編者按：

　　第二批主題教育開展以來，西藏各市地認真貫徹落實黨中央和區(qū)黨委關(guān)于主題教育的部署要求，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，邊實踐，邊總結(jié)，推動制度建設(shè)工作取得明顯成效。

　　近日，自治區(qū)主題教育建章立制工作調(diào)度會召開，傳達學習習近平總書記關(guān)于建立健全主題教育長效機制的重要講話、重要指示批示精神，貫徹落實黨中央和區(qū)黨委主題教育領(lǐng)導小組有關(guān)會議、文件精神，聽取各市地主題教育辦建章立制工作開展情況的匯報，安排部署下一步工作。

　　西藏日報選取七市地主題教育辦建章立制工作開展情況的匯報進行摘登，以饗讀者。

　　鞏固大局穩(wěn)定 促進發(fā)展突破 厚植生態(tài)底色

　　拉薩市委主題教育領(lǐng)導小組

　　拉薩市聚焦“四件大事”，進一步推動制度建設(shè)服務(wù)中心工作。一是通過制度建設(shè)鞏固大局穩(wěn)定。市委以黨建引領(lǐng)基層治理為題深入調(diào)研，建立黨建引領(lǐng)基層治理“1+N+X”制度體系。完成治理體系優(yōu)化，新設(shè)5個街道35個村（社區(qū)）；新增網(wǎng)格1853個，網(wǎng)格總量達到2880個，平均每個網(wǎng)格管理戶數(shù)、人數(shù)由906戶、2239人下降到182戶、449人。二是通過制度建設(shè)促進發(fā)展突破。市政府制定《規(guī)范設(shè)置早夜市總體方案和夜間經(jīng)濟示范區(qū)認定獎勵辦法》，全力推進頓珠城、柳梧里“中華美食·西藏味道”美食街建設(shè)，成功入選2023年度中國夜間經(jīng)濟繁榮度前100城市。實施“幸福拉薩·悅享消費”促進消費系列舉措，拉動消費13.41億元，促進內(nèi)需回暖回升。三是通過制度建設(shè)厚植生態(tài)底色。市政府發(fā)布《關(guān)于在南北山綠化工程區(qū)域內(nèi)實行禁牧、封育的命令》，出臺《拉薩市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，制定城市綠化養(yǎng)護管理標準體系，鞏固提升藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)居全國168個重點城市前列。四是通過制度建設(shè)拱衛(wèi)強邊全局。出臺《拉薩市關(guān)于鼓勵支持服務(wù)邊境地區(qū)建設(shè)若干措施（試行）》，實質(zhì)推進《關(guān)于開展“飛地經(jīng)濟”合作框架協(xié)議書》，保障那曲、阿里在拉薩落戶企業(yè)4家，著力打造穩(wěn)固的強邊大后方。

　　鞏固工作成果 堅持問題導向 著力攻堅克難

　　日喀則市委主題教育領(lǐng)導小組

　　日喀則市堅持把建立健全長效機制作為鞏固拓展主題教育成果的重要手段，注重把成功的做法經(jīng)驗化、零星的探索系統(tǒng)化、有效的措施制度化，確保各項工作常態(tài)長效。一是著眼鞏固工作成果建章立制。堅持邊實踐邊總結(jié)，及時總結(jié)提煉主題教育中的有效做法，建立健全行得通、做得實，長期管用的工作機制，鞏固主題教育成果。比如，進一步將理論學習中形成的“支部書記講壇”“書記講給書記聽”，“四下基層”中形成的“定期接訪”“現(xiàn)場辦公”“上門助企”“立足崗位作貢獻”等經(jīng)驗做法上升為工作制度，推動理論學習和服務(wù)基層常態(tài)長效。二是堅持問題導向建章立制。牢牢牽住解決問題這個“牛鼻子”，注重在檢視整改中完善制度機制，從源頭上堵塞漏洞，推動“解決一個問題”向“解決一類問題”轉(zhuǎn)變，增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。比如，市發(fā)改委制定《糧食質(zhì)量監(jiān)督管理制度》、市衛(wèi)健委制定《遠程診療工作機制》、市人民醫(yī)院制定《關(guān)于深化治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂和醫(yī)療服務(wù)中收受“紅包”等不正之風的有關(guān)規(guī)定》。三是著力攻堅克難建章立制。堅持把破解頑瘴痼疾、突破瓶頸制約中的有效做法固化下來，推動各項工作整體提升。緊盯行政審批慢、項目落地難、營商環(huán)境不優(yōu)等重點難點，修訂完善全市重大項目包保推進、項目建設(shè)調(diào)度機制，政務(wù)服務(wù)效能持續(xù)提升。針對信訪積案化解不及時等突出問題，出臺《信訪事項轉(zhuǎn)送交辦工作制度》《信訪工作約談制度》，2023年全年登記受理的信訪事項辦結(jié)率達92.42%。

