自拍偷拍亚洲一区二区_日本欧美亚洲精品在线观看_日本 欧美 国产中文字幕_午夜中文乱码福利

中國西藏網(wǎng) > 新聞 > 西藏新聞

西藏自治區(qū)行政規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督管理辦法(修訂)

發(fā)布時間:2020-12-04 08:56:00來源: 西藏自治區(qū)人民政府

  目 錄

  第一章 總 則

  第二章 起 草

  第三章 合法性審核

  第四章 審議決定和公布

  第五章 備案審查和清理

  第六章 監(jiān)督檢查和責任追究

  第七章 附 則

  第一章 總 則

  第一條 為規(guī)范行政規(guī)范性文件的制定、備案和清理工作,加強對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理,保障公民、法人和其他組織合法權益,維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一,推進依法行政,根據(jù)有關法律法規(guī)和國務院有關規(guī)定,結合自治區(qū)實際,制定本辦法。

  第二條 全區(qū)行政規(guī)范性文件的起草、合法性審核、審議決定和公布、備案、清理及其監(jiān)督管理,適用本辦法。

  第三條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件是指除政府規(guī)章外,由各級行政機關或者經(jīng)法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織按照法定權限、程序制定并公開發(fā)布,涉及公民、法人和其他組織權利義務,在本行政區(qū)域或管理范圍內(nèi),具有普遍約束力,在一定期限內(nèi)反復適用的公文。

  行政機關內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等文件,以及規(guī)劃類文件、專業(yè)技術標準類文件和僅下達預算、分配資金、批復項目的文件,不屬于行政規(guī)范性文件。

  第四條 行政規(guī)范性文件的制定,應當遵循法制統(tǒng)一、權責一致、精簡高效、合法合理、必要可行的原則。

  行政規(guī)范性文件的備案審查應當遵循有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。

  第五條 各級人民政府應當加強對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理工作,將行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設督察的內(nèi)容,并作為依法行政考核內(nèi)容。

  第六條 行政規(guī)范性文件的制定應當按照調研起草、征求意見、協(xié)調分歧、評估論證、合法性審核、集體審議決定、簽署公布等程序。

  因發(fā)生各類重大突發(fā)緊急事件、保障公共安全和公共利益、執(zhí)行上級行政機關的緊急命令和決定等情況,需要立即制定行政規(guī)范性文件的,經(jīng)制定機關主要負責人批準,可以簡化制定程序。

  第二章 起 草

  第七條 下列行政機關或者組織是行政規(guī)范性文件的制定機關,可以制定行政規(guī)范性文件:

  (一)各級人民政府(含地區(qū)行政公署、街道辦事處);

  (二) 縣級以上人民政府組成部門、直屬機構和特設機構;

 ?。ㄈ┓煞ㄒ?guī)授權的具有管理公共事務職能的組織;

 ?。ㄋ模┢渌婪男姓毮艿臋C構。

  各級人民政府設立的臨時機構、議事協(xié)調機構和部門內(nèi)設機構不得制定行政規(guī)范性文件。

  第八條 縣級以上人民政府應當加強本行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件制定工作的統(tǒng)籌規(guī)劃,從嚴控制發(fā)文數(shù)量。內(nèi)容相近的行政管理事項,應當歸并后制定行政規(guī)范性文件;法律法規(guī)規(guī)章和上級文件已有明確規(guī)定,且現(xiàn)行有效的,原則上不再制定內(nèi)容重復或者沒有實質性內(nèi)容的行政規(guī)范性文件。

  第九條 行政規(guī)范性文件的名稱,可以稱“規(guī)定”“辦法”“決定”“細則”“意見”“通告”“公告”等,不得使用“條例”等名稱。

  為實施法律法規(guī)規(guī)章和上級行政機關行政規(guī)范性文件的,其名稱前一般冠以“實施”兩字。

  行政規(guī)范性文件格式應當符合黨政機關公文格式國家標準,文字表述應當準確、簡明、嚴謹、規(guī)范。

  第十條 縣級以上人民政府制定行政規(guī)范性文件,可以確定由一個部門起草或者幾個部門共同起草。

  縣級以上人民政府工作部門制定行政規(guī)范性文件,可以確定由一個或者幾個內(nèi)設機構、下屬單位起草。

  第十一條 行政規(guī)范性文件不得設定以下內(nèi)容:

  (一)增加法律法規(guī)規(guī)定之外的行政職權事項或者減少法定職責;

 ?。ǘ┰O立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項,增加辦理行政許可的條件,規(guī)定出具循環(huán)證明、重復證明、無謂證明等內(nèi)容;

 ?。ㄈ┻`法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務,侵犯公民人身權、財產(chǎn)權、勞動權、休息權等基本權利;

 ?。ㄋ模┏铰殭嘁?guī)定應由市場調節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項;

 ?。ㄎ澹┻`法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施,違法干預或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動,違法設置市場準入和退出條件等;

 ?。┢渌麘斢煞煞ㄒ?guī)規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件調整的事項。

  第十二條 起草行政規(guī)范性文件,應當深入實際調查研究,廣泛聽取社會有關方面的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種方式進行。

  起草涉及重大復雜問題或者專業(yè)性、技術性較強的行政規(guī)范性文件,應當邀請相關專家參與起草工作,也可以委托相關專家、研究機構或者其他社會組織起草。

  第十三條 除依法應當保密的外,對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權利義務有重大影響的行政規(guī)范性文件,應當通過政府網(wǎng)站、報刊、廣播、電視和新媒體等便于群眾知曉的方式,公布草案及其說明等材料,公開征求意見,征求意見的時間不少于7日。

  對涉及群眾重大利益的,起草部門應當采取座談會、論證會、實地走訪等形式聽取各方面意見,特別是利益相關方的意見。

  對涉及企業(yè)權利義務的,起草部門應當通過座談會或者書面征求意見等方式,充分征求相關企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見。

  公民、法人或者其他組織對行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見和建議的,起草部門應當予以研究。對相對集中的意見和建議不予采納的,應當及時進行溝通并說明理由。

  第十四條 起草單位應當對行政規(guī)范性文件的必要性、可行性和合理性進行評估論證,對有關行政措施的預期效果和可能產(chǎn)生的影響進行評估。對專業(yè)性、技術性較強的行政規(guī)范性文件,應當組織相關領域專家進行論證。評估論證結論要在起草說明中寫明,作為制發(fā)文件的重要依據(jù)。

  第三章 合法性審核

  第十五條 行政規(guī)范性文件草案在提交制定機關集體討論前,應當進行合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不符合規(guī)定的行政規(guī)范性文件草案,不得提交集體審議。

  不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。

  第十六條 制定機關應當明確承擔行政規(guī)范性文件合法性審核工作的部門或者機構。

  以縣級以上人民政府或者其辦公機構名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件,或者由縣級以上人民政府部門起草,報請本級人民政府批準后以部門名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件,由同級人民政府確定的審核部門進行審核。

  縣級以上人民政府部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及其街道辦事處制定的行政規(guī)范性文件,已明確專門審核機構或者專門審核人員的,由本單位審核機構或者審核人員進行審核;未明確專門審核機構或者專門審核人員的,由縣級以上人民政府統(tǒng)一確定的審核機構進行審核。

  第十七條 起草部門報送行政規(guī)范性文件合法性審核時,應當提供以下材料,并對材料的真實性、準確性、完整性負責:

  (一)行政規(guī)范性文件草案文本;

  (二) 行政規(guī)范性文件起草說明(含制定行政規(guī)范性文件的依據(jù)、必要性和起草過程,擬解決的主要問題和采取的主要措施,征求意見及分歧意見協(xié)調情況等);

 ?。ㄈ┲贫ㄐ姓?guī)范性文件依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章以及國家和自治區(qū)有關政策;

  (四)征求意見匯總及采納情況;

  (五)需要提供的其他材料。

  起草部門報送的材料不符合要求或者缺失的,審核機構應當告知起草部門需要補正的全部材料并限期補送。

  第十八條 合法性審核時間一般不得少于5個工作日,最長不超過15個工作日。

  為了預防、應對和處置突發(fā)事件,或者執(zhí)行上級行政機關的緊急命令和決定需要立即制定實施行政規(guī)范性文件的除外。

  第十九條 對行政規(guī)范性文件進行合法性審核,主要審核以下內(nèi)容:

 ?。ㄒ唬┦欠駥儆谛姓?guī)范性文件;

 ?。ǘ?制定主體是否合法,是否超越制定機關法定職權或者法律法規(guī)授權范圍;

  (三)是否與憲法、法律法規(guī)規(guī)章和政策相抵觸;

 ?。ㄋ模┦欠襁`反本辦法第十一條的禁止性規(guī)定;

 ?。ㄎ澹┦欠襁`反行政規(guī)范性文件制定程序;

 ?。┢渌枰獙徍说膬?nèi)容。

  第二十條 行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容專業(yè)性、技術性較強或者涉及疑難法律問題的,審核機構可以通過召開論證會、書面征求意見等方式,向相關領域專家、專業(yè)組織進行咨詢。

  第二十一條 行政規(guī)范性文件草案有下列情形之一的,審核機構可以將其退回起草部門,或者要求起草部門修改、補充材料后再報請審核:

 ?。ㄒ唬┲贫ǖ幕緱l件尚不成熟的;

  (二)合法性審核中發(fā)現(xiàn)存在違法問題的;

 ?。ㄈ┯嘘P機關和社會公眾對草案的內(nèi)容有重大分歧意見且理由較為充分的。

  第二十二條 審核機構對行政規(guī)范性文件草案進行審核后,應當根據(jù)不同情形,提出合法、不合法、應當予以修改的書面合法性審核意見。

  對確實不需要制定或者基本條件尚不成熟的行政規(guī)范性文件,審核機構可以向起草部門出具意見,建議不予制定。

  第二十三條 收到合法性審核意見后,起草部門應當按照規(guī)定處理。起草部門對合法性審核意見有異議的,可以自收到合法性審核意見之日起10個工作日內(nèi)申請復核,審核機構應當在5個工作日內(nèi)提出復核意見。

  第四章 審議決定和公布

  第二十四條 各級人民政府制定的行政規(guī)范性文件應當經(jīng)本級政府全體會議、常務會議或者辦公會議審議通過,并由主要負責人簽發(fā)。

  政府部門制定的行政規(guī)范性文件應當經(jīng)本部門辦公會議審議通過,并由主要負責人簽發(fā)。

  第二十五條 行政規(guī)范性文件簽發(fā)后,制定機關應當統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)。

  第二十六條 行政規(guī)范性文件印發(fā)后,制定機關應當及時通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會或者政務新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等方式向社會公開發(fā)布,不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行。

  未向社會公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。

  第二十七條 行政規(guī)范性文件應當自發(fā)布之日起30日后施行。但發(fā)布后不立即施行將有礙法律法規(guī)規(guī)章以及國家和自治區(qū)有關政策執(zhí)行,影響國家安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的,不利于應對突發(fā)事件、執(zhí)行上級行政機關緊急命令和決定等情況的除外。

  第五章 備案審查和清理

  第二十八條 縣級以上人民政府是行政規(guī)范性文件備案機關??h級以上人民政府應當明確備案審查機構,負責對報送本級人民政府備案的行政規(guī)范性文件進行審查。

  第二十九條 制定機關應當在行政規(guī)范性文件發(fā)布之日起15日內(nèi),按照下列規(guī)定報送備案:

 ?。ㄒ唬?自治區(qū)人民政府制定的行政規(guī)范性文件,報自治區(qū)人民代表大會常務委員會備案;

 ?。ǘ┳灾螀^(qū)級以下各級人民政府及其派出機關制定的行政規(guī)范性文件,報上一級人民政府和本級人民代表大會常務委員會備案;

 ?。ㄈ┛h級以上人民政府部門制定的行政規(guī)范性文件應當報本級人民政府備案,兩個或兩個以上部門聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件由牽頭部門負責報送備案;

 ?。ㄋ模?實行垂直管理的部門,下級部門制定的行政規(guī)范性文件應當報上一級主管部門備案,同時抄送文件制定機關所在地的本級人民政府。

  第三十條 制定機關報送備案行政規(guī)范性文件,應當提交下列材料:

 ?。ㄒ唬?備案報告;

 ?。ǘ?正式文本;

