中央第七次西藏工作座談會(huì)是中央在特殊時(shí)期召開的特別重要的會(huì)議，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)西藏工作的高度關(guān)注和特別關(guān)心。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，提出新時(shí)代黨的治藏方略，為今后一個(gè)時(shí)期的西藏工作提供了根本遵循。結(jié)合西藏自治區(qū)在我國(guó)的特殊戰(zhàn)略地位和西藏自治區(qū)的具體情況，本人就如何有效構(gòu)筑維護(hù)祖國(guó)“邊防鞏固和邊境安全”的銅墻鐵壁談點(diǎn)體會(huì)與認(rèn)識(shí)。

　　深刻認(rèn)識(shí)習(xí)近平總書記講話精神的客觀環(huán)境基礎(chǔ)

　　習(xí)近平總書記在會(huì)上指出，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，必須全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，做到“四個(gè)確?！?，其中就包括“確保邊防鞏固和邊境安全”。這是基于西藏自治區(qū)特殊的地理位置條件做出的科學(xué)戰(zhàn)略判斷，對(duì)于維護(hù)中國(guó)西南邊疆安全、國(guó)防鞏固具有極其重要的針對(duì)性和指導(dǎo)性。我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合習(xí)近平總書記的重要講話精神，進(jìn)一步深刻和全面認(rèn)識(shí)西藏自治區(qū)邊境地帶的客觀狀況。

　　首先，邊境地帶是西藏自治區(qū)較少民族集中居住地區(qū)。西藏自治區(qū)共計(jì)有21個(gè)縣、203個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、770個(gè)村分布在約4000公里邊境線上，邊境地區(qū)總面積達(dá)30多萬平方千米，為全自治區(qū)總面積的1/4強(qiáng)。根據(jù)2019年末的相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，這一地帶居住著約40萬人口（包括常住人口），約占全自治區(qū)總?cè)丝诘?/8。這些人口中，除了藏、漢（主要是經(jīng)商的常住人口）民族外，西藏自治區(qū)的人口較少民族——納西族、門巴族、珞巴族，以及夏爾巴人、僜人、達(dá)曼人等，主要居住在這里，西藏全區(qū)的9個(gè)民族鄉(xiāng)位于這一地帶。這些居民大多都有跨境而居的情況。由于該地區(qū)基本上都屬于喜馬拉雅山脈地區(qū)，地理?xiàng)l件極其復(fù)雜，使這里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共產(chǎn)品供給受到嚴(yán)重制約，邊民的生產(chǎn)與生活環(huán)境極不理想，從而給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各族群眾的生活帶來諸多限制，為西藏自治區(qū)實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)脫貧”后的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收致富帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。同時(shí)，隨著西藏自治區(qū)扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，特別是中尼兩國(guó)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等工作的扎實(shí)推進(jìn)，西藏自治區(qū)邊境地帶的人口數(shù)量將會(huì)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，這樣就必然出現(xiàn)人員流動(dòng)的頻繁性、復(fù)雜性特征，說明在西藏自治區(qū)維護(hù)邊境地帶的穩(wěn)定，必將是非常艱巨的任務(wù)。

　　其次，這一地帶具有“一帶一路”建設(shè)的樞紐性功能。截至2019年末，西藏自治區(qū)的邊境地帶擁有3個(gè)國(guó)際性口岸：吉隆口岸、普蘭口岸、樟木口岸，2個(gè)雙邊性口岸：日屋—陳塘口岸、里孜口岸，28個(gè)邊民互市貿(mào)易市場(chǎng)和200多個(gè)邊民互市貿(mào)易點(diǎn)。邊境線上有對(duì)外通道312條，包括常年性通道44條和季節(jié)性通道268條，是中國(guó)通向南亞的重要門戶。在正常年份里，西藏自治區(qū)對(duì)外貿(mào)易的絕大部分份額都是在邊境地帶與相鄰國(guó)家之間進(jìn)行的。為此，中央所提出和倡導(dǎo)的“環(huán)喜馬拉雅積極地建設(shè)”“中尼印經(jīng)濟(jì)走廊”“將西藏打造成我國(guó)面向南亞開放的重要通道”等，正是基于西藏自治區(qū)具有通往南亞的便利客觀條件而提出的。

　　最后，這一地帶是中國(guó)與南亞國(guó)家接壤最多的地區(qū)。南亞8個(gè)國(guó)家中，有6個(gè)國(guó)家與地區(qū)與中國(guó)在陸地上接壤，其中印度、尼泊爾、不丹等國(guó)家和地區(qū)通過西藏自治區(qū)與中國(guó)接壤，這些國(guó)家和地區(qū)的復(fù)雜情況，經(jīng)常性地影響到中國(guó)西南邊疆穩(wěn)定和國(guó)防安全。綜合來看，以上情況使西藏自治區(qū)的邊境地帶成為影響中國(guó)邊疆穩(wěn)定和國(guó)防安全的重要地區(qū)。

　　多舉措并舉傾力確保中國(guó)邊境安全

　　習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會(huì)上指出，要加強(qiáng)邊境地區(qū)建設(shè)，采取特殊支持政策，幫助邊境群眾改善生產(chǎn)生活條件、解決后顧之憂。為將習(xí)近平總書記的重要講話精神落到實(shí)處，產(chǎn)生實(shí)效，結(jié)合西藏自治區(qū)的有關(guān)情況提出以下思路。

