【生態(tài)治理的中國奇跡】江源放歌有遠(yuǎn)聲
沒有一條河流,不渴望歌唱。
又到高原吐綠時(shí)。沱沱河畔、青藏路旁,藏羚羊群在保護(hù)隊(duì)員和來往車流的“注視禮”間信步遷徙,長江水滋養(yǎng)著生物種群不斷繁衍壯大;牛頭碑下、鄂陵湖邊,舉目一派水草豐美,湖天一色,“黃河源頭千湖縣”青?,敹嗟暮磾?shù)已達(dá)5050個(gè),創(chuàng)歷史新高;雜多縣昂賽鄉(xiāng)瀾滄江大峽谷,放下牧鞭的牧民們轉(zhuǎn)型為生態(tài)管護(hù)員,“邂逅”雪豹已是尋?!?/p>
從上世紀(jì)末的生態(tài)惡化,到背水一戰(zhàn)的全面治理,如今站在國家公園新起點(diǎn)的三江源,正用“啃硬骨頭”精神闖出改革新路子、以“繡花功夫”完善治理能力現(xiàn)代化、以“為了誰”的情懷促進(jìn)生態(tài)與民生共贏。
再破再立開新局——
從“九龍治水”到“一塊牌子管到底”
歷經(jīng)三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)一期工程的十年治理,“中華水塔”水資源量增加了近80億立方米,相當(dāng)于560個(gè)西湖。
十年破局、生態(tài)向好,為改革再深化做足了準(zhǔn)備。一期工程告捷的2015年,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了三江源國家公園體制試點(diǎn)方案。
多年來,中國形成了包括自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、水利風(fēng)景區(qū)等10多類保護(hù)地并存的自然保護(hù)地體系,數(shù)量最多時(shí)達(dá)到上萬個(gè)?!皣夜珗@體制試點(diǎn),點(diǎn)出了長期以來生態(tài)文明建設(shè)面臨的體制短板:九龍治水、條塊分割、政出多門?!比磭夜珗@管理局局長赫萬成對(duì)記者說,“林業(yè)、環(huán)保、國土、水利各部門都在管,誰都管不全,誰都管不到底。”
在沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可供借鑒的情況下,先行先試的三江源,需要再次打破固有生態(tài)保護(hù)模式,探索建立更加科學(xué)有效的新機(jī)制。
仁青多杰在黃河源頭瑪多縣的公安、國土等多部門工作過,“國土執(zhí)法負(fù)責(zé)打擊非法占地、盜采礦產(chǎn),而破壞草場行為則歸草原監(jiān)理站管,水污染涉及環(huán)保執(zhí)法,水土保持涉及水利執(zhí)法,非法捕撈又由漁政執(zhí)法管”。
這卻讓群眾犯了難?!艾敹嗟貜V人稀,許多盜采、盜獵案件線索都來自牧民舉報(bào),可群眾搞不清政府部門分工,一概都撥打‘110’電話,然后公安系統(tǒng)再根據(jù)舉報(bào)內(nèi)容向相關(guān)部門移交,很多案件又不是一個(gè)部門能處理得了,比如盜采行為,既破壞礦產(chǎn),也毀壞草場,更會(huì)污染水體,一起案件,往往需要公安、國土、農(nóng)牧、環(huán)保幾個(gè)部門同時(shí)出動(dòng)?!比是喽嘟軐?duì)記者坦言。
三江源國家公園管理局成立后,組建了長江源、黃河源、瀾滄江源三個(gè)園區(qū)管委會(huì)。國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等縣級(jí)主管部門一體納入管委會(huì),整合下設(shè)為生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局;而縣森林公安、國土執(zhí)法、環(huán)境執(zhí)法、草原監(jiān)理、漁政執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)構(gòu),也整合成管委會(huì)下資源環(huán)境執(zhí)法局一家。仁青多杰成為黃河源園區(qū)管委會(huì)資源環(huán)境執(zhí)法局執(zhí)法大隊(duì)首任隊(duì)長。
機(jī)制改革不到1個(gè)月,一樁盜采砂金大案告破。
