作者：上海社會科學院法學研究所 彭輝

對上海而言，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一個重要的方面就是在“破”“立”“降”上下功夫，破除制約創(chuàng)新和開放的制度性短板。這對于打響上海服務(wù)、上海制造、上海購物、上海文化“四個品牌”也是至關(guān)重要的。

改革開放40年來，我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，成功步入中等收入國家行列。但是，在人口紅利衰減、“中等收入陷阱”風險累積、國際經(jīng)濟格局深刻調(diào)整等一系列內(nèi)外因的作用下，經(jīng)濟發(fā)展正進入新常態(tài)。在這樣一個歷史維度下，只有持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟質(zhì)量，才能真正提升國家競爭力；只有持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能有序進行制度變遷和政策轉(zhuǎn)化，形成新的增長動力；只有持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能理順體制機制，實現(xiàn)行政流程再造；只有持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能加快調(diào)整發(fā)展模式，重塑和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟制高點和話語權(quán)。

正是基于此，從2015年起，歷次中央經(jīng)濟工作會議從時代背景、根本目的、主攻方向和本質(zhì)屬性等方面，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革予以深刻闡述，要求“有力、有度、有效”地推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要在“降”上下功夫，其中包括降低制度性交易成本。制度性交易成本對市場經(jīng)濟能否有效運作有著直接的影響，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容和一大難點。

所謂制度性交易成本，是指企業(yè)遵循各種法律、法規(guī)、規(guī)章、制度、政策等需要付出的成本。新時代，降低制度性交易成本要以“放管服”改革為核心內(nèi)容。就此而言，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。

事實上，“放管服”改革也被社會各界視為降低制度性交易成本的“先手棋”、轉(zhuǎn)變政府職能的“當頭炮”。當前，“放管服”改革進入深水區(qū)，既要打好攻堅戰(zhàn)，也要打好持久戰(zhàn)。由此，才能進一步為經(jīng)濟社會發(fā)展凝聚強大動力，才能充分發(fā)揮市場的決定性作用、更好地發(fā)揮政府作用。就上海來講，推進“放管服”改革，還是打造良好營商環(huán)境的必由之路。

首先，要把著力點放在塑造良好的政商關(guān)系上。

良好的政商關(guān)系維護，是企業(yè)生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會以來，政商關(guān)系獲得很大發(fā)展，新型政企關(guān)系正在形成，政府職能邊界不斷明晰，企業(yè)的市場主體地位不斷提高。相應(yīng)地，企業(yè)承擔的制度性交易成本不斷下降。

但是，一些老問題的存在、一些新問題的出現(xiàn)，對企業(yè)降成本也構(gòu)成了不小的阻力。一是“卡、要”現(xiàn)象仍然存在。二是“不作為”的現(xiàn)象仍然不同程度地突出。隨著反腐敗斗爭的深入，少數(shù)政府部門和領(lǐng)導干部又走上另一個極端：他們對商家敬而遠之，該辦的事不辦，生怕被冠以“權(quán)、利輸送”之名；商家到政府辦事時，“門好進了、臉好看了，事卻難辦了”。這其實是一種懶政。三是法規(guī)懲罰彈性大。從這個角度來看，將“放管服”改革作為降低制度性交易成本的“牛鼻子”，有利于營造親清新型政商關(guān)系，維護和完善公平競爭的市場秩序。

其次，要把著力點放在推進權(quán)力的良性運作上。

政府權(quán)力運作不暢，是降低企業(yè)制度性交易成本面臨的關(guān)鍵阻力。當前，政府權(quán)力運作的“梗阻”現(xiàn)象主要表現(xiàn)為：

一方面，降成本的政策在一些地方、一些基層存在落實難的情況，上面政策和下面執(zhí)行依然呈現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。

另一方面，權(quán)力下放基層后，存在“接不住”或“不想接”問題。中央將行政審批權(quán)下放到地方以后，減少了中央部委的審批程序和時間，但并沒有徹底解決基層的審批效率問題。甚至，在審批權(quán)力增加以后，一些地方的審批時間反倒延長了。

有企業(yè)反映，以前跑一周能辦完的事，現(xiàn)在網(wǎng)上申請要一個月才能批下來。原本是提高效率的網(wǎng)上申報卻變成企業(yè)口中的“耽誤時間”，沒有充分發(fā)揮網(wǎng)上辦公自動化、協(xié)同化、效率化的優(yōu)勢。

此外，降成本政策在實施過程中還面臨缺少配套細則等問題。即便有許多相應(yīng)的政策解讀，但對企業(yè)來說，仍然難以理解和把握，也就導致較難操作。

最后，要把著力點放在改進和創(chuàng)新社會治理上。

上海要在深化自由貿(mào)易試驗區(qū)改革、推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)、推進社會治理創(chuàng)新、全面從嚴治黨上做到有新作為，在加快建設(shè)國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新“五個中心”的過程中著力構(gòu)筑戰(zhàn)略優(yōu)勢。

為此，需要全面深化改革、降低制度性交易成本，需要更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好地發(fā)揮政府作用。同時，要更多、更好地發(fā)揮社會力量作用，激發(fā)社會組織活力，改進和創(chuàng)新社會治理，努力形成全面創(chuàng)新發(fā)展的社會環(huán)境，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力和積極性。

按照中央要求、結(jié)合上海實際，上海于2014年把“創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)”列為一號調(diào)研課題，并連續(xù)三年將這項工作列為重點推進和督查的工作。每年都召開工作推進會，持續(xù)抓推進抓落實，出臺《關(guān)于進一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)的意見》及6個配套文件，取得了實實在在的成績。但也應(yīng)看到，在區(qū)域化黨建、社區(qū)共治、居村自治、培育和發(fā)展社會組織、深化鎮(zhèn)管社區(qū)、優(yōu)化社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域仍有提升空間。對此，可以將“放管服”改革作為抓手，以大調(diào)研為平臺和驅(qū)動，練好改革功夫，讓“民有所呼、我有所應(yīng)”。

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