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三江源頭,生態(tài)保護(hù)促脫貧

馬玉宏 申維祖 發(fā)布時間:2020-08-03 09:11:00來源: 經(jīng)濟(jì)日報(bào)


經(jīng)過多年的治理和保護(hù),瀾滄江源頭的玉樹雜多縣段呈現(xiàn)山清水秀、水天一色的美景。馬玉宏攝

  囊謙縣乃嘉瑪唐卡文化藝術(shù)有限公司里,在非遺傳承大師桑買的指導(dǎo)下,一批年輕的農(nóng)牧民唐卡繪畫藝人在成長,同時也拓寬了他們增收致富的渠道。申維祖 攝

  夏至,青海迎來最美季節(jié)。記者驅(qū)車趕赴青海省玉樹藏族自治州、海南藏族自治州,進(jìn)草原、入帳篷、訪社區(qū),感受脫貧攻堅(jiān)“戰(zhàn)役”打響以來取得的積極變化。我們看到,兩州緊緊圍繞“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn),多措并舉,持續(xù)發(fā)力,堅(jiān)決有力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,減貧成效加速顯現(xiàn)。

  生態(tài)扶貧——

  牧民由草原利用者變?yōu)樯鷳B(tài)管護(hù)者

  對于“80后”牧民爾金仁增而言,放牧之余,每天或騎馬或騎摩托車巡山護(hù)草、觀河看天,還擔(dān)負(fù)救護(hù)野生動物的職責(zé)……這些成了日常生活。

  爾金仁增是玉樹州曲麻萊縣曲麻河鄉(xiāng)措池村人,現(xiàn)在的身份是三江源國家公園生態(tài)管護(hù)員,村里像他這樣吃上“生態(tài)飯”的牧民已超過百人。

  麻多鄉(xiāng)被譽(yù)為“黃河源頭第一鄉(xiāng)”?!拔耶?dāng)生態(tài)管護(hù)員每月能拿到1800元工資?!蹦撩裨魇堑湫偷臒o畜戶,他說按照國家的相關(guān)政策,生態(tài)管護(hù)員的收入加上采挖蟲草的收入,讓他們家實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。而十多年前,鼠害泛濫、黑土灘蔓延的草原一度讓他對脫貧失去了信心。

  如今,麻多鄉(xiāng)162名建檔立卡貧困人員成為生態(tài)保護(hù)員,實(shí)現(xiàn)了全面脫貧。

  根據(jù)《三江源國家公園生態(tài)管護(hù)員公益崗位管理辦法(試行)》,青海省將生態(tài)管護(hù)公益崗位設(shè)置與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)銜接、科學(xué)實(shí)施,整合草原、濕地、林地管護(hù)員制度,制定出臺了生態(tài)管護(hù)公益崗位機(jī)制相關(guān)政策,建檔立卡戶實(shí)現(xiàn)了“一戶一崗”,穩(wěn)定就業(yè)。持證上崗的生態(tài)管護(hù)員每人每月可獲得政府發(fā)放的1800元報(bào)酬,戶均年收入可增加2.16萬元。

  牧民尼瑪說:“現(xiàn)在草場禁牧了,我們能享受到禁牧補(bǔ)貼,還能參與生態(tài)管護(hù),拿一份工資,牲畜在合作社里統(tǒng)一管理,提高了成活率、出欄率,收入有保障了,生活也穩(wěn)定了?!?/p>

  讓牧民擔(dān)任生態(tài)管護(hù)員是三江源國家公園的一項(xiàng)探索。2016年3月份,中辦、國辦印發(fā)《三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》,三江源成為黨中央國務(wù)院批復(fù)的第一個國家公園體制試點(diǎn)。

  三江源國家公園體制試點(diǎn)的目標(biāo)是把三江源國家公園建成青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū),三江源共建共享、人與自然和諧共生的先行區(qū),青藏高原大自然保護(hù)展示和生態(tài)文化傳承區(qū)。

  按照《三江源國家公園條例(試行)》的規(guī)定,國家公園管理機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門建立健全生態(tài)管護(hù)公益崗位制度,合理設(shè)置生態(tài)管護(hù)公益崗位,聘用國家公園內(nèi)符合條件的居民為生態(tài)管護(hù)員。生態(tài)管護(hù)員經(jīng)培訓(xùn)持證上崗,協(xié)助國家公園管理機(jī)構(gòu)對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行日常巡護(hù)和保護(hù),報(bào)告并制止破壞生態(tài)環(huán)境的行為,監(jiān)督禁牧減畜和草畜平衡執(zhí)行情況。