　　第一，繼續(xù)做好“抵邊搬遷”和“邊民補(bǔ)貼”等工作。西藏自治區(qū)在黨中央大力支持和有關(guān)對(duì)口支援省市等的全力幫助下，在邊境地帶進(jìn)行了將小康示范村建設(shè)與“抵邊搬遷”緊密結(jié)合的工作，取得了很好的成效，為筑牢中國(guó)西南邊疆安全屏障進(jìn)行了卓有成效的探索，也為今后更好開展該項(xiàng)工作積累了經(jīng)驗(yàn)。搬遷至邊境地帶的各族農(nóng)牧民群眾所享受到的居住條件、生產(chǎn)條件和公共設(shè)施條件等，不僅比自身過去的條件有了極大提高，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于其相鄰國(guó)家和地區(qū)情況，充分顯示出中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，邊民們的自豪感、幸福感、愛國(guó)情感和凝聚力、向心力不斷增強(qiáng)。因此，應(yīng)繼續(xù)努力將近4000公里邊境線上的770個(gè)村打造成守護(hù)國(guó)土、拱衛(wèi)西南邊疆安全的牢固“基樁”。

　　此外，我們還應(yīng)當(dāng)總結(jié)以往給邊境地帶群眾發(fā)放“邊民補(bǔ)貼”的工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新形勢(shì)和新任務(wù)，進(jìn)一步探索新方式新方法，不斷豐富與創(chuàng)新扶持邊民生產(chǎn)生活的新模式，力爭(zhēng)使邊民獲得的各項(xiàng)收入等同于甚至高出同一時(shí)段外出打工者的收入水平，確保富民興藏，使各族邊民群眾在固邊、興邊、穩(wěn)邊工作中發(fā)揮基礎(chǔ)性的力量和主力軍的作用。

　　第二，在邊境村莊長(zhǎng)期推行幫扶政策。西藏自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)在2019年末取得了重要成果，“精準(zhǔn)脫貧”任務(wù)取得了歷史性成就。今后還應(yīng)當(dāng)結(jié)合黨中央和習(xí)近平總書記對(duì)西藏工作的最新定位和最新指示精神，以確保中國(guó)西南邊疆安全和國(guó)防鞏固為目標(biāo)，以創(chuàng)造性工作思維，積極謀劃今后扎實(shí)做好邊境村莊的工作內(nèi)容，集中優(yōu)勢(shì)資源，將“精兵強(qiáng)將”繼續(xù)派往原有的邊境村和“抵邊搬遷”村，用駐村的能人引導(dǎo)、指導(dǎo)和幫助村民發(fā)展生產(chǎn)、因地制宜開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；以駐村工作組的常態(tài)化彌補(bǔ)因有些村民流動(dòng)等而出現(xiàn)的村莊空心化等現(xiàn)象。只要持之以恒，鍥而不舍，必會(huì)看到邊疆永固，邊民樂業(yè)，邊境繁榮的愿景。

　　第三，堅(jiān)持不懈地做好軍民攜手共建工作。著力筑牢中國(guó)國(guó)家安全屏障，是西藏自治區(qū)各族人民和中國(guó)人民解放軍的光榮使命和神圣職責(zé)。我們應(yīng)當(dāng)像愛護(hù)自己的眼睛一樣關(guān)心愛護(hù)廣大駐藏官兵，全力支持駐扎在邊境一線的廣大指戰(zhàn)員，為他們的工作和生活進(jìn)行鼎力支持和全力配合。同時(shí)我們也要從實(shí)際出發(fā)，啟用各種有效措施教育邊境地帶的各族群眾樹立守護(hù)祖國(guó)神圣領(lǐng)土的國(guó)防意識(shí)。

　　第四，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，確保各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部成為帶領(lǐng)各族群眾應(yīng)對(duì)風(fēng)浪考驗(yàn)、戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn)、全心全意為人民服務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)政治力量。由于西藏自治區(qū)邊境地帶自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及周邊環(huán)境的客觀狀況，決定了開展當(dāng)?shù)厝罕姽ぷ鞯闹匾院推D巨性。要將習(xí)近平總書記所要求的“廣大干部特別是西藏干部要發(fā)揚(yáng)‘老西藏精神’，缺氧不缺精神、艱苦不怕吃苦、海拔高境界更高”落實(shí)到行動(dòng)中，用黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用帶領(lǐng)廣大邊境地帶的各族群眾，守護(hù)好家園，守護(hù)好祖國(guó)的西南邊境。我們也相信，通過扎實(shí)有效的各項(xiàng)工作，西藏自治區(qū)約4000公里的邊境線，一定會(huì)涌現(xiàn)出更多的“國(guó)旗老阿媽”次仁曲珍和卓嘎央宗姐妹那樣的愛國(guó)楷模。

　　總之，確保中國(guó)西南邊疆的“邊防鞏固和邊境安全”，在黨和國(guó)家的全局工作中具有極其重要的地位，這既是西藏自治區(qū)各族人民的政治榮耀，同時(shí)也是神圣的使命擔(dān)當(dāng)。我們一定要以習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會(huì)上的重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，緊密結(jié)合邊境地帶的特點(diǎn)，積極探索維護(hù)邊境安全和國(guó)防鞏固的有效方式，著力將4000公里的邊境線、120多萬平方公里的西藏高原，打造成為黨和國(guó)家放心的“安全屏障”和“銅墻鐵壁”。（中國(guó)西藏網(wǎng) 特約撰稿/狄方耀 作者系西藏民族大學(xué)南亞研究所所長(zhǎng)，教授）