　　以“四個聚焦”扎實做好建章立制工作

　　山南市委主題教育領(lǐng)導小組

　　山南市堅持把“當下改”與“長久立”相結(jié)合，扎實做好建章立制工作。一是聚焦解決問題，形成調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的長效機制。主題教育中，全市各級黨組織、廣大黨員干部扎實開展調(diào)查研究，努力把調(diào)查研究破解難題的方法路徑總結(jié)提煉出來，把調(diào)研成果深化轉(zhuǎn)化。主要領(lǐng)導領(lǐng)題的《雅江中游清潔能源基地建設(shè)現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢》調(diào)研課題，成果轉(zhuǎn)化形成《山南市清潔能源中長期發(fā)展規(guī)劃（2023-2035年）》等，為山南市今后一個時期發(fā)展壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。二是聚焦創(chuàng)新引領(lǐng)，構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展的長效機制。全市各級黨組織、廣大黨員干部緊扣發(fā)展中存在的“堵點”、人民群眾反映的“痛點”和問題易發(fā)多發(fā)的“風險點”，切實把主題教育成果轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的成效。市財政局新建《市本級財政項目支出績效目標管理暫行辦法》，對91個項目開展績效評價，確保資金發(fā)揮最大效益。三是聚焦改善民生，健全密切聯(lián)系服務(wù)群眾的常態(tài)機制。主題教育中，全市各級黨組織、廣大黨員干部充分學習借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗”和“浦江經(jīng)驗”，將“四下基層”中形成的“下訪接訪”“現(xiàn)場辦公”“立足崗位作貢獻”等經(jīng)驗做法上升為制度，建立研究解決突出問題的長效機制，著力解決群眾的操心事、煩心事、揪心事。四是聚焦改進作風，建立健全防止和克服形式主義、官僚主義的長效機制。全市各級黨組織、廣大黨員干部注重從思想觀念、制度機制等因素進行思考，毫不放松鏟除形式主義、官僚主義頑疾，引導廣大黨員干部牢固樹立和踐行正確政績觀。

　　以制度保障中國式現(xiàn)代化西藏篇章模范區(qū)建設(shè)

　　林芝市委主題教育領(lǐng)導小組

　　林芝市扎實開展制度“立改廢”工作，努力在黨的建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、理論學習、調(diào)查研究、檢視整改、服務(wù)群眾、黨員干部監(jiān)督管理、改革開放先行等方面形成更加完備的制度體系，為建設(shè)中國式現(xiàn)代化西藏篇章模范區(qū)提供堅實的制度保障。全市各參學單位在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照“保留適應(yīng)的、廢止過時的、修訂不完善的、新立需要的”原則，扎實開展“立改廢”工作。同時，廣泛征求意見，強化調(diào)研論證，反復修改完善，經(jīng)參學單位黨委（黨組）集體研究通過后印發(fā)執(zhí)行，確保了程序規(guī)范、內(nèi)容科學、辦法可行。市委制定《關(guān)于推動林芝高質(zhì)量發(fā)展 促進改革開放先行的細化措施》，進一步明確了推進工作的方法路徑，壓實了各方責任，做到了工作措施細化、量化、清單化。市政府印發(fā)《林芝市促進教育事業(yè)發(fā)展激勵辦法》，進一步推動全市教育教學改革，促進教育事業(yè)優(yōu)先更好發(fā)展。市委主題教育辦和市委組織部牽頭制定《關(guān)于進一步深化拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果 推進“四下基層”工作的意見》，推動各級領(lǐng)導干部常態(tài)化下基層問政于民、問需于民、問計于民，深刻感悟大黨大國領(lǐng)袖的崇高風范、思想偉力、政治智慧、人民情懷，走好新時代黨的群眾路線。市委組織部制定《林芝市人才引進激勵辦法（試行）》，為推動林芝高質(zhì)量發(fā)展、促進改革開放先行提供人才支撐。市行政審批和便民服務(wù)局針對“波密縣政務(wù)服務(wù)事項管理能力欠缺”的問題，為促進提升全市便民服務(wù)水平，出臺《林芝市政務(wù)中心首席代表制度（試行）》，既解決“一個問題”，又推動解決“一類問題”。

　　聚焦“四件大事” 提升工作規(guī)范化標準化水平

　　昌都市委主題教育領(lǐng)導小組

　　昌都市堅持把建章立制貫穿始終，突出“當下改”和“長久立”相結(jié)合，在管根本、利長遠上聚力用勁，以“立得住、落得實、行得遠”的制度機制，不斷提升各項工作規(guī)范化、標準化水平。一是聚焦“四件大事”，在制度保障上求實效。聚焦穩(wěn)定，全面實施“四級干部共保穩(wěn)定”聯(lián)防工作機制，構(gòu)建“1+11+N”應(yīng)急預(yù)案體系，推行70%機關(guān)警力下沉一線和基層公安干警上掛機制，全面筑牢安全穩(wěn)定根基。聚焦發(fā)展，制定《昌都建設(shè)副中心城市的實施意見》，出臺《昌都市進一步優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，健全市縣領(lǐng)導干部聯(lián)系企業(yè)制度。聚焦生態(tài)，編制市縣兩級“多規(guī)合一”國土空間總體規(guī)劃，健全“1+N”生態(tài)環(huán)境準入清單，出臺昌都市林長令、林長制會議等一攬子工作機制，昌都林長制工作獲國家林草局通報表揚。聚焦強邊，制定《昌都市擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作方案》，扎實推進全國雙擁模范城（縣）創(chuàng)建。二是堅持問題導向，在補齊短板上見真章。深入踐行“四下基層”制度，建立完善“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門聯(lián)動、社會參與、依靠群眾”的社會矛盾多元化解機制，進一步打牢長治久安的基層基礎(chǔ)。針對調(diào)查研究不經(jīng)常，完善調(diào)查研究機制。出臺《大興調(diào)查研究的實施意見》，把領(lǐng)導干部帶頭下基層調(diào)研、破解難題、成果交流固化為每年的規(guī)定動作。針對聯(lián)系群眾不深入，完善服務(wù)群眾長效機制。深化“千名干部進千村”長效機制，其經(jīng)驗做法入選中組部第六批全國干部學習培訓教材典型案例。

