“群眾法治觀念淡薄，鄰里矛盾糾紛頻發(fā)，被列為全縣治安亂點村”?；貞浧瓠偨Y(jié)縣下水鄉(xiāng)下水村從前的村情，該村黨支部負責人感慨不已。

　　“平安瓊結(jié)”建設(shè)，一個村都不能落下。瓊結(jié)縣堅持、發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極探索建立“文化銀行”，把基層治理從任務(wù)命令轉(zhuǎn)化為激勵引導，用積分“兌”出基層治理新風貌。通過法治、德治、自治“三治合一”的治理模式，推動群眾法治意識持續(xù)增強，社會治安持續(xù)向好，下水村實現(xiàn)了連續(xù)5年無治安案件、無刑事案件，“楓橋經(jīng)驗”可謂在瓊結(jié)縣彰顯了強大生命力。

　　下水村細化維護穩(wěn)定、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風文明、公共安全等10項村務(wù)，制定10類111項加分項和5類17項扣分項積分制細則，組建平安志愿者等8支隊伍，通過“清單式”精準滴注法律法規(guī)、“過篩式”定時定點排查矛盾糾紛、“靶向式”多元消除風險隱患，以“楓橋經(jīng)驗”賦能基層治理。

　　2005年以來，瓊結(jié)縣連續(xù)4次榮獲“平安中國建設(shè)示范縣”榮譽稱號、連續(xù)2次問鼎全國平安建設(shè)最高獎項“長安杯”，各族群眾安全感不斷提升，長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。

　　“文化銀行”——

　　用“小積分”撬動“大治理”

　　瓊結(jié)縣堅持以黨建引領(lǐng)夯實基礎(chǔ)，全縣構(gòu)建村黨委（黨總支）—網(wǎng)格支部（黨小組）—黨員中心戶“三位一體”的黨組織體系，在網(wǎng)格上建立60個黨支部、25個黨小組，積極引導黨員干部群眾深度參與基層網(wǎng)格治理。同時，推行“黨員中心戶”“黨員先鋒戶”評選機制，開展黨員“樹黨旗、亮身份、作表率”系列活動，增強黨員榮譽感，推動引領(lǐng)基層治理工作。

　　瓊結(jié)縣扎實開展“文化銀行”試點建設(shè)，將維護穩(wěn)定、社會治安、公共安全等情況納入“文化銀行”個人賬戶，讓行動變積分、積分變商品，實現(xiàn)被動管理變主動參與，助力村級事務(wù)處理更加便捷高效。全縣各村（居）以“文化銀行”為載體，廣泛宣傳解讀政策法規(guī)、社會主義核心價值觀和村規(guī)民約，有效發(fā)揮身邊榜樣示范帶動作用，積極開展“星級文明戶”“新時代最美瓊結(jié)人物”等評選活動，倡導群眾自覺抵制酗酒賭博等惡習，讓共建和諧社會成為普遍共識。

　　依托“文化銀行”視頻分享、志愿服務(wù)、積分兌換等多功能平臺，瓊結(jié)縣在廣泛發(fā)動群眾、依靠群眾上下功夫，充分調(diào)動人民群眾參與基層治理的主觀能動性，積極開展政策法規(guī)學習、治安巡邏防范、矛盾糾紛排查、整治環(huán)境衛(wèi)生、幫扶困難群體等各類活動，促進德治、自治、法治相融合，有效推動從“要我參與”到“我要參與”的轉(zhuǎn)變，提升全民參與基層治理效能。

　　瓊結(jié)縣下水村結(jié)合實際，成立了政策宣傳、專業(yè)服務(wù)、衛(wèi)生環(huán)保、愛心便民、移風易俗、文化文藝、平安建設(shè)、應(yīng)急救援8支志愿隊伍，扎實開展處置突發(fā)事件、應(yīng)急救援等志愿活動。同時，根據(jù)群眾反映的訴求及困難，把任務(wù)分配到職責相應(yīng)的志愿隊伍，有效提升解決群眾困難問題的質(zhì)效。

　　“點單調(diào)解”——

　　用“小切口”解決“大問題”

　　在瓊結(jié)縣拉玉鄉(xiāng)，不少村民在黨的利民惠民政策下，靠勤勞的雙手發(fā)家致富，但鄰里糾紛、婚姻糾紛、勞務(wù)糾紛等問題時有發(fā)生。

　　瓊結(jié)縣聚焦“點單調(diào)解”化解糾紛，成立以“包村”民（輔）警、“五老鄉(xiāng)賢”、律師等為主體的調(diào)解組，建立“點單式”調(diào)解室，設(shè)立調(diào)解員信息公示欄。采取“點單調(diào)解”“鄰里和、村里調(diào)、部門解”工作法，通過矛盾雙方信賴的“中間人”進行“點單式”調(diào)解，及時高效調(diào)處化解矛盾糾紛。