  據(jù)三江源國家公園管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,目前,三江源地區(qū)推進(jìn)山水林草湖組織化管護(hù)、網(wǎng)格化巡查,組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)站、村級管護(hù)隊(duì)和管護(hù)小分隊(duì),構(gòu)建了遠(yuǎn)距離“點(diǎn)成線、網(wǎng)成面”的管護(hù)體系,使牧民逐步在由草原利用者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)管護(hù)者的同時增收致富。

  資料顯示,三江源國家公園試點(diǎn)建立后,按照精準(zhǔn)脫貧的原則,先從園區(qū)建檔立卡貧困戶入手,截至2019年,共有17211名生態(tài)管護(hù)員持證上崗,按月發(fā)放報(bào)酬,實(shí)行動態(tài)管理。3年中,青海省財(cái)政共投入4.34億元資金,極大地促進(jìn)了牧民群眾充分參與、增收致富、轉(zhuǎn)崗就業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件及保護(hù)生態(tài)的積極性,探索出了一條以生態(tài)保護(hù)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的綠色發(fā)展之路。

  項(xiàng)目扶貧——

  推進(jìn)貧困群眾持續(xù)增收

  站在海南州一望無際的塔拉灘草原,200平方公里的光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)(規(guī)劃建設(shè)609平方公里)蔚為壯觀。

  在園區(qū)最大的光伏基地——青海黃河光伏維檢有限公司(下稱維檢公司)門前,保潔員正在給綠化帶澆水。

  “在園區(qū)打工每個月有2000元的固定收入,大家早都脫貧啦?!眮碜怨埠涂h龍羊峽鎮(zhèn)的張生蓮快人快語,她家里4口人,除了小兒子在讀初中,丈夫、大兒子都在外面打工。

  “光這個公司,就吸收了我們15位農(nóng)牧民當(dāng)保潔員?!薄白≡诳h城恰卜恰鎮(zhèn)的同伴,每天上下班還有通勤車接送,和電廠職工一樣的待遇……”牧民卓瑪、萬措插話道。

  維檢公司運(yùn)營著271.5萬千瓦的光伏電站,占整個光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)超過60%的裝機(jī)容量。其中,總裝機(jī)容量50.5兆瓦為光伏扶貧項(xiàng)目。

  維檢公司中心副主任宦興勝在談到光伏扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展時,充滿了自豪。根據(jù)《海南州光伏扶貧項(xiàng)目收益管理使用工作的指導(dǎo)意見》,海南州村級光伏扶貧電站2018年8月26日開工建設(shè),同年12月31日并網(wǎng)發(fā)電,是青海省集中建設(shè)的3個村級光伏扶貧電站中最早實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電的電站。

  2017年12月29日,國家能源局、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于下達(dá)“十三五”第一批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃的通知》。海南州通過“飛地經(jīng)濟(jì)”模式,在共和縣塔拉灘光電園區(qū)投資3.44億元,建成總裝機(jī)容量50.5兆瓦的5縣11個村級光伏扶貧電站,占地1515畝,帶動全州173個建檔立卡貧困村的7269戶建檔立卡貧困戶增收。

  海南州綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)管委會副主任涂新彭介紹,今年為積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響,村級光伏扶貧發(fā)電收益的80%用于貧困戶增收,20%用于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截至5月底,已累計(jì)發(fā)電1.2億千瓦時,總收益8892.75萬元,全州173個貧困村平均每村收益達(dá)51.4萬元,農(nóng)牧民分紅可連續(xù)收益20年。

  “通過發(fā)展光伏扶貧項(xiàng)目,村集體經(jīng)濟(jì)‘破零’,推進(jìn)了貧困群眾持續(xù)增收,對決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)具有里程碑式意義。”涂新彭認(rèn)為,通過扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決貧困群眾及村集體長遠(yuǎn)收益和收入,是“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

  健康扶貧——

  建立健康扶貧醫(yī)療救助綠色通道

  在玉樹州藏醫(yī)院碰見前來做復(fù)查的貧困牧民巴德扎西時,他對現(xiàn)在的醫(yī)療政策贊不絕口:“冬天干農(nóng)活時我摔斷了胳膊,住院花了1萬多元,住院時醫(yī)院也沒有讓我交押金,出院時我個人只出了1000多元,直接在醫(yī)院的結(jié)賬窗口就辦好了,方便又花錢少?!?/p>