一天午飯后,有牧民舉報(bào),花石峽鎮(zhèn)吉日邁村山溝里有不明人員在河道采金。仁青多杰當(dāng)即帶領(lǐng)人員趕赴現(xiàn)場。這個(gè)村子距離縣城上百公里,從村子到案發(fā)地還有十幾公里,而且沒有硬化路,趕過去少說也得4個(gè)小時(shí)?!鞍匆郧暗膱?zhí)法效率,很有可能撲個(gè)空?!比是喽嘟苷f,這一回,“攥指成拳”的執(zhí)法大隊(duì)快速出擊,讓非法采金者措手不及,“作案人員倉皇逃竄,工具、行李還有‘金把頭’的身份證都沒來得及帶走,我們將贓物移交公安,很快就把他們一網(wǎng)打盡?!?/p>
國家公園“一塊牌子管到底”,效果立竿見影。體制試點(diǎn)以來,青海先后實(shí)施了一系列原創(chuàng)性改革,改變了“九龍治水”局面,解決了執(zhí)法監(jiān)管“碎片化”問題,理順了自然資源所有權(quán)和行政管理權(quán)關(guān)系,走出了一條富有三江源特點(diǎn)、青海特色的國家公園體制創(chuàng)新之路。
推進(jìn)治理現(xiàn)代化——
讓最美自然享有最優(yōu)保護(hù)
西南財(cái)經(jīng)大學(xué)網(wǎng)名為“薇薇兒趙”的學(xué)生小趙,剛剛在手機(jī)上“粉”了一位新好友:三江源國家公園官方微博。
“猜謎啦:縮小版的老虎、放大版的貓,世界上最美的貓科動(dòng)物是什么?”
“萌極了!誰想要藏狐的表情包?”
“張張都是屏保!這里,有中華民族母親河的源頭……”
“還能這么玩?”對(duì)小趙來說,從此國家公園不在遠(yuǎn)方,而在指尖。
2017年,三江源國家公園官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)全面上線,“換個(gè)面孔和你約”,很快“俘獲”了眾多粉絲的“芳心”,其中不乏“00后”的年輕人。這是中國10個(gè)國家公園體制試點(diǎn)中誕生的首個(gè)官方“兩微一網(wǎng)”,讓公眾期待的國家公園不再“猶抱琵琶半遮面”。
同年,《三江源國家公園條例(試行)》正式施行,這也是中國第一部關(guān)于國家公園的專門法規(guī):采礦、砍伐、狩獵、捕撈、開墾……《條例》對(duì)國家公園內(nèi)多項(xiàng)違法行為細(xì)化落實(shí)了法律責(zé)任。
探路國家公園體制,需要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高水平建設(shè),需要在全新平臺(tái)上促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
試點(diǎn)以來,三江源國家公園管理局先后編制了《三江源國家公園總體規(guī)劃》及三江源生態(tài)保護(hù)、生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特許經(jīng)營等5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃,還有科研科普、訪客管理等12個(gè)管理辦法?!巴ㄟ^建章立制完善治理體系,旨在高標(biāo)準(zhǔn)、高水平為國家公園體制試點(diǎn)搭建平臺(tái),促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理能力科學(xué)化、系統(tǒng)化、現(xiàn)代化?!焙杖f成對(duì)記者表示。
同時(shí),三江源國家公園還與航天科技集團(tuán)、中科院等科研院所及中國移動(dòng)等電信服務(wù)商簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,統(tǒng)籌實(shí)施了三江源天地一體化生態(tài)監(jiān)測、三江源國家公園衛(wèi)星通信、生態(tài)大數(shù)據(jù)中心等8大類生態(tài)保護(hù)能力建設(shè)項(xiàng)目,人力與科技支撐水平明顯增強(qiáng)。
