在《習(xí)近平談治國理政》這部光輝著作中，習(xí)近平總書記以高度的歷史使命感和責(zé)任擔當，直面生態(tài)環(huán)境面臨的嚴峻形勢，把生態(tài)文明建設(shè)擺在前所未有的高度，深刻總結(jié)人類文明發(fā)展規(guī)律，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，推動生態(tài)文明建設(shè)在重點突破中實現(xiàn)整體推進。特別是習(xí)近平總書記從推進中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，就生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新觀點、新論斷。這些重要論述是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興的中國夢規(guī)劃了宏偉藍圖，也為建設(shè)美麗中國提供了根本遵循。

認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，對于我們深刻認識生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，堅持和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，推動美麗阿里建設(shè)，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，譜寫好中華民族偉大復(fù)興中國夢的西藏篇章，具有十分重要的指導(dǎo)意義和實踐意義。

阿里位于世界屋脊的屋脊，素有“千山之祖、萬水之源”之稱。根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》和《西藏自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》，阿里地區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，在建設(shè)國家生態(tài)安全屏障西部核心區(qū)當中，戰(zhàn)略地位極其重要。保護好阿里的山山水水、一草一木、冰天雪地，是黨中央和自治區(qū)黨委賦予我們的政治使命，是阿里各族人民交給我們的歷史責(zé)任。我們必須認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，堅決守護好阿里這方凈土。

一是從講政治的高度貫徹綠色發(fā)展理念。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視西藏生態(tài)環(huán)境保護工作，中央第六次西藏工作座談會把確保西藏生態(tài)環(huán)境良好作為西藏工作指導(dǎo)思想重要內(nèi)容，進一步明確了確保西藏生態(tài)環(huán)境良好的戰(zhàn)略目標和剛性要求。習(xí)近平總書記對西藏生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護格外關(guān)心，多次作出重要指示。我們必須始終牢記殷殷囑托，把加強生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護作為擁戴、信賴、忠誠、捍衛(wèi)核心的實際行動，作為貫徹落實習(xí)近平總書記治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想的重大舉措，全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強生態(tài)環(huán)保工作的系列決策部署，自覺從統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，從堅決維護黨中央的權(quán)威、黨的核心的權(quán)威、向黨中央看齊的角度，深刻認識保護生態(tài)環(huán)境是絕對忠誠核心的政治要求，是全面建成小康社會的應(yīng)有之義，是貫徹綠色發(fā)展理念的基本要求，是深入開展反分裂斗爭的重要內(nèi)容。牢固樹立“四個意識”，堅定不移擁戴、信賴、忠誠、捍衛(wèi)核心，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，做到阿里雖離北京最遠，但阿里各族干部群眾的心同以習(xí)近平同志為核心的黨中央連得最緊、貼得最近，對以習(xí)近平同志為核心的黨中央的忠誠之心、擁護之情、一致之行最堅決，把全地區(qū)各族人民的智慧和力量凝聚到落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署上來，為建設(shè)國家生態(tài)安全屏障提供堅強的思想政治保障。

二是落實生態(tài)保護責(zé)任。強化環(huán)境保護黨政同責(zé)和“一崗雙責(zé)”，實行屬地管理與分級管理相結(jié)合、以屬地管理為主的監(jiān)管制度，建立并落實“誰主管、誰負責(zé)，誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理”的責(zé)任體系，切實做到守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)。切實履行各級黨委、政府全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強對環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，常研究、常謀劃、常部署、常落實，傳導(dǎo)責(zé)任壓力，層層抓好落實。切實履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，切實抓好各自職責(zé)范圍內(nèi)的環(huán)境保護工作。圍繞貫徹落實中央和自治區(qū)關(guān)于生態(tài)環(huán)境系列重要文件精神，制定實施土地利用總體規(guī)劃等10多個規(guī)劃、加強生態(tài)環(huán)境保護工作意見和各級黨委、政府及部門環(huán)境保護工作職責(zé)規(guī)定、環(huán)境保護考核實施辦法、生態(tài)文明體制改革和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施方案等20多個規(guī)范性文件，建立健全環(huán)境保護工作聯(lián)席會議制度，構(gòu)建黨政同責(zé)、政府負責(zé)、部門履職、環(huán)保監(jiān)管、企業(yè)治理、公眾參與、齊抓共管的環(huán)境保護工作格局。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境考核問責(zé)制度，對不落實的人和事，該約談的約談，該處分的處分，以嚴明的紀律確保黨中央和自治區(qū)黨委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署在阿里落到實處。

