黨的十九大報告提出：“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理?！笨冃Ч芾硎菫樘岣呖冃_展的計劃、組織、指導、協調與約束等活動，其目的在于保障績效目標如期有效達成。黨的十八大以來，財稅領域改革多點突破，不斷向縱深推進，現代預算制度的主體框架基本確立。現代預算制度是現代財政制度的基礎。以“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”為著力點，加快完善現代預算制度，是建立現代財政制度的重要內容。

全面規(guī)范透明。做到全面規(guī)范透明，首先應推進全口徑政府預算管理，政府的全部收入和支出都應當納入預算，包括一般公共預算、政府基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算，從而全面反映政府收支總量、結構和管理活動。其次應建立健全預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協調機制，完善政府預算體系，政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算應當與一般公共預算相銜接；實施跨年度預算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理，加強與經濟社會發(fā)展規(guī)劃計劃的銜接；深化政府債務管理制度改革，建立規(guī)范的政府債務管理及風險預警機制；建立權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度和財政庫底目標余額管理制度等。最后應增強財政預算的透明度，完善預算公開的方式方法，擴大預算公開范圍，細化公開內容。

標準科學。統籌兼顧經濟社會發(fā)展目標、國家宏觀調控總體要求、行業(yè)發(fā)展和跨年度預算平衡的需要編制財政預算，是科學編制財政預算所要遵循的基本原則，也是明確重點支出預算安排的基本依據。做到標準科學，一是擴大基本支出定員定額管理范圍，建立健全定額標準動態(tài)調整機制；二是深入推進項目支出標準體系建設，發(fā)揮標準對預算編制的基礎性作用，提高預算編制的科學性；三是加強預算評審結果運用，及時總結不同項目的支出規(guī)律，探索建立同類項目的標準化管理模式。

約束有力。硬化預算約束是加快完善現代預算制度的內在要求。一是嚴格落實預算法等相關法律法規(guī)的規(guī)定，堅持先預算后支出，嚴格執(zhí)行人民代表大會批準的預算，強化預算單位的主體責任。二是防范化解地方債務風險，落實各級地方政府主體責任，積極穩(wěn)妥處置存量債務，健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制。三是加大督查問責力度，完善政績考核體系，既建立有效的考核機制，積極引導地方政府主動依法依規(guī)開展預算工作；又嚴格查處地方政府違規(guī)舉債行為，從嚴整治舉債亂象，做到終身問責、倒查責任。

全面實施績效管理是做好預算工作的重要抓手。全面實施績效管理有利于提高績效考評結果的客觀性、真實性、準確性，從根本上提升預算工作的制度化、規(guī)范化、科學化水平；可以使各級各部門嚴格遵守預算制度，提高財政資金的使用效率，降低政府行政成本，為建設清廉高效節(jié)約政府提供制度保障。為此，應著力消除預算管理與績效管理分割的現象，使績效管理覆蓋所有財政資金?？茖W制定預算績效管理目標、績效衡量指標等指標體系，建立預算安排與績效目標、資金使用效果掛鉤的激勵約束機制。完善績效管理的評價模式與開展方式，鼓勵財政部門及財政資金使用部門積極開展自我評價，同時也可以委托第三方機構參與財政資金使用績效的評價、開展跟蹤評價，全面提高績效管理工作水平。

（作者單位：遼寧省國家稅務局）

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