來自青海大學(xué)農(nóng)牧學(xué)院的準(zhǔn)“00后”蔡宗貞,報(bào)名成為該校首批“國家公園專業(yè)班”的學(xué)生。三江源國家公園管理局和青海大學(xué)簽訂了人才培養(yǎng)協(xié)議,開設(shè)相關(guān)課程,旨在培養(yǎng)有志于三江源保護(hù)的專業(yè)技術(shù)人才。
“開班伊始,就收到來自各個(gè)院系的191份報(bào)名申請(qǐng),受歡迎程度超乎預(yù)料?!鼻嗪4髮W(xué)教務(wù)處處長趙常麗告訴記者,“國家公園專業(yè)班并非能拿到學(xué)位的專業(yè),而是一個(gè)培養(yǎng)方向,設(shè)30個(gè)學(xué)分,進(jìn)行針對(duì)性較強(qiáng)的課程學(xué)習(xí),希望有朝一日培養(yǎng)出扎得下、想干事、懂技術(shù)的三江源未來管理者?!?/p>
“同學(xué)們都是利用晚上和周末上課,從興趣出發(fā),樂此不疲?!辈套谪懱貏e希望將來能在國家公園從事環(huán)境生態(tài)學(xué)研究,“三江源有一種神奇的魅力,算是追逐自己的一個(gè)夢?!?/p>
人與自然謀共生——
草原利用者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)保護(hù)者
登山巔、爬深溝、鉆叢林、蹚河道……一批馬背上的衛(wèi)士,如今活躍在玉樹藏族自治州雜多縣昂賽鄉(xiāng)的瀾滄江大峽谷。
今年3月以來,昂賽鄉(xiāng)管護(hù)站分批次組織轄區(qū)1500余名生態(tài)管護(hù)員,對(duì)瀾滄江流域開展了無死角的地毯式反盜獵巡護(hù)排查工作,進(jìn)一步清理了隱患苗頭。
“每天晚上,把巡護(hù)區(qū)域和路線發(fā)到微信群里,大伙兒領(lǐng)了任務(wù),第二天一大早就騎馬出發(fā)?!蹦撩袼髂蠈?duì)工作安排得十分細(xì)致:發(fā)現(xiàn)轄區(qū)野生動(dòng)物的活動(dòng)軌跡,建立臺(tái)賬,繪制出精細(xì)的分布圖,之后采取“全面巡護(hù)+野生動(dòng)物活躍點(diǎn)重點(diǎn)巡護(hù)+定期專項(xiàng)巡護(hù)”的方式,對(duì)野生動(dòng)物開展保護(hù)——這也是近年來三江源國家公園瀾滄江園區(qū)根據(jù)高山深峽的地形特點(diǎn)摸索出來的巡護(hù)模式,得到了牧民管護(hù)員們的積極響應(yīng)。
“綠色發(fā)展,離不開生態(tài)惠民?!焙杖f成告訴記者一組數(shù)據(jù):三江源國家公園體制試點(diǎn)之初,園區(qū)內(nèi)的6.5萬人口中,就有2.4萬是貧困人口?!柏毨丝谒诘貐^(qū)經(jīng)濟(jì)來源普遍單一,基礎(chǔ)設(shè)施匱乏,公共服務(wù)滯后?!?/p>
如何平衡保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系?
三江源國家公園的答案是:探索生態(tài)管護(hù)員公益崗位機(jī)制,按月發(fā)放報(bào)酬,年終進(jìn)行考核,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,且落實(shí)精準(zhǔn)脫貧原則,生態(tài)管護(hù)員中一半以上來自當(dāng)?shù)氐慕n立卡貧困戶?!耙獙?shí)現(xiàn)國家公園和自然資源的嚴(yán)格保護(hù)和永續(xù)利用,核心是探索人與自然的和諧共生模式?!焙杖f成說。
截至目前,17211名生態(tài)管護(hù)員持證上崗,三江源國家公園園區(qū)內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)了“一戶一崗”。在財(cái)政財(cái)力十分有限的情況下,青海多方籌措資金,3年來共投入5億多元,幫助生態(tài)管護(hù)員戶均年收入增加2.16萬元。
管護(hù)員鬧布桑周的管護(hù)區(qū),在青藏公路旁的風(fēng)火山。碰到牧民時(shí),他一邊打著招呼,一邊數(shù)著人家的牦牛數(shù),“不能超過載畜量”。夏初,正是野生動(dòng)物的遷徙季節(jié),前不久,鬧布桑周巡護(hù)途中“邂逅”了一批多達(dá)30余頭的野牦牛群,“野生動(dòng)物活躍在距離公路這么近的草場,實(shí)在罕見”。