 ?。ㄈ?起草說明;

 ?。ㄋ模?合法性審核意見。

  以上材料一式兩份,同時報送電子文本。

  第三十一條 備案審查機構應當對報送備案審查的行

  政規(guī)范性文件的下列事項進行審查:

  (一)本辦法第十九條規(guī)定的合法性審核的內(nèi)容;

  (二)是否符合本辦法規(guī)定的行政規(guī)范性文件制定程序;

 ?。ㄈ┦欠癜凑找?guī)定予以公布;

 ?。ㄋ模┻m用簡化程序制定,或者自發(fā)布之日起未滿30日施行的,是否符合本辦法的相關規(guī)定;

  (五)其他需要審查的事項。

  第三十二條 備案審查機構應當自行政規(guī)范性文件登記備案之日起30日內(nèi)完成審查。因特殊情況在30日內(nèi)未能完成備案審查的,經(jīng)備案審查機構負責人同意,可以延長審查期限,但延長的期限最長不得超過30日;延長審查期限的,備案審查機構應當書面告知制定機關。

  第三十三條 備案審查機構對報送備案的行政規(guī)范性文件進行審查后,對審查合格的行政規(guī)范性文件予以統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號,存檔備案;對審查不合格的行政規(guī)范性文件,以書面形式向制定機關反饋審查意見。

  第三十四條 備案審查機構發(fā)現(xiàn)報送備案的行政規(guī)范性文件有本辦法第三十一條規(guī)定的違法或者不當情形的,應當及時通知制定機關暫停執(zhí)行、自行糾正或者予以改進;必要時,報請本級人民政府予以改變或者撤銷。

  第三十五條 公民、法人或者其他組織認為規(guī)范性文件內(nèi)容不合法或者不適當?shù)模梢韵蛑贫C關或者備案機關提出書面審查建議。制定機關或者備案機關收到建議后,應當依法進行核查;發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件確有問題的,依法予以糾正,并將核查結果告知建議人。核查處理時間最長不超過15日。

  第三十六條 制定機關應當定期對行政規(guī)范性文件進行清理。有下列情形之一的,制定機關應當及時對行政規(guī)范性文件進行清理:

 ?。ㄒ唬?因法律法規(guī)規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件的修改、廢止導致行政規(guī)范性文件與其規(guī)定不一致或者缺失依據(jù)的;

 ?。ǘ┥霞墮C關部署清理的;

 ?。ㄈ┎贿m應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的;

 ?。ㄋ模┱{整事項或者管理對象消失或者變更的;

  (五)其他需要及時清理的情形。

  制定機關應當將行政規(guī)范性文件清理的情況及時報告?zhèn)浒笇彶闄C構,并向社會公布。

  第六章 監(jiān)督檢查和責任追究

  第三十七條 縣級以上人民政府要加強對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)存在侵犯公民、法人和其他組織合法權益,損害政府形象和公信力的,應當加大查處力度,對直接負責的主管人員和直接責任人員,依法追究責任。

  對問題頻發(fā)、造成嚴重后果的地方和部門,要通過約談或者專門督導等方式督促整改,必要時向社會曝光。

  第三十八條 違反本辦法,有下列情形之一的,由本級人民政府或者上級主管部門責令改正,對拒不改正的,給予通報批評;情節(jié)嚴重,造成不良后果的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

 ?。ㄒ唬┬姓?guī)范性文件未經(jīng)合法性審核的;

 ?。ǘ┎徊杉{合法性審核意見的;

 ?。ㄈ┪窗凑找?guī)定報送行政規(guī)范性文件備案的。

  第三十九條 工作人員在行政規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

  第七章 附 則

  第四十條 本辦法自2021年1月1日起施行。2015年7月13日自治區(qū)人民政府發(fā)布的《西藏自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》(自治區(qū)人民政府令第128號)同時廢止。

  

(責編: 郭爽)

版權聲明:凡注明“來源:中國西藏網(wǎng)”或“中國西藏網(wǎng)文”的所有作品,版權歸高原(北京)文化傳播有限公司。任何媒體轉載、摘編、引用,須注明來源中國西藏網(wǎng)和署著作者名,否則將追究相關法律責任。