2019年西藏自治區(qū)巡視巡察工作:聚焦政治巡視 彰顯利劍鋒芒
西藏自治區(qū)黨委年初召開常委會(huì)會(huì)議;自治區(qū)黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組全年召開15次會(huì)議;4月,全區(qū)巡視巡察工作會(huì)議暨九屆自治區(qū)黨委第五輪巡視動(dòng)員部署會(huì)召開;7月,全區(qū)市縣巡察工作推進(jìn)會(huì)召開……跟進(jìn)西藏自治區(qū)一級(jí)黨和國家機(jī)構(gòu)改革,巡視對(duì)象由原來的181個(gè)調(diào)整為196個(gè);派出22個(gè)巡視組分兩輪對(duì)76個(gè)黨組織開展常規(guī)巡視和提級(jí)巡視……
這是2019年以來西藏自治區(qū)黨委深入推進(jìn)巡視巡察工作的時(shí)間表和任務(wù)書。習(xí)近平總書記指出,巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排,必須有權(quán)威性,成為國之利器、黨之利器。一年來,西藏自治區(qū)巡視巡察工作在中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組和自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在中央巡視辦的支持指導(dǎo)下,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)中央巡視工作方針,聚焦“兩個(gè)維護(hù)”、創(chuàng)新方式方法,充分發(fā)揮巡視巡察政治“顯微鏡”和“探照燈”作用,向黨和人民交上了一份合格的“答卷”。
牢牢把握政治監(jiān)督定位——把督促落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”作為“綱”和“魂”
巡視本質(zhì)上是政治監(jiān)督,維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),是巡視巡察的根本任務(wù)。
“有的黨組織在貫徹黨的路線方針政策、中央重大決策和自治區(qū)黨委重要部署上不重視、不研究、不部署;有的只見表態(tài)不見行動(dòng)。”巡視巡察始終把黨的政治建設(shè)擺在首位,緊盯黨的路線方針政策和黨中央、自治區(qū)黨委重大決策部署落實(shí)情況,緊盯學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,特別是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治邊穩(wěn)藏重要論述和關(guān)于西藏工作的重要指示批示精神情況,著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決在貫徹落實(shí)中表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差,上有政策、下有對(duì)策,有令不行、有禁不止等問題,進(jìn)一步壓實(shí)政治責(zé)任,督促各級(jí)黨組織把“兩個(gè)維護(hù)”放在心上、扛在肩上、落實(shí)在行動(dòng)上。
“有的黨員干部不信馬列信鬼神,甚至組織、資助宗教活動(dòng);有的黨員干部在反分裂斗爭(zhēng)中態(tài)度曖昧、立場(chǎng)搖擺甚至參與分裂破壞活動(dòng)?!毖惨曆膊焓冀K站在推動(dòng)解決西藏特殊矛盾的政治高度,緊盯“七個(gè)有之”,把維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩聚焦到反分裂斗爭(zhēng)和黨員信仰宗教等領(lǐng)域,見人見事見細(xì)節(jié);把發(fā)現(xiàn)和甄別“兩面人”“兩面派”作為政治監(jiān)督的重中之重,對(duì)照檢查黨章和新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則等法規(guī)制度執(zhí)行情況,著力把政治上離心離德、思想上蛻化變質(zhì)、組織上拉幫結(jié)派、行動(dòng)上陽奉陰違的“兩面人”“兩面派”辨別出來、清除出去。
“有的黨組織執(zhí)行民主集中制不到位;有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能主動(dòng)參加雙重組織生活會(huì);有的民主生活會(huì)質(zhì)量不高?!毖惨曆膊焓冀K把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為全面從嚴(yán)治黨的根本性工作,建立健全政治生態(tài)定性定量評(píng)估辦法,著力發(fā)現(xiàn)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部搞“一言堂”、不參加所在黨支部組織生活、互相抄襲剖析材料等問題,著力發(fā)現(xiàn)一些單位民主生活會(huì)走過場(chǎng)、“三會(huì)一課”“談心談話”制度執(zhí)行不實(shí)不力等問題,推動(dòng)構(gòu)建雪域高原風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)巡視巡察有形覆蓋與有效覆蓋相統(tǒng)一
推進(jìn)巡視全覆蓋,是黨章規(guī)定的重要政治任務(wù)。確保巡視全覆蓋既有形又有效,是西藏巡視巡察工作的重要目標(biāo)。