  由于自然條件惡劣、居住分散、交通不便、醫(yī)療服務(wù)半徑大,玉樹州基層醫(yī)療服務(wù)能力相對較弱。然而,“沒有全民健康,就沒有全面小康”,貧困群眾的健康問題絕不能成為脫貧攻堅(jiān)的“絆腳石”。

  近年來,玉樹州以全面深化醫(yī)改為抓手,加強(qiáng)對全市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療費(fèi)用的監(jiān)測力度,州政府與縣(市)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書,嚴(yán)格醫(yī)療控費(fèi)考核,嚴(yán)格控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長,繼續(xù)推行藥品“兩票制”、集中招標(biāo)采購、基本藥物零差率銷售等制度及惠民政策。

  治多縣立新鄉(xiāng)牧民索南班久患有肝血管瘤,過去每個月的治療花費(fèi)在1500元左右。得益于玉樹州大力推進(jìn)的醫(yī)療控費(fèi)政策,索南班久的醫(yī)療費(fèi)用下降到了每月600元,家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)明顯減輕。

  玉樹州將農(nóng)牧區(qū)的貧困人口全部納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍,提升了重特大疾病救助水平,貧困人口參保率達(dá)100%,大病救治擴(kuò)展到30種,重特大疾病醫(yī)療救助覆蓋率達(dá)100%。同時,建立健康扶貧醫(yī)療救助綠色通道,全面落實(shí)貧困人口就醫(yī)“六減免”政策和“先住院、后結(jié)算”“一站式服務(wù)”。

  為使患者在省內(nèi)各地享受國家統(tǒng)一的醫(yī)療救助,玉樹州政府還與青海省人民醫(yī)院、省慈善醫(yī)院、省第四人民醫(yī)院等五家省級醫(yī)療機(jī)構(gòu),州人民醫(yī)院、州藏醫(yī)院、州婦幼保健院三家州級醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及11家市縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂了醫(yī)療救助定點(diǎn)協(xié)議,解決了過去醫(yī)療救助難,無統(tǒng)一定點(diǎn)醫(yī)療救助機(jī)構(gòu)的問題。258個村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部完成。全州共籌集城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金2533.86萬元,累計(jì)救助8545人次,支付醫(yī)療住院救助資金2025.9萬元,資金使用率達(dá)到79.95%。同時,加大對貧困家庭患有特重大疾病的救助力度,防止了農(nóng)牧民群眾因病致貧,為贏取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利奠定了基礎(chǔ)。

  以“院長+改革+團(tuán)隊(duì)”的醫(yī)療援青模式成功促成玉樹州人民醫(yī)院創(chuàng)建全州首個三級醫(yī)院,全州醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和疾病防控工作有序開展,惠及群眾40多萬人,極大滿足了玉樹百姓的健康需求。

  案例:“扶貧車間”里的技藝傳承

  7月4日,在青海省玉樹藏族自治州囊謙縣扶貧產(chǎn)業(yè)園才角仁增的黑陶制作“扶貧車間”,二十多人圍坐在一起,用紅膠泥捏制形態(tài)各異的壇、罐、壺、香爐、酥油燈具等。

  紅膠泥和黏土通過手工搗碎成末、篩選、拉坯、修整、晾曬、軋光、繪畫雕刻等工藝,采用獨(dú)特的“封罐熏煙滲碳”方法燒制,就會生成光亮耀眼、“黑如炭、硬如瓷”的藏黑陶。

  在講述技藝的學(xué)習(xí)與成長中,才角仁增打心底感恩老師白瑪群加。白瑪群加說:“囊謙藏黑陶被世人所知,名氣越來越大啦!”

  8年來,白瑪群加作為將藏黑陶帶出囊謙地區(qū)的“第一人”,讓囊謙藏黑陶從深山走向城市、走向世界。當(dāng)初家庭式制作、“養(yǎng)在深閨人未識”的藏黑陶,現(xiàn)在已經(jīng)邁向“訂單式”制作。

  在當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的大力支持下,囊謙藏黑陶成為三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)中科技培訓(xùn)項(xiàng)目的重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容,白瑪群加創(chuàng)辦的黑陶工藝廠舉辦多期三江源科技培訓(xùn)及教育系統(tǒng)“陽光工程”培訓(xùn),累計(jì)培訓(xùn)各類人員1340多人。其中,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)或固定就業(yè)的達(dá)170多人。

