青海省果洛藏族自治州瑪沁縣，因其境內(nèi)的阿尼瑪卿雪山聞名遐邇。延綿不絕的巍峨山脈中，分布著6個(gè)鄉(xiāng)、2個(gè)鎮(zhèn)、35個(gè)行政村和97個(gè)牧業(yè)合作社。這里有藏族、漢族、回族、撒拉族、土族、蒙古族等民族。如何結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，形成一套行之有效的現(xiàn)代化治理體系、維護(hù)民族大團(tuán)結(jié)，一直是瑪沁縣委縣政府思考的問(wèn)題。

　　“1+10+N”基層黨建模式是這座縣城的創(chuàng)新之舉。2020年4月剛剛退出貧困縣序列的瑪沁，用黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理方面的工作經(jīng)驗(yàn)，為涉藏州縣探索現(xiàn)代化治理體系、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)提供了新樣板。

　　近日，“民族團(tuán)結(jié)黨旗紅”網(wǎng)絡(luò)主題活動(dòng)媒體一行來(lái)到瑪沁縣，實(shí)地探訪(fǎng)這里的“十化”黨建工作開(kāi)展情況。

　　“1+10+N”延伸治理觸角 國(guó)旗紅遍瑪沁草原

　　何謂“1+10+N”?“1”是夯實(shí)黨在農(nóng)村牧區(qū)的執(zhí)政根基；“10”是黨建工作制度化、大眾化、地域化、通俗化、生產(chǎn)化、生活化、精準(zhǔn)化、具體化、時(shí)代化、實(shí)效化的10項(xiàng)具體措施；“N”是以黨建為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，使得黨建成為解決基層問(wèn)題的“萬(wàn)能鑰匙”。

　　在今年召開(kāi)的中央第七次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，四川、云南、甘肅、青海四省黨委要高度重視涉藏工作，承擔(dān)起主體責(zé)任，加強(qiáng)同西藏自治區(qū)的協(xié)調(diào)配合。

　　這些地區(qū)的基層黨組織要如何貫徹落實(shí)黨中央的決策？

　　就在9月14日至15日，全國(guó)政協(xié)主席汪洋到果洛藏族自治州調(diào)研。他強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)貫徹好“七次會(huì)”精神，是當(dāng)前的重要政治任務(wù)，也是做好下一步工作的前提。汪洋強(qiáng)調(diào)，黨中央圍繞推進(jìn)西藏和涉藏州縣長(zhǎng)治久安部署了一系列重大任務(wù)，這些工作需要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層探索相結(jié)合，綿綿用力、久久為功。久久為功必須日日做功，才能水到渠成。

　　在這方面，瑪沁縣從未停歇。

　　首先是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提升自身理論水平和業(yè)務(wù)能力，做到“打鐵還需自身硬”。

　　據(jù)了解，瑪沁縣通過(guò)縣委理論中心組、專(zhuān)題輔導(dǎo)講座、專(zhuān)題培訓(xùn)班等多種形式，組織黨員干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，提升黨員干部和群眾的政治敏銳性和鑒別力，時(shí)刻保持頭腦清醒、立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明，在基層治理的大是大非問(wèn)題上不回避、不含糊、敢交鋒。

　　瑪沁縣縣委認(rèn)識(shí)到，“抓基層就要抓支部，強(qiáng)基層就要強(qiáng)支部”，應(yīng)當(dāng)把農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)擺在更加突出的位置來(lái)抓，充分發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)牧區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定中的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用，工作上遇到的難題可以在“十化”黨建中找到答案。

　　具體到基層社會(huì)治理，瑪沁縣創(chuàng)造性地開(kāi)展了以基層黨組織為核心的多元共治機(jī)制。

　　縣域外，瑪沁縣與毗鄰7個(gè)縣的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)村建立了聯(lián)合黨組織，形成了資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的一體化工作格局，凝聚起黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的強(qiáng)大合力。

　　在今年的新冠疫情防控期間，農(nóng)牧民居住極為分散的瑪沁縣沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)病例，這離不開(kāi)聯(lián)合黨支部的有效工作。17個(gè)聯(lián)合黨支部開(kāi)展跨縣交界聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)合作業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“插一面旗幟，守一方陣地”的工作目標(biāo)，使得黨的陣地遍布瑪沁草原。

　　瑪沁縣縣委副書(shū)記洪軍向記者介紹，這里的牧民家家戶(hù)戶(hù)都會(huì)自發(fā)地懸掛一面國(guó)旗，自覺(jué)向黨中央靠攏已經(jīng)成為瑪沁縣廣大黨員干部群眾的普遍共識(shí)。

