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大家手筆:為信息化法治建設(shè)作出學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)

周漢華 發(fā)布時間:2018-07-03 09:25:00 人民日報

當(dāng)今世界,新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革方興未艾。中國要強盛、民族要復(fù)興,就一定要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù),建設(shè)世界科技強國。在這個過程中,法治不能缺位,要為科技強國建設(shè)提供法治保障。這就要求深入開展相關(guān)法學(xué)研究,為在法治軌道上推進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展提供學(xué)理支撐。

在改革開放的歷史進(jìn)程中,我們黨敏銳把握信息技術(shù)和信息化發(fā)展趨勢,不斷推進(jìn)信息化事業(yè)。早在1978年初,國務(wù)院政府工作報告中就已經(jīng)提出“加速發(fā)展集成電路和電子計算機的研究,并使它們廣泛應(yīng)用于各個方面”。1994年,我國全功能接入互聯(lián)網(wǎng),國務(wù)院于同年頒布《計算機信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》。這一時期,信息化發(fā)展處于萌芽階段,信息化立法主要由行政法規(guī)、部門規(guī)章等構(gòu)成,較少上升到法律層面。相應(yīng)地,網(wǎng)絡(luò)信息法學(xué)研究也處于萌芽階段,學(xué)術(shù)成果較少,并未得到法學(xué)界的足夠重視。

進(jìn)入新世紀(jì),我國信息化事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。黨中央高度重視信息化工作,對信息化工作規(guī)律的認(rèn)識不斷加深。2002年,黨的十六大報告提出,“信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇”。2007年,黨的十七大報告又提出“大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合”的新主張。我國信息化發(fā)展戰(zhàn)略更加清晰、方向更加明確。信息化工作的新局面,也要求信息化法治建設(shè)跟上實踐發(fā)展,為推進(jìn)信息化事業(yè)提供制度保障。2000年,全國人大常委會頒布《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》,為運用刑事和治安管理處罰手段打擊各種網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為提供了法律依據(jù)。這一時期,電子簽名法、政府信息公開條例、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法等法律法規(guī)陸續(xù)出臺,填補了眾多信息立法空白,為我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)管理、政府信息公開與電子政務(wù)推進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全維護(hù)等提供了基本規(guī)范。

信息化法治建設(shè)的推進(jìn),為網(wǎng)絡(luò)信息法學(xué)研究的勃興提供了機遇。法學(xué)界圍繞信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)、政府信息公開、電子簽名與電子商務(wù)、電子政務(wù)項目管理、信息安全、互聯(lián)網(wǎng)管理、保密法修改等出版了一批研究成果,一些重點研究領(lǐng)域逐步引起法學(xué)界廣泛關(guān)注。但這一時期的網(wǎng)絡(luò)信息法學(xué)研究主要停留在各個傳統(tǒng)法學(xué)學(xué)科邊界之內(nèi),不同學(xué)科間缺乏交流對話,網(wǎng)絡(luò)信息法學(xué)研究的整體效應(yīng)尚未形成。此外,學(xué)術(shù)研究滯后于實踐發(fā)展的情況較為明顯,未能積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展帶來的許多新問題、新挑戰(zhàn)。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略目標(biāo),網(wǎng)絡(luò)信息法治建設(shè)全面推進(jìn)。黨的十九大報告要求,加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè),建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。與此相應(yīng),信息化法治建設(shè)也取得重大進(jìn)展。全國人大常委會先后通過關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定和網(wǎng)絡(luò)安全法,強化運用法治思維和法治方式推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理,系統(tǒng)確立網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護(hù)基本制度。刑法、消費者權(quán)益保護(hù)法、廣告法、食品安全法、民法總則等法律紛紛制定或修改,對于諸如網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)名譽侵權(quán)、非法出售與獲取個人信息以及不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)等信息化進(jìn)程中出現(xiàn)的新問題進(jìn)行有針對性的規(guī)定。這一時期,網(wǎng)絡(luò)信息法學(xué)研究成果呈現(xiàn)井噴之勢,迅速成為法學(xué)研究中的熱點領(lǐng)域。高校法學(xué)院紛紛設(shè)立專門的網(wǎng)絡(luò)信息法學(xué)研究機構(gòu),學(xué)術(shù)人才輩出,研究深度、覆蓋領(lǐng)域、學(xué)術(shù)影響力等均達(dá)到新水平??鐚W(xué)科、跨部門、跨領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)信息法學(xué)研究新范式初具雛形,理論和實踐的交流與互動日益頻繁,我國網(wǎng)絡(luò)信息法學(xué)不斷為推進(jìn)信息化、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)法治作出自己的貢獻(xiàn)。

回顧改革開放40年來我國網(wǎng)絡(luò)信息法學(xué)發(fā)展的歷程,我們可以發(fā)現(xiàn),信息化發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略為網(wǎng)絡(luò)信息法學(xué)繁榮提供了實踐土壤。今后,我國網(wǎng)絡(luò)信息法學(xué)應(yīng)堅持正確的政治方向,堅持面向?qū)嵺`,與時俱進(jìn),不斷開拓研究新領(lǐng)域。一是突出現(xiàn)代特色。作為一個與現(xiàn)代化高度相關(guān)的學(xué)科,網(wǎng)絡(luò)信息法學(xué)應(yīng)注重研究網(wǎng)絡(luò)信息法治如何回應(yīng)國家治理現(xiàn)代化和法治化要求,如何依托和運用技術(shù)革新提升良法善治的水平和能力。二是突出中國特色。大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)面臨的法律問題是世界性的,我們的研究一定要有全球眼光、關(guān)注世界問題,但更要立足中國國情,適應(yīng)我國網(wǎng)絡(luò)信息化事業(yè)發(fā)展現(xiàn)實需要。三是突出實踐特色。要以問題意識和回應(yīng)實踐要求為研究導(dǎo)向和學(xué)科定位,將網(wǎng)絡(luò)信息法治理論研究與實踐創(chuàng)新緊密結(jié)合起來,以實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略和全面推進(jìn)依法治國為契機,不懈推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息法學(xué)創(chuàng)新發(fā)展,為國家網(wǎng)絡(luò)信息化法治建設(shè)與法治中國建設(shè)開拓新天地。

(作者為中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、中國法學(xué)會網(wǎng)絡(luò)與信息法學(xué)研究會常務(wù)副會長)

(責(zé)編: 王東)

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