  2019年,才角仁增制作藏黑陶500多件,凈利潤達(dá)到8萬元。“在我們合作社,成熟技工的月薪在4000元以上,新員工月薪最低為1500元。”縣職業(yè)學(xué)校畢業(yè)的俄金才丁是才角仁增的外甥,現(xiàn)在在合作社負(fù)責(zé)市場營銷和翻譯。

  “去年,我們工藝廠實(shí)現(xiàn)收入40多萬元,給前來學(xué)習(xí)藏黑陶技藝的農(nóng)牧民發(fā)放工資20多萬元,讓30多名貧困戶增加了收入?!?/p>

  最讓白瑪群加欣慰的是:“近10年來,我?guī)С龅耐降苤?,像才角仁增一樣的?0多個,已創(chuàng)辦藏黑陶制作合作社、小企業(yè)30多家。不少徒弟在帶動身邊牧民脫貧致富的同時,已成為藏黑陶技藝傳承大師,作品在近年來的國內(nèi)外大賽中屢屢獲獎,成為囊謙、玉樹乃至三江源地區(qū)農(nóng)牧民的驕傲和‘名片’?!?/p>

  為了藏黑陶的非遺傳承和保護(hù),白瑪群加已投資600多萬元收藏藏古陶780多件,他最大的心愿是建造一所青藏高原藏黑陶博物館,把一生的技藝和收藏貢獻(xiàn)給社會和國家,帶動更多的牧民脫貧增收致富。

  手記:因地施策 持續(xù)發(fā)力

  到2019年,青海玉樹州、海南州已有5201名牧民轉(zhuǎn)變身份成為管護(hù)員吃上了“生態(tài)飯”;在海南州綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū),全州5縣173個建檔立卡貧困村的7269戶建檔立卡貧困戶,通過光伏扶貧電站每年可以得到持續(xù)穩(wěn)定的分紅;在玉樹州,通過健康扶貧,13.76萬名貧困人口全部被納入了城鄉(xiāng)重點(diǎn)醫(yī)療救助保障范疇……落地生根的脫貧政策有效惠及三江源眾多牧民群眾。

  決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會的收官之年,如何進(jìn)一步激發(fā)干部群眾的內(nèi)生動力,如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)?

  要尊重群眾的意愿和首創(chuàng)精神。“從群眾中來,到群眾中去”,基層群眾中隱藏著巨大的智慧力量。只要充分尊重群眾意愿,充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用和能人的帶動作用,就沒有解決不了的困難,就沒有過不了的坎。在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中,基層群眾闖出的脫貧路子、脫貧經(jīng)驗(yàn)、致富模式等,政府應(yīng)積極鼓勵和褒揚(yáng),要讓新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)助力小康生活和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

  要克服“等靠要”思想觀念。個別地區(qū)的少數(shù)干部和貧困群眾依賴思想嚴(yán)重,把“向上”要項(xiàng)目、資金、特殊政策當(dāng)成脫貧和干事的“習(xí)慣”,把“衣來伸手,飯來張口”當(dāng)成“救命稻草”,缺乏能動性和干事創(chuàng)業(yè)的擔(dān)當(dāng),把脫貧當(dāng)成“一撥一轉(zhuǎn)”的“死任務(wù)”,思想觀念依舊“重復(fù)著昨天的故事”,不能適應(yīng)新情況、新變化、新要求。要堅(jiān)持“為民謀長遠(yuǎn)”原則。當(dāng)前,決勝脫貧已取得階段性勝利,但不能沾沾自喜?;鶎右痪€干部群眾在取得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,要樹立可持續(xù)發(fā)展觀念,因地施策,上項(xiàng)目、搞建設(shè)要考慮當(dāng)?shù)氐拈L遠(yuǎn)發(fā)展,克服脫貧中的“短期行為”。

  要在后續(xù)政策支持上持續(xù)發(fā)力。青海玉樹州、海南州等地實(shí)現(xiàn)了貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽,區(qū)域性整體貧困得到整體解決。但這些高海拔地區(qū)環(huán)境脆弱,地域遼闊、群眾居住分散、市場發(fā)育程度低。要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接,在未來相當(dāng)長一段時間里,仍然需要國家層面在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、強(qiáng)化社會保障、扶貧資金投入等方面繼續(xù)給予支持,持續(xù)發(fā)力。

(責(zé)編: 于超)

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