在青海省瑪沁縣，家家戶(hù)戶(hù)都會(huì)懸掛國(guó)旗。攝影：孫磊

　　縣域內(nèi)，瑪沁縣探索推行黨員干部進(jìn)網(wǎng)格制度。把村子根據(jù)治理情況分為若干網(wǎng)格，同時(shí)將直管黨員、在職黨員、離退休黨員按屬地調(diào)配至網(wǎng)格，擔(dān)任基層社會(huì)治理指導(dǎo)員和網(wǎng)格長(zhǎng)，充分發(fā)揮黨員在調(diào)解矛盾糾紛中的優(yōu)勢(shì)和作用，有效筑起化解矛盾糾紛的第一道防線(xiàn)，使每個(gè)網(wǎng)格都有黨員，每名黨員都在參與治理，推動(dòng)黨員在基層社會(huì)治理中指導(dǎo)幫帶、聯(lián)系協(xié)調(diào)、示范引領(lǐng)。

　　此外，瑪沁縣還不斷完善村（社區(qū)）居民議事會(huì)和理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等自治組織，在全縣35個(gè)行政村逐村成立生產(chǎn)發(fā)展、糾紛調(diào)解、環(huán)境保護(hù)、互幫互助、衛(wèi)生評(píng)估、治安聯(lián)防、教育督導(dǎo)、精神文化、保障聯(lián)絡(luò)、聯(lián)系協(xié)調(diào)、效率督導(dǎo)11個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組，結(jié)合群眾專(zhuān)長(zhǎng)意愿將其編入其中，把分散的“社會(huì)人”再組織化，充分依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、引導(dǎo)群眾以更加多元化的形式和途徑積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、衛(wèi)生整治、調(diào)處矛盾等村級(jí)事務(wù)。

瑪沁縣拉加鎮(zhèn)贊根村的工作人員介紹專(zhuān)項(xiàng)工作組的情況。攝影：孫磊

　　此舉增強(qiáng)了村黨組織帶領(lǐng)群眾自我管理、自我發(fā)展、自我服務(wù)的能力，成為基層黨建最堅(jiān)實(shí)、最可靠、最廣泛的力量源泉，牧區(qū)基層治理能力和管理水平有了顯著提高。

　　記者了解到，通過(guò)“十化”黨建，各村黨支部帶領(lǐng)村民自發(fā)自覺(jué)參與村級(jí)事務(wù)，各機(jī)關(guān)黨支部帶動(dòng)村黨支部同建設(shè)、共提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作量減輕了40%左右。

　　以瑪沁縣大武鄉(xiāng)格多村的飼草種植基地為例，2016年至2019年，飼草基地依靠治理黑土灘、種草，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入230余萬(wàn)元，累計(jì)分紅45.74萬(wàn)元。這個(gè)基地正是“十化”黨建政策的受益產(chǎn)業(yè)之一。

　　格多村的黨支部書(shū)記多布旦告訴記者，“單是飼草種植基地就涉及到多個(gè)小組。生產(chǎn)發(fā)展組為建設(shè)出謀劃策、聯(lián)系協(xié)調(diào)組確保各組分工明確、效率督導(dǎo)組檢查措施落實(shí)情況。群眾主人翁意識(shí)顯著提升，以前是干部做、群眾看，現(xiàn)在群眾是爭(zhēng)著做、比著干?！?/p>

格多村黨支部書(shū)記多布旦接受記者采訪(fǎng)。攝影：孫磊

　　化解矛盾“解疙瘩” 民族團(tuán)結(jié)內(nèi)生動(dòng)力有源頭

　　凡是瑪沁縣縣委書(shū)記熊元來(lái)住帳調(diào)研過(guò)的村民，都夸熊書(shū)記做得一手好飯。

　　瑪沁縣縣委的主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常帶著行李、鍋灶深入群眾開(kāi)展“下基層、解民憂(yōu)、辦實(shí)事”的住帳調(diào)研。就在“民族團(tuán)結(jié)黨旗紅”網(wǎng)絡(luò)主題活動(dòng)媒體一行抵達(dá)瑪沁縣時(shí)，熊元來(lái)還在下鄉(xiāng)返回途中。

　　調(diào)研時(shí)自帶鍋灶及帳篷，和群眾一起揪面片、做熬飯、喝奶茶、吃糌粑，這是瑪沁縣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾拉近情感距離的“土辦法”。

　　熊元來(lái)介紹，通過(guò)“十化黨建”“雙聯(lián)共建”，機(jī)關(guān)干部工作重心下移，與群眾同吃、同住、同勞動(dòng)。黨員干部們經(jīng)常去困難群眾家中看面柜里還剩多少米面，看房子是不是結(jié)實(shí)暖和，問(wèn)群眾還有啥難處，把關(guān)乎群眾切身利益的事當(dāng)成自己的事來(lái)辦。

　　如此一來(lái)，工作的思路、點(diǎn)子、辦法越來(lái)越多，走實(shí)了群眾路線(xiàn)，密切了黨群干群關(guān)系，提升了工作效率，干部在群眾中的威信普遍提升。這樣也更加有利于向群眾宣講黨的方針政策，讓廣大群眾團(tuán)結(jié)在黨中央周?chē)?/p>

