習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區(qū)30周年大會上宣布“黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建設”，海南要“成為新時代全面深化改革開放的新標桿”，應該重點從國家戰(zhàn)略理解海南的新使命。

第一，建設自由貿易試驗區(qū)，穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建設。 這是海南特區(qū)發(fā)展的新起點，也是中國改革開放40年的重要里程碑，更是新形勢下國家擴大對外開放的戰(zhàn)略支點。2013年我國設立上海自貿區(qū)，著眼在政府職能轉變、探索管理模式創(chuàng)新、促進貿易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑。2015年設立廣東、天津、福建3家自貿試驗區(qū)，在促進內地與港澳經濟深度合作、推進京津冀協(xié)同發(fā)展、深化兩岸經濟合作等方面積極開展探索。2016年在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西再設立7個自貿試驗區(qū)，根據各省區(qū)位特色承擔不同的重點任務，例如，遼寧著眼振興東北老工業(yè)基地，河南聚焦現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系建設，陜西的重點在“一帶一路”建設和西部大開發(fā)。經過五年探索，自貿區(qū)探索“準入前國民待遇+負面清單”模式的任務基本完成。為了實現(xiàn)更大力度的改革開放，十九大報告中提出了“探索建設自由貿易港”。由于海南獨特的地理位置優(yōu)勢，毗鄰東南亞各國，是海上絲綢之路的戰(zhàn)略性支點，同時與大陸的區(qū)位隔離使海南成為相對獨立的地理單元，具有建設全國改革開放試驗田的天然優(yōu)勢，因此，國家選擇在海南探索建設中國特色自由貿易港，啟動新一輪擴大開放的新戰(zhàn)略。海南建設自由貿易試驗區(qū)，重點是要以制度創(chuàng)新為核心，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。海南建設自由貿易港要符合中國國情，符合海南發(fā)展定位，要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)為主導，習近平總書記指明了海南自由貿易港的產業(yè)重點和方向。

第二，建設現(xiàn)代化經濟體系，在高質量發(fā)展方面走在全國前列。 黨的十九大報告指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現(xiàn)代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。” 海南要充分發(fā)揮創(chuàng)新對現(xiàn)代化經濟體系的引領作用和戰(zhàn)略支撐作用，大力發(fā)展新經濟，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育新動能，積極發(fā)展新一代信息技術產業(yè)和數(shù)字經濟，推動互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據、衛(wèi)星導航、人工智能同實體經濟深度融合。抓住現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的大趨勢，重點發(fā)展旅游、互聯(lián)網、醫(yī)療健康、金融、會展等現(xiàn)代服務業(yè)，加快服務貿易創(chuàng)新發(fā)展，促進服務業(yè)優(yōu)化升級，形成以服務型經濟為主的產業(yè)結構。以國際旅游島為抓手，推動海南建設具有世界影響力的國際旅游消費中心，培育旅游消費新業(yè)態(tài)新熱點，提升服務能力和水平，推進全域旅游發(fā)展。通過貫徹新發(fā)展理念，探索出一條建設高質量發(fā)展先行區(qū)的新路徑，這是新時代賦予海南的新使命。

第三，建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)，為全國生態(tài)文明建設探索經驗。 十八大以來我國全面加強生態(tài)文明建設，取得了重要進展。改革開放以來，伴隨快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢嚴峻，經濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題日益突出，因此十八大把生態(tài)文明建設提升到“五位一體”的社會主義建設總體布局的高度，把生態(tài)文明建設融合貫穿到經濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程，大力保護和修復自然生態(tài)系統(tǒng)，建立科學合理的生態(tài)補償機制，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式及生活方式。2016年，國務院批準在福建、江西和貴州建設首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)，探索并完善生態(tài)文明制度體系發(fā)展路徑，積累并形成可復制的經驗。2018年，習近平總書記宣布海南建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)，走人與自然和諧發(fā)展的道路，為全國生態(tài)文明建設探索經驗。習近平要求“海南要牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在生態(tài)文明體制改革上先行一步”。要實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，構建高效統(tǒng)一的規(guī)劃管理體系，率先建立現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管體制。要積極開展國家公園體制試點，建設熱帶雨林等國家公園，構建歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然保護地體系。要完善以綠色發(fā)展為導向的考核評價體系，建立健全形式多樣、績效導向的生態(tài)保護補償機制。要嚴格保護海洋生態(tài)環(huán)境，建立健全陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。人類社會從農業(yè)文明，發(fā)展到工業(yè)文明，再提升到生態(tài)文明，是歷史發(fā)展的必然趨勢和規(guī)律，海南建成生態(tài)文明試驗區(qū)，不僅是新時代國家的戰(zhàn)略需求和海南人民的福祉，也是對全人類的重大貢獻。

（作者為北京交通大學經濟管理學院教授，國家社科基金重大項目首席專家）

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