脫貧攻堅戰(zhàn)伊始，西藏全區(qū)有26.3萬建檔立卡貧困人口生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”的區(qū)域，存在著貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大等突出問題。西藏堅持因地制宜和問題導(dǎo)向，將易地扶貧搬遷作為實施精準扶貧精準脫貧方略的關(guān)鍵舉措，通過“挪窮窩、遷新居、斷窮根、換新業(yè)”，為消除絕對貧困注入動力。

　　　一

　　易地扶貧搬遷是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從搬遷對象的識別，到安置點的確定、建設(shè)和搬遷入住，任務(wù)非常艱巨。西藏自治區(qū)為做好易地扶貧搬遷工作，一是整合資源，做好頂層設(shè)計。編制“十三五”建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷規(guī)劃和制訂年度實施計劃，統(tǒng)籌整合各類資源，多渠道籌措項目建設(shè)資金，不斷完善搬遷安置點配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施?！笆濉睍r期，西藏累計落實易地扶貧搬遷項目建設(shè)投資159.5億元。建立“多條渠道進水，一個龍頭出水”的資金整合機制，共同用于安置區(qū)安置房和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為易地扶貧搬遷順利實施提供資金保障，確保建檔立卡貧困戶不因建房而負債。二是尊重意愿，合理安置。始終把尊重群眾意愿作為易地扶貧搬遷的首要條件，通過貧困群眾自愿申請、資格審核、村級公示、村民表決的程序確定搬遷對象，同時根據(jù)水土資源狀況、環(huán)境承載能力和城鎮(zhèn)化進程，科學(xué)布局安置區(qū)域，合理確定搬遷規(guī)模和安置方式，不搞一刀切。西藏采取大集中與小分散相結(jié)合的方式，將貧困人口易地搬遷至城鎮(zhèn)周邊等生產(chǎn)資料富裕和基礎(chǔ)設(shè)施相對完善的區(qū)域。三是因地制宜，突出特色。在實地踏勘和了解搬遷對象意愿的基礎(chǔ)上，編制既符合當?shù)孛袼滓笥帜軡M足搬遷群眾生活需要的易地搬遷房屋建筑風(fēng)格、排列方式、戶型圖集、建設(shè)標準等，供群眾選擇。與此同時，充分尊重自然環(huán)境、村民意愿，在保持地域特色、文化特色和民族特色的基礎(chǔ)上融入現(xiàn)代元素。目前全區(qū)累計建成965個易地扶貧搬遷安置區(qū)（點），26.6萬人已全部搬遷入住。

　　二

　　西藏將全區(qū)劃分為災(zāi)害頻發(fā)、地方病高發(fā)、深山峽谷、高寒純牧和邊境等不同類型的貧困區(qū)域，在易地扶貧搬遷后期的產(chǎn)業(yè)扶持、社區(qū)管理、拆舊復(fù)墾和邊境小康村等方面開展了大量工作。

　　一是后續(xù)扶持，促進增收。統(tǒng)籌考慮易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)與搬遷同步規(guī)劃、同步推進，做到安居與發(fā)展并重。將產(chǎn)業(yè)扶貧資金的5%用于安置點產(chǎn)業(yè)建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)扶貧帶動易地扶貧搬遷安置區(qū)（點）建檔立卡貧困人口12.4萬人。堅持以崗定搬、以業(yè)定遷，千方百計增加搬遷家庭的收入來源，積極開展技能培訓(xùn)，努力拓寬就業(yè)渠道，確保有勞動能力的搬遷戶至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。

　　二是統(tǒng)籌推進，生態(tài)優(yōu)先。堅持易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化、特色小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化對脫貧的輻射帶動作用，把城鎮(zhèn)化作為轉(zhuǎn)移貧困人口的重要途徑，吸納更多的貧困人口到城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為發(fā)展具有西藏特點的新型城鎮(zhèn)化開辟新路徑。目前全區(qū)已拆除舊房8183戶，復(fù)墾復(fù)綠5491戶，有效緩解了生態(tài)承載壓力。

　　三是守土固邊，興邊富民。易地扶貧搬遷帶來了巨大的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。西藏以“神圣國土守護者、幸福家園建設(shè)者”為主題，統(tǒng)籌推進易地扶貧搬遷與強邊固防任務(wù)，通過邊境小康村建設(shè)，推進邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善邊民生產(chǎn)生活條件，邊境地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達12269元，逐步縮小與腹心地區(qū)發(fā)展差距，確保了邊防穩(wěn)固和邊民富裕。

　　三

　　脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。為了促進易地扶貧搬遷群眾盡快適應(yīng)新環(huán)境，實現(xiàn)生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)型，一是堅持治標與治本相結(jié)合，保持“四個不摘”政策的延續(xù)，緊密結(jié)合資源稟賦、人文民俗、歷史沿革等實際，打破慣性思維，在“搬遷與發(fā)展”上探索和創(chuàng)新易地扶貧搬遷新模式。二是堅持分區(qū)分類精準施策，健全完善鞏固脫貧政策體系、組織體系、投入體系和幫扶體系，在基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)提升、后續(xù)產(chǎn)業(yè)配套、搬遷家庭增收、社會融入等關(guān)鍵領(lǐng)域做好有效銜接。尤其是同日常生活息息相關(guān)的交通設(shè)施、就醫(yī)入學(xué)、養(yǎng)老社保等努力實現(xiàn)全覆蓋。支持高原特色產(chǎn)業(yè)向大型安置區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模、優(yōu)化升級，擴大安置區(qū)（點）的就業(yè)能力。三是堅持“志智雙扶”，提高安置區(qū)（點）的教學(xué)水平，阻斷搬遷家庭的貧困代際傳遞，樹立依靠勤勞雙手改變生活面貌的信心，進一步激發(fā)低收入群體的內(nèi)生動力。深入開展社會主義核心價值觀教育，促進發(fā)展理念和生活方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富”的搬遷目標。

　　作者：徐伍達（西藏自治區(qū)社會科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟研究所副所長、副研究員）