“我們結(jié)合黨委換屆時(shí)間節(jié)點(diǎn),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、時(shí)間服從質(zhì)量,科學(xué)合理安排巡視巡察任務(wù)、頻次和力量。”各級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)第五輪巡視動(dòng)員部署會(huì)要求,持續(xù)深化對(duì)全區(qū)寺管會(huì)、村居(社區(qū))、基層站所黨組織的巡視巡察,推動(dòng)黨委在一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織的巡視巡察全覆蓋,確保黨組織建到哪里,巡視巡察就跟進(jìn)到哪里。第五輪巡視對(duì)37家國有企業(yè)和15個(gè)重點(diǎn)寺管會(huì)黨組織開展巡視,發(fā)現(xiàn)并反饋問題565個(gè),移交問題線索76件,實(shí)現(xiàn)了區(qū)管一級(jí)國有企業(yè)和重點(diǎn)寺管會(huì)巡視全覆蓋,第六輪對(duì)24家區(qū)直單位和黨組織開展巡視,九屆自治區(qū)黨委已巡視132個(gè)黨組織,覆蓋率達(dá)67.35%。
“我們不斷創(chuàng)新方式方法,把常規(guī)、專項(xiàng)、提級(jí)與機(jī)動(dòng)巡視巡察及‘回頭看’穿插使用,打好‘組合拳’,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)‘發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾’全覆蓋?!备骷?jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)堅(jiān)持把巡視巡察與凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、整治群眾反映強(qiáng)烈以及日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的突出問題等結(jié)合起來,在精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題上用心,在查找深層次問題上用功,在推動(dòng)解決問題上用力,提升監(jiān)督質(zhì)量。第五輪巡視對(duì)18家地市重點(diǎn)國有企業(yè)和8個(gè)市縣管理的重點(diǎn)寺廟管委會(huì)黨組織開展提級(jí)巡視,推動(dòng)一體解決國企改革發(fā)展和寺廟管理工作中存在的突出問題;第六輪巡視緊緊圍繞“四個(gè)落實(shí)”,緊盯區(qū)直單位“三定”規(guī)定和職責(zé)使命,發(fā)現(xiàn)了一批深層次問題。
“我們緊扣巡視工作規(guī)范化建設(shè),把依規(guī)依紀(jì)依法要求貫穿全過程、各方面,構(gòu)建科學(xué)、嚴(yán)密、有效的監(jiān)督網(wǎng),推動(dòng)形成監(jiān)督合力?!备骷?jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)黨委巡視工作實(shí)施辦法、巡視報(bào)告問題底稿管理辦法、巡視組工作規(guī)則等制度規(guī)定,不斷健全和規(guī)范巡視工作規(guī)章制度和各環(huán)節(jié)工作程序,每輪巡視都研究制定工作方案,編印工作手冊(cè)、制度匯編,開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),確保巡視巡察依規(guī)依紀(jì)依法開展。同時(shí),建立健全與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)部門的協(xié)作配合機(jī)制,實(shí)現(xiàn)共享共用信息、資源、力量、手段和監(jiān)督成果,推動(dòng)“四個(gè)監(jiān)督”協(xié)調(diào)銜接;建立健全與組織、審計(jì)、信訪等機(jī)關(guān)和部門的協(xié)作配合機(jī)制,形成了監(jiān)督合力。
牢牢把握以人民為中心的價(jià)值理念——推動(dòng)巡視巡察工作向縱深發(fā)展、向基層延伸
民心是最大的政治,維護(hù)群眾切身利益,必須加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng),做深做實(shí)市縣巡察,打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。
“從巡視巡察和審查調(diào)查情況看,侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題依然存在,有的為政不勤,對(duì)群眾的難事急事漠不關(guān)心、消極應(yīng)付;有的為政不廉,吃拿卡要、優(yōu)親厚友,甚至連老百姓的養(yǎng)命錢、救命錢都敢貪敢占?!备骷?jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)始終把推動(dòng)解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題作為聚焦點(diǎn)、著力點(diǎn),把巡視巡察與整治群眾反映強(qiáng)烈的問題相結(jié)合,采取“巡鄉(xiāng)帶村”“直接巡村”等方式,廣泛接觸基層黨員干部和群眾,暢通干部群眾反映問題渠道,充分聽取意見建議,督促整改群眾的痛點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問題,督促整改落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不力,文件多、會(huì)議多、檢查多、調(diào)研走過場(chǎng)等突出問題,堅(jiān)決鏟除形式主義、官僚主義滋生蔓延的土壤,讓群眾感受到黨的關(guān)懷就在身邊、正風(fēng)反腐就在身邊。
