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要特征是平臺化的組織運(yùn)行方式。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的信息技術(shù)，已經(jīng)不是單純的軟件產(chǎn)品，而是一種新的平臺化的市場形態(tài)。由于平臺企業(yè)采用有傾向性的交易規(guī)則和定價策略，其后臺在技術(shù)上保留了實(shí)時經(jīng)濟(jì)主體的活動數(shù)據(jù)，可以對市場資源的調(diào)配進(jìn)行干預(yù)，是一種可被隨意操控的非自由市場?，F(xiàn)今，政府所面對的是由越來越多的這類平臺所組成的新市場，對政府的市場治理是前所未有的挑戰(zhàn)。例如網(wǎng)約車政策在2016年引起的巨大關(guān)注與爭議，突顯了平臺規(guī)則與政府監(jiān)管的某些沖突。這要求政府站在比平臺更高的數(shù)字生態(tài)環(huán)境的層面，來對各大平臺的運(yùn)行進(jìn)行有效的監(jiān)督和治理。

我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)成長的現(xiàn)狀分析

目前在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的過程中，基本形成了自下而上和自上而下兩種數(shù)字經(jīng)濟(jì)成長路徑，各有優(yōu)點(diǎn)，但是都只能適合于一部分網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)層面。

自下而上：通過活躍市場交易拉動數(shù)字經(jīng)濟(jì)。以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等為代表的信息技術(shù)，在改變交易方式上具有顛覆性的意義。由互聯(lián)網(wǎng)所帶動的消費(fèi)端數(shù)字經(jīng)濟(jì)，具有典型的自下而上的特征，電子商務(wù)和共享經(jīng)濟(jì)為典型代表。即由市場自發(fā)地形成互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用，對市場資源進(jìn)行重新配置，從而產(chǎn)生消費(fèi)端的規(guī)模效應(yīng)。在發(fā)展初期，自下而上的發(fā)展往往需要打破現(xiàn)有的市場規(guī)制，因此需要政策“讓路”，也自然會產(chǎn)生灰色地帶。自下而上還會帶來廣大的從業(yè)者個體和小微企業(yè)的誕生，具有巨大的市場活力。但是，自下而上的最大缺陷在于，難以自發(fā)形成有效的市場規(guī)則，過度競爭導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣，平臺獲得過多利益，政府監(jiān)管困難，各大市場主體各自為戰(zhàn)，生產(chǎn)者難以形成規(guī)模效應(yīng)。尤其在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域，自下而上的模式難以真正奏效。自下而上的數(shù)字經(jīng)濟(jì)還往往聚焦于第三產(chǎn)業(yè)，對第二產(chǎn)業(yè)的帶動非常有限，對總體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)往往是短期快速見效，但是很快就會達(dá)到瓶頸。

自上而下：通過信息基礎(chǔ)設(shè)施推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)。以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的信息技術(shù)，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施。由傳感網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等為代表的生產(chǎn)端數(shù)字經(jīng)濟(jì)，具有典型的自上而下的特征，智慧城市和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為典型代表。即由政府牽頭推動大型信息基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，并通過混合制的方法引入市場主體，逐步形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，并推動信息技術(shù)對傳統(tǒng)領(lǐng)域改造。自上而下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)對于智慧城市、大數(shù)據(jù)、人工智能等戰(zhàn)略性領(lǐng)域，具有很好的行動能力，能夠調(diào)動各種資源進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)，可以確保未來的長期收益。但是自上而下需要承擔(dān)極大的決策風(fēng)險(xiǎn)，需要對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行全面打造才能見效，一般企業(yè)不愿意初期介入；政府干預(yù)過多又容易喪失市場的積極性和主動性。

政府在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康成長中的角色定位

黨的十九大報(bào)告指出：“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?！笔袌鰴C(jī)制是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的動力源泉，政府亦應(yīng)在科學(xué)認(rèn)識數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一全新經(jīng)濟(jì)形態(tài)、理性分析兩種數(shù)字經(jīng)濟(jì)成長路徑的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮積極作用。

規(guī)劃多層次數(shù)字產(chǎn)業(yè)新格局。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)為抓手，政府提供數(shù)字經(jīng)濟(jì)最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)政策、人才政策、土地政策，形成物理上交互（如特色小鎮(zhèn)）、信息基礎(chǔ)共享（如數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算）和人才集聚與良性流動。政府在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快成長中，并非簡單的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，而是通過信息技術(shù)深化應(yīng)用，找出阻礙傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的癥結(jié)，既包括產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、組織方式，也包括文化理念等軟環(huán)境建設(shè)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深入，有越來越多的政府部門會與之相關(guān)，這需要對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政府管理職能內(nèi)容進(jìn)行再設(shè)計(jì)。進(jìn)一步完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)的考核，強(qiáng)調(diào)對增加經(jīng)濟(jì)新動能和提高傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)動能兩方面的貢獻(xiàn)，并兼顧社會治理和公共服務(wù)價值。

加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)主體的產(chǎn)業(yè)組織建設(shè)。政府應(yīng)以培育經(jīng)濟(jì)新動能為判斷準(zhǔn)則，達(dá)成對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的科學(xué)認(rèn)識。積極應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的治理挑戰(zhàn)，通過大數(shù)據(jù)深入掌握各類主體在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營活動，尤其是平臺上個體的經(jīng)營數(shù)據(jù)必須與政府監(jiān)管部門連接，完善針對數(shù)據(jù)真實(shí)性、有效性、隱私性相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)。確立由數(shù)字經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的新從業(yè)者的職業(yè)地位，建立具有中國特色的政府監(jiān)督、平臺負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的市場多元共治新格局，探索從業(yè)群體的組織建設(shè)工作，重視對從業(yè)者的保護(hù)與規(guī)范引導(dǎo)。

打造公平有序的市場。進(jìn)一步重視信息技術(shù)對市場資源配置的重要影響作用，重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)Y源配置是否優(yōu)化、是否公平的分析與監(jiān)督。建立政府管平臺、平臺管從業(yè)者的雙層管理體系，形成新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)治理結(jié)構(gòu)。除了進(jìn)一步發(fā)展消費(fèi)領(lǐng)域的數(shù)字經(jīng)濟(jì)以外，還要重視對信息基礎(chǔ)建設(shè)和公共領(lǐng)域數(shù)字服務(wù)的投入，探索混合制建設(shè)和運(yùn)營方式，避免市場失靈。（本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對市場決定資源配置的影響與對策研究”[14ZDB137]階段性研究成果）

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