　　全國(guó)政協(xié)主席汪洋此前在果洛州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的宣傳宣講，善于用群眾愿意聽(tīng)、聽(tīng)得懂的語(yǔ)言和喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行解讀，使會(huì)議精神在基層干部和群眾中深入人心。

　　瑪沁縣深入學(xué)習(xí)中央第七次西藏工作座談會(huì)的精神，通過(guò)推行“十化”黨建工作措施，建起了村文藝隊(duì)以及“馬背宣傳隊(duì)”“摩托車(chē)宣講隊(duì)”“紅旗廣播站”等基層宣傳陣地建設(shè)。同時(shí)開(kāi)展群眾廚藝、服飾表演、針線(xiàn)活比賽、牧民運(yùn)動(dòng)會(huì)、衛(wèi)生環(huán)境評(píng)比等寓教于樂(lè)的基層文化活動(dòng)，教育群眾認(rèn)同黨的政策，引導(dǎo)群眾感黨恩。

“馬背宣講隊(duì)”讓黨的方針政策進(jìn)入尋常百姓家。攝影：孫磊

　　瑪沁縣的群眾也開(kāi)始自覺(jué)參與控輟保學(xué)、生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、矛盾糾紛調(diào)解、社會(huì)治理、維護(hù)穩(wěn)定等方面的工作，激發(fā)了維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的內(nèi)生動(dòng)力。

　　以拉加鎮(zhèn)為例，記者了解到，拉加鎮(zhèn)是瑪沁縣唯一一個(gè)半農(nóng)半牧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄13個(gè)村（社區(qū)），總?cè)丝?.42萬(wàn)人，因轄區(qū)內(nèi)民族構(gòu)成復(fù)雜、外來(lái)流動(dòng)人口多，是瑪沁縣社會(huì)矛盾和治安事件的多發(fā)鎮(zhèn)，民族團(tuán)結(jié)工作在這里非常重要。

　　而拉加鎮(zhèn)贊根村黨支部書(shū)記官卻在為群眾化解矛盾“解疙瘩”，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)方面有著獨(dú)到的經(jīng)驗(yàn)。

　　在贊根村，記者見(jiàn)到了以他個(gè)人名字命名的“官卻個(gè)人調(diào)解工作室”，這個(gè)工作室的成立在瑪沁縣開(kāi)創(chuàng)了先河。

　　2012年，官卻開(kāi)始擔(dān)任贊根村的村支書(shū)。他穿梭于牧民的帳篷、牧場(chǎng)中，以拉家常等形式了解牧民群眾所思所盼，及時(shí)掌握群眾生活生產(chǎn)中的摩擦和矛盾糾紛。每一個(gè)案例都記在“小本子”上。他和他的矛盾糾紛調(diào)解隊(duì)伍也成為了服務(wù)群眾的調(diào)研員、信息員、調(diào)解員、宣傳員、服務(wù)員。

　　2019年瑪沁縣委開(kāi)始推行“十化”黨建工作措施，官卻隨即組織村里糾紛調(diào)解組的隊(duì)員組建起“紅旗志愿服務(wù)隊(duì)”“感恩宣講隊(duì)”等基層宣講組織，走帳串戶(hù)，用通俗易懂的語(yǔ)言、鮮活的事例、身邊的典型，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育、農(nóng)牧、衛(wèi)生、社會(huì)保障、扶貧、包蟲(chóng)病預(yù)防等方面，以貼近群眾生活內(nèi)容，把黨和政府的惠民政策傳遞給廣大牧民群眾。

“官卻個(gè)人調(diào)解工作室”為當(dāng)?shù)厝罕娬{(diào)解矛盾糾紛。攝影：孫磊

　　迄今為止，官卻已經(jīng)從事基層矛盾糾紛調(diào)解工作24年，妥善調(diào)解矛盾糾紛514件，其中歷史遺留及重大疑難糾紛160件。如今“官卻個(gè)人調(diào)解工作室”仍在發(fā)揮著積極作用。正是因?yàn)楫?dāng)?shù)厝罕妼?duì)官卻的信任，使得他和他的糾紛調(diào)解隊(duì)伍可以及時(shí)了解群眾所思所想，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，用實(shí)際行動(dòng)維護(hù)著民族團(tuán)結(jié)。

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，只要我們牢牢堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒(méi)有任何人任何政治勢(shì)力可以挑撥我們的民族關(guān)系，我們的民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一在政治上就有充分保障。

　　瑪沁縣牢記習(xí)近平總書(shū)記的要求，用“1+10+N”的黨建工作思路積極宣傳黨的政策，及時(shí)化解群眾之間的矛盾，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，用實(shí)際行動(dòng)踐行著共產(chǎn)黨人的初心和使命。