在全區(qū)市縣巡察工作推進(jìn)會(huì)議上,自治區(qū)黨委常委、紀(jì)委書記、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王衛(wèi)東強(qiáng)調(diào):“要強(qiáng)化巡視巡察上下聯(lián)動(dòng),探索‘提級(jí)’‘交叉’‘提級(jí)+交叉’‘市縣聯(lián)動(dòng)’等巡察方式,建立巡察機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計(jì)、財(cái)政、信訪等單位和部門的協(xié)作配合機(jī)制?!弊灾螀^(qū)黨委巡視機(jī)構(gòu)始終把巡察工作作為巡視向基層的拓展和延伸,將市縣巡察列入自治區(qū)黨委巡視工作年度計(jì)劃,完善巡察工作重要事項(xiàng)報(bào)備制度,及時(shí)對(duì)巡察報(bào)備材料進(jìn)行審核,制定印發(fā)《關(guān)于開展縣(區(qū))交叉巡察的指導(dǎo)意見》,指導(dǎo)市縣開展提級(jí)巡察、聯(lián)動(dòng)巡察、縣際交叉巡察,進(jìn)一步規(guī)范巡察工作,推動(dòng)解決基層巡察面臨的熟人監(jiān)督、人情監(jiān)督等實(shí)際難題。在自治區(qū)黨委巡視辦的有力指導(dǎo)下,全區(qū)市縣黨委共派出468個(gè)巡察組,對(duì)1744個(gè)黨組織開展巡察,發(fā)現(xiàn)突出問題12355個(gè),移交問題線索和事項(xiàng)495件,涉及495人。
牢牢把握巡視巡察整改責(zé)任——做深做實(shí)做細(xì)巡視巡察“后半篇文章”
巡視巡察成果運(yùn)用好不好,關(guān)鍵看整改。巡視巡察整改責(zé)任是政治責(zé)任,是檢驗(yàn)各級(jí)黨委(黨組)“四個(gè)意識(shí)”強(qiáng)不強(qiáng)的試金石,整改不落實(shí),就是對(duì)黨不忠誠。
2019年2月,自治區(qū)黨委召開書記專題會(huì)議,對(duì)加強(qiáng)巡視整改作出部署要求,傳遞了自治區(qū)黨委高度重視做好巡視巡察“后半篇文章”的強(qiáng)烈信號(hào)?!把惨暟l(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題,巡而不改,改而無效,比不巡視的效果還壞。”按照自治區(qū)黨委的部署要求,對(duì)自治區(qū)黨委書記專題會(huì)議聽取第五輪巡視匯報(bào)時(shí)點(diǎn)出的85個(gè)問題重點(diǎn)督辦,確保全部問題及時(shí)逐個(gè)整改到位。
2019年10月,自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)巡視整改進(jìn)展緩慢的區(qū)直單位黨委(黨組)“一把手”進(jìn)行約談,推動(dòng)整改責(zé)任落實(shí)?!氨谎惨朁h組織要承擔(dān)整改主體責(zé)任,把抓整改作為踐行‘兩個(gè)維護(hù)’的實(shí)際行動(dòng)。”為確保巡視整改責(zé)任落實(shí)到位,自治區(qū)黨委巡視辦及時(shí)建立反饋臺(tái)賬,對(duì)被巡視黨組織開展整改業(yè)務(wù)指導(dǎo)150余次,提出整改建議240余條。
2019年4月,自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委和自治區(qū)黨委巡視機(jī)構(gòu)責(zé)成在書記專題會(huì)聽取巡察情況匯報(bào)時(shí)未“點(diǎn)人、點(diǎn)事”的3個(gè)地市委書記作出書面檢查,進(jìn)一步夯實(shí)各地市委在推動(dòng)巡察工作中的主體責(zé)任?!氨仨殑?dòng)真碰硬,用好問責(zé)利器,對(duì)整改責(zé)任不落實(shí)、整改不力的,嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)?!卑凑兆灾螀^(qū)黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和巡視巡察機(jī)構(gòu)積極開展巡視巡察整改督查,派員參加被巡視巡察黨組織的民主生活會(huì),對(duì)紙面整改、虛假整改的嚴(yán)肅問責(zé),切實(shí)起到了警示一批、震懾一批的作用。
2019年5月,自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、自治區(qū)黨委巡視辦等制定出臺(tái)《關(guān)于建立自治區(qū)黨委巡視機(jī)構(gòu)與自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)部門協(xié)作配合機(jī)制的意見》,進(jìn)一步明確各級(jí)巡視巡察、紀(jì)檢監(jiān)察、組織等部門在巡視巡察整改工作中的職能職責(zé),為推動(dòng)巡視巡察整改提供了制度機(jī)制保障。
“我們不斷深化巡視成果運(yùn)用,把解決共性問題、突出問題與完善制度結(jié)合起來,深化標(biāo)本兼治?!睂?duì)表對(duì)標(biāo)黨中央和自治區(qū)黨委有關(guān)工作要求,2019年以來,自治區(qū)黨委巡視機(jī)構(gòu)向自治區(qū)黨委報(bào)送巡視發(fā)現(xiàn)重大突出問題專題報(bào)告10篇,先后17次向自治區(qū)黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門通報(bào)巡視有關(guān)情況。截至目前,九屆自治區(qū)黨委前四輪巡視反饋的1014個(gè)問題整改率達(dá)89.6%。
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