　　群眾之間一旦發(fā)生矛盾，可按照“回避”機制，在調(diào)解員信息公示欄中挑選矛盾雙方都信得過的“公道人”參與調(diào)解。當無法滿足村民需求時，派出所根據(jù)矛盾類型，一對一“派單”。調(diào)解結(jié)束后，矛盾雙方對調(diào)解結(jié)果進行“評單”，促進調(diào)解員提升服務(wù)質(zhì)量。對于婚姻、土地等矛盾糾紛，協(xié)調(diào)婦聯(lián)、民政局、自然資源局等相關(guān)部門，會同公檢法司工作人員上門調(diào)解，為群眾提供專業(yè)政策咨詢，受到了群眾的一致認可。自“點單式”調(diào)解機制實施以來，拉玉鄉(xiāng)共調(diào)解各類矛盾糾紛14起，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭10起。

　　瓊結(jié)縣以網(wǎng)格管理為依托，為群眾紓困解難，堅持“分級辦理”，實現(xiàn)分級辦理科學化。全縣優(yōu)化設(shè)置72個基礎(chǔ)網(wǎng)格和13個專屬網(wǎng)格，形成網(wǎng)格長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、網(wǎng)格員采集匯總、網(wǎng)格民警助力配合、包保干部下沉指導、雙聯(lián)戶長走訪收集、村（社區(qū)）分析解決的工作機制，把各種力量整合成基層治理的“一張網(wǎng)”，推動服務(wù)、管理、資源向網(wǎng)格下沉聚集。

　　同時，依托縣鄉(xiāng)村三級綜治（網(wǎng)格）中心，搭建網(wǎng)格化服務(wù)管理信息化平臺，統(tǒng)籌分析研判、指揮調(diào)度、組織實施，打通“群眾上報、網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、平臺流轉(zhuǎn)、層級辦理、限時辦結(jié)、群眾評價”全流程管理服務(wù)各環(huán)節(jié)，暢通群眾訴求表達渠道，及時解決群眾合理訴求。依托“四下沉、八助力”活動，建立“網(wǎng)格吹哨、干部報到，社區(qū)吹哨、部門報到”的“雙報到”工作機制，推動黨員干部常態(tài)化下沉參與基層治理、服務(wù)群眾，促進公共服務(wù)向基層農(nóng)牧區(qū)延伸。

　　“平安義警”——

　　用“小隊伍”凝聚“大合力”

　　瓊結(jié)縣立足構(gòu)建“派出所主防”實戰(zhàn)工作體系，將公安觸角延伸至基層治理最前沿，探索成立涵蓋公安民警、村干部、教職工、企業(yè)人員、志愿群眾等的“平安義警”，以平安創(chuàng)建宣傳員、社會治安巡防員、矛盾糾紛調(diào)解員、公共安全信息員、文明秩序勸導員、安全隱患排查員、最小單元應(yīng)急員角色，全力打通基層治理“神經(jīng)末梢”、激活基層治理“平安細胞”、盤活基層治理“哨點哨位”。

　　瓊結(jié)縣設(shè)置“一村一警”，推動“平安義警”深入基層、深入群眾，實現(xiàn)“村村有警、時時見警”。創(chuàng)新“提包警務(wù)”機制，實現(xiàn)民警走村入戶帶提包、現(xiàn)場處置帶提包、送證上門帶提包，有效推動基層警務(wù)運作流動化，充分發(fā)揮現(xiàn)場管理、即時服務(wù)、就近處警優(yōu)勢，做實群眾服務(wù)。強化科技支撐，創(chuàng)新開展“微警務(wù)”模式，開通網(wǎng)上受理業(yè)務(wù)咨詢、矛盾糾紛調(diào)解、案件舉報等服務(wù)平臺，著力破解瓶頸束縛，實現(xiàn)在線糾紛調(diào)解“不打烊”。

　　組建“平安義警”匯聚群防群治合力，堅持派出所黨支部與轄區(qū)行政村、學校、企業(yè)等黨支部“結(jié)對共建”，實現(xiàn)“一網(wǎng)格一義警”，凝聚起社會治理新合力。將義警工作納入“文化銀行”積分制考核，激發(fā)“平安義警”內(nèi)生動力、共治活力。同時，將義警納入網(wǎng)格最小應(yīng)急單元先期處置力量，開展應(yīng)急處突演練，組織參與街面巡邏、重點部位管理、交通秩序勸導、夜間巡防，收集治安亂點、黃賭毒、食藥環(huán)等案件線索信息，著力確保轄區(qū)社會治安穩(wěn)定。