三是堅守生態(tài)安全底線。既堅持發(fā)展是第一要務(wù)不動搖，又堅持生態(tài)安全這條底線不松動。堅持算大賬、算長遠賬，堅持生態(tài)第一，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅持生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線。嚴格落實產(chǎn)業(yè)準入負面清單、水資源管理、耕地紅線和基本草場保護制度，嚴格實行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)西藏自治區(qū)政府“一支筆”審批和環(huán)境保護一票否決制度，嚴格執(zhí)行自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害終身追究制，嚴禁“三高”項目進入阿里。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，調(diào)整區(qū)域流域產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，嚴厲打擊偷盜采礦和非法盜獵行為。加快構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾參與的環(huán)境治理體系，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長，把生態(tài)環(huán)境承載能力作為發(fā)展經(jīng)濟、開發(fā)資源的先決條件和基本依據(jù)。堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重、城鄉(xiāng)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)并舉，把生態(tài)保護作為長遠來打造，最大限度做活做足“生態(tài)保護”這篇文章，不斷提高干部群眾的生態(tài)道德、環(huán)境責(zé)任和綠色消費意識，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為群眾生活的增長點、經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點、展現(xiàn)阿里良好形象的發(fā)力點，還自然以寧靜、和諧、美麗。

四是建設(shè)生態(tài)安全屏障。全面劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，大力實施水源涵養(yǎng)工程，加大河流源頭區(qū)草地、濕地、天然林及生物多樣性保護工程、生態(tài)功能區(qū)保護工程、防沙治沙工程和人工種草工程，大力開展瑪旁雍錯國際重要濕地生態(tài)效益補償試點工作，規(guī)劃建設(shè)西藏羌塘藏羚羊?野牦牛國家公園，積極申報土林-古格世界自然文化遺產(chǎn)。加強重點地區(qū)水土流失、土地沙化綜合治理，對重點區(qū)域?qū)嵤┓饬钟?、高海拔生態(tài)搬遷、景觀整治、網(wǎng)圍欄、生態(tài)修復(fù)等項目建設(shè)。加快推進熱邦河、噶爾河濕地保護與恢復(fù)工程，加快建設(shè)獅泉河、象泉河等重點河流綜合治理工程，突出抓好獅泉河鎮(zhèn)盆地造林綠化工程和札達、普蘭縣城周邊生態(tài)圍城綠化工程建設(shè)。全面落實生態(tài)補償機制，認真貫徹落實中央和自治區(qū)確定的各項生態(tài)綜合補償機制，把禁止開發(fā)區(qū)全部納入國家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，不屬于國家重點開發(fā)區(qū)域的縣全部納入國家重要生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍，落實好國家重要生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，促進群眾在保護生態(tài)中增收致富。正確處理好保護生態(tài)與富民利民的關(guān)系，推行生態(tài)建設(shè)和保護以工代賑做法，廣泛組織群眾參與流域治理、防沙治沙、植樹造林、公益林防護，最大限度開發(fā)就業(yè)崗位，讓居民就地轉(zhuǎn)為護林員、自然保護區(qū)管護員、環(huán)境保護監(jiān)督員、草原監(jiān)督員，既激發(fā)群眾保護生態(tài)的主觀能動性，又在保護生態(tài)中就業(yè)增收，讓群眾吃上生態(tài)飯、走上致富路，實現(xiàn)生態(tài)美與群眾富的有機統(tǒng)一。

五是深化生態(tài)文明創(chuàng)建。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水治理、水源地保護、農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)污染治理等標志性攻堅戰(zhàn)。持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，以美麗宜居為導(dǎo)向，以農(nóng)牧區(qū)垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，實施農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動計劃，大力推進優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范、生態(tài)文明村創(chuàng)建工程，實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境明顯改善，到2020年，90%以上的貧困村生活垃圾得到處理，普遍建立村（居）保潔制度。堅持“實事求是、因地制宜，干凈整潔、方便實用”的原則，積極推進農(nóng)牧區(qū)“廁所革命”，同步實施糞污處理，加快實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。堅持見縫插綠、宜林則林、宜草則草，大力推進國土綠化行動，認真組織實施地區(qū)機關(guān)單位大院和農(nóng)牧區(qū)庭院綠化行動，積極引導(dǎo)居民在房前屋后院內(nèi)植樹種草、在屋內(nèi)養(yǎng)花養(yǎng)草，持續(xù)開展人工種草，力爭用兩年時間在有條件的地方基本消除“無樹戶”。嚴厲打擊和堅決禁止亂捕亂獵行為，培育綠色生態(tài)文化，構(gòu)筑國家安全屏障。

六是深化生態(tài)體制改革。按照中央設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)的要求，探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管控制度，全面落實河長制，抓緊完善生態(tài)環(huán)境管理制度，發(fā)揮好生態(tài)監(jiān)管員作用。完善主體功能區(qū)配套政策，完善自然保護區(qū)建設(shè)管理，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。加快推進環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，建立健全環(huán)境監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法、環(huán)境治理區(qū)域聯(lián)動機制和政績考核、責(zé)任追究制度。大力開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行行動，加快推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，實施節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能行動，降低能耗物耗，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接?？偨Y(jié)推廣改則縣垃圾分類回收處理做法，加強城鎮(zhèn)生活垃圾的統(tǒng)一收集、運輸和處理，減少垃圾填埋場的填埋量，實現(xiàn)可再生垃圾循環(huán)利用。建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管體系，完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及能力建設(shè)，把生態(tài)環(huán)境做美、把生態(tài)產(chǎn)業(yè)做大、把綠色家園建好。（作者為中共阿里地委書記）

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