“牧民正逐漸由草原利用者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)保護(hù)者與紅利共享者?!焙杖f成強(qiáng)調(diào),“國家公園建設(shè)的核心在于解決人的問題,提升各方獲得感,使牧民成為國家公園建設(shè)的受益者,才能激發(fā)保護(hù)生態(tài)的內(nèi)生動(dòng)力?!?/p>
換言之,生態(tài)和民生,魚和熊掌可兼得。
奔騰咆哮的通天河,流經(jīng)玉樹藏族自治州曲麻萊縣崗當(dāng)村,身穿救生衣的更尕才讓,和一群康巴漢子,經(jīng)常漂流巡線在寬闊的河面上。放下牧鞭,當(dāng)起巡護(hù)員,守護(hù)在800平方公里的區(qū)域內(nèi),這些漢子們本身就是一道風(fēng)景。沿著河流往下走,被稱作“長江”。
“我們可不是來觀光的?!备夭抛岋L(fēng)趣地說,“我們每個(gè)月要進(jìn)行3次集中大規(guī)模巡護(hù),調(diào)查、記錄、保護(hù)這里的野生動(dòng)植物等生態(tài)資源,打擊盜獵盜采等違法活動(dòng)?!?/p>
河岸旁一處陡峻的山崖上,數(shù)十只野生動(dòng)物巖羊的身影,吸引了隊(duì)員們的視線?!皫r羊是重要的生態(tài)指標(biāo)物種?!备夭抛屌d奮不已,“這么一大批在這里活動(dòng),附近很可能藏著雪豹!這兩年發(fā)現(xiàn)的野生動(dòng)物越來越多,馬麝、白唇鹿、盤羊,都不稀罕了,說明生態(tài)保護(hù)越來越好?!?/p>
記者手記:向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿?/strong>
“三江源國家公園的‘門’在哪里?”猶記得在可可西里索南達(dá)杰自然保護(hù)站做現(xiàn)場直播時(shí),有后臺(tái)網(wǎng)友這樣問。
這個(gè)問題,讓人哭笑不得——三江源國家公園,總面積超過12萬平方公里,比浙江省面積都大,又哪里有個(gè)具體的“門”呢?
這不能全怪網(wǎng)友。青海高原廣大、三江源遠(yuǎn)流長,這一切都不是我們所熟悉的日常生活體驗(yàn),也超出了“公園總有個(gè)門”的慣常印象。
偌大的三江源,就連接近它、認(rèn)知它都存在不少障礙,想探索出一種全新的生態(tài)保護(hù)模式,難度可想而知。
從中央審議通過三江源國家公園體制試點(diǎn)方案,到正式設(shè)園進(jìn)入最后沖刺階段,5年來,先行先試的青海在保護(hù)與發(fā)展之間,精心調(diào)試著兩者的精細(xì)平衡關(guān)系,可謂是在萬里高原上“繡花”織錦。你瞧,機(jī)制改革,理順了自然資源所有者和行政管理者的關(guān)系,破解了“九龍治水”“政出多門”的體制弊端;生態(tài)管護(hù)員制度,回應(yīng)了封牧后牧民靠啥吃飯的現(xiàn)實(shí)難題,開創(chuàng)了人與自然和諧共生、保護(hù)與發(fā)展并行不悖的中國特色生態(tài)保護(hù)新格局。
“錦繡圖”上,最妙處還在于“留白”??煽晌骼锝狗欠ù┰?,黃河源頭扎陵湖鄂陵湖對(duì)外限制開放,年保玉則景區(qū)永久關(guān)閉,等等。最美景色藏之深山,看似“錦衣夜行”之舉,實(shí)則是三江源國家公園堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先不動(dòng)搖的生態(tài)留白。有取有舍,有收獲有回饋,保護(hù)和利用好大自然的每一份資源和饋贈(zèng),必將為未來增色萬千。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展相對(duì)滯后的青海,經(jīng)常扮演著向兄弟省份“取經(jīng)看齊”的角色,如今在國家公園建設(shè)上當(dāng)仁不讓地貢獻(xiàn)出“青海方案”,個(gè)中經(jīng)驗(yàn)?zāi)Y(jié)成一句話,那就是:巨變在改革,動(dòng)力在創(chuàng)新。
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