　　相互融合 執(zhí)行有力 縱深推進制度建設(shè)

　　那曲市委主題教育領(lǐng)導小組

　　那曲市堅持把建章立制作為治本之策，做到“當下改”與“長久立”相結(jié)合，突出問題導向、實踐導向、效果導向，補齊制度短板、堵塞工作漏洞、防止問題反彈，對主題教育中的好經(jīng)驗好做法，及時以制度形式固定下來，達到了以制度管人、以制度管事、以制度鞏固全市主題教育成果的良好效果。一是堅持相互融合，確保建章立制走深走實。全市各級各部門聚焦重點任務(wù)和群眾反映的“熱點”“堵點”“痛點”問題，狠抓建章立制，扎緊制度籠子。市委組織部對不符合新形勢新要求的制度進行梳理，對2018年制定的《那曲地區(qū)人才發(fā)展資金管理辦法》進行修訂完善，新建《那曲市“柔性引才”計劃實施辦法（試行）》《那曲市“羌塘英才”支持計劃實施辦法（試行）》兩項制度，對資金使用范圍、人才遴選條件、人才引進政策細化明確。市縣兩級信訪部門建立健全《信訪清單銷號制度》，梳理人民群眾最關(guān)心、急需解決的信訪領(lǐng)域突出問題50條，目前已實體性化解50條，化解率100%。市教育局、民政局、鄉(xiāng)村振興局、財政局聯(lián)合制定《那曲市教育補助政策管理辦法》，按照就讀高校收費標準執(zhí)行免除學費、住宿費、書本費，從根本上解決好群眾的“操心事、煩心事”。二是堅持執(zhí)行有力，確保建章立制見行見效。在開展主題教育過程中，全市不斷強化制度的執(zhí)行力，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。主題教育開展以來，市、縣各級領(lǐng)導干部帶頭踐行“四下基層”制度，開展制度宣講，目前各級領(lǐng)導干部開展宣講活動2303次，受教育群眾13.78萬人次。通過建章立制鞏固主題教育檢視整改工作成效，在整改整治過程中“立改廢”制度32項，把制度建設(shè)向縱深推進。

　　建立健全制度機制 奮力建設(shè)高原“西部明珠”

　　阿里地委主題教育領(lǐng)導小組

　　阿里地區(qū)各級黨委（黨組）將建章立制貫穿主題教育始終，堅持“當下改”與“長久立”相結(jié)合，形成了一批管全局、管長遠的制度和實用好用、長效高效的機制，為推動阿里長治久安和高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強制度機制保障。一是建立健全推動高質(zhì)量發(fā)展制度機制。地委、行署制定《阿里地區(qū)獅泉河北山綠化工程規(guī)劃（2024-2033年）》，建立地縣級干部包縣包村工作機制。地委統(tǒng)戰(zhàn)部、地區(qū)民宗局完善考核指標細則、創(chuàng)建命名辦法等制度機制。地區(qū)信訪局健全地縣鄉(xiāng)三級領(lǐng)導包案責任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作聯(lián)席會議和接訪、約訪、下訪、回訪“四訪”等機制。二是建立健全黨的建設(shè)制度機制。地委制定加強和規(guī)范重大事項請示報告、“4+1”黨組織書記抓基層黨建工作責任清單、聽取基層黨建工作等制度機制，不斷增強基層黨組織政治功能和組織功能。地區(qū)紀委建立《派駐機構(gòu)與駐在單位協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制》《派駐機構(gòu)赴駐在單位開展駐點監(jiān)督工作制度》，切實把監(jiān)督抓在日常、融入經(jīng)常。地委組織部制定《推廣“五共五固”經(jīng)驗軍地聯(lián)席會議制度》《公務(wù)員及時獎勵辦法（試行）》《地管干部家訪工作制度（試行）》等制度機制，為推進高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強組織和干部人才保證。三是建立健全密切聯(lián)系群眾的制度機制。深入踐行“浦江經(jīng)驗”“四下基層”，健全黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作機制，開展在職黨員“雙報到”活動9214人次、為群眾排憂解難635件，縣處級以上領(lǐng)導干部下基層現(xiàn)場辦公878次、解決問題671件，接訪下訪470次